WTO初裁中方敗訴 稀土配額制面臨挑戰

10月28日，商務部公佈了2014年稀土出口配額申報條件和申報程序。如果從1998年開始推行稀土出口配額許可證制度算起，這一模式已長達15年之久。

現在，稀土配額制度正面臨改變。外媒日前報導稱，中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中，世貿組織(WTO)目前已基本認可了美日歐的主張，並已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

10月30日，記者從權威渠道獲悉，目前，政府部門已經對上述消息展開研討，“消息應該屬實”。這位人士表示，中國要挽回局面難度很大。

中國商務部及工信部等此前多次強調，中國對稀土採取配額制並進行行業整頓，目的是為了保護資源和環境，實現可持續發展，符合WTO規則。中國政府無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

初裁對中方不利

去年3月份，美國就中國對稀土、鎢和鉬施加的出口控制提出質疑，認為這些限制性措施對這些原材料在國際市場上的供應鏈造成巨大的扭曲和有害的干擾。歐盟和日本也提出了與中國進行磋商的要求。

中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應著全球90%以上稀土生產量。此前數年，中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度，即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量，以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。

商務部發布的數據顯示，中國2010年全年稀土出口配額總數為30258噸，相比2009年減少了近40%，而在2004年至2009年，稀土出口配額分別為6.6萬噸、6.6萬噸、6.2萬噸、6萬噸、4.7萬噸、5萬噸，年遞減額均未超出10%。

“國外針對的主要是中方的配額制度，這不是夠不夠用的問題，針對的是這個事情合不合理。 ”包頭一家稀土企業高層接受本報記者採訪時表示，稀土只是個“開頭“，這個官司打敗了，會涉及眾多資源領域。

該人士介紹，稀土配額實際起源於當年的入關協議，一些當時未加重視的稀有元素，並沒有​​列入當時談判所納入的保護範圍，中方當時沒意識到，後來發現了，就搞出個配額。

事實上，在一些特定情況下，世貿規則允許成員進行出口控制，其中一項出於對不可再生自然資源的保護。但歐美方面提出，如果確實出於此考慮，中國的限制措施應該也同樣應用​​於中國的國內生產。

多方渠道顯示，世界貿易組織目前已基本認可了美日歐的主張，並向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

在國內稀土企業眼裡，這樣的結果可能並不意外。 “即便可以上訴，也是走個形式，沒有太多實際意義。 ”上述稀土企業人士說。

前述權威人士也透露，目前，政府部門已經展開研討，但“即便敗訴，也不會立即全面取消配額”。

據悉，相當於一審裁決的世貿專家組報告將於11月中旬發布，相關國家若不服裁決可向世貿組織高級委員會提起上訴。


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