WTO稀土訴訟初裁對中國不利輕稀土或迎挑戰

據日本媒體25日報導，世界貿易組織（WTO）爭端解決小組已經初步支持日本、美國和歐盟等對中國控制稀土出口關稅違反世貿規則的意見。

記者從各方證實了上述消息。一位來自內蒙古的人士稱，WTO專家組已經提交給中國一份有關方面的初步決定，認為中國對稀土的出口關稅違背了2001年加入世界貿易組織時的承諾。

事由：稀土訴訟中國力爭

按《中國加入議定書》協定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產品。其中，稀土稅率約10%。這應是稀土關稅的最高徵收標準，但例外情況除外。

而2012年，中國稀土出口關稅為25%。

上述知情人士稱，按規定，中國稀土出口應遵循入世時的承諾。除了出口關稅外，下一步稀土配額制度也將面臨取消。

關於稀土WTO訴訟問題，中國證券網9月曾以《WTO訴訟最快年底見分曉稀土政策梳理帶來大牛市》為題進行深入報導。

外界預計WTO專家組將在徵詢有關方面意見後最快於11月中旬發布最終報告。有關各方如果對這份報告有所不滿都可以向WTO的最高法庭提起上訴。

稀土業界一位權威人士稱，上述決定對中國不利，但結果在意料之中。下一步，中國會進一步申訴。

這位權威人士稱，中國稀土資源，尤其是中重稀土供應緊張，而且環境污染嚴重，再以2000年的水平，來徵收出口關稅並不公平；另外橫向對比世界上其他國家對銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠不止10%的水平。為此，中國提高稀土出口關稅是合理的。

有消息稱，WTO訴訟最快年底見分曉。

專家表示，按規定，調整新的出口關稅和配額政策，可以有半年至一年的寬限期，即可能最晚於2015 年初稀土關稅、配額全面放開。

2009年以前，中國稀土價格曾長期低迷，這與國內企業競相壓價競相出口有一定關係。而且當前，稀土產業過剩較為嚴重。有關人士非常擔心，沒有了配額管理制度，稀土行業重回&ld​​quo;白菜價”時代。

對策：組建大集團

國務院參事室、中國有色金屬工業協會主辦的2013中國稀土論壇26日在廣州召開。國家工信部稀土辦主任賈銀松詳述了我國正在轉型的稀土政策。

他透露，稀土行業小散亂局面已經有所改善，但要進一步推動大型企業集團的組建。

業內人士介紹，WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國組建大型稀土企業集團，可以遏制稀土亂採亂挖，有效管理稀土出口。

今年以來，我國整頓稀土亂採亂挖力度空間，許多非法買賣的人被追究刑事責任，目的也是對WTO稀土訴訟可能的敗訴結果未雨綢繆。

而中國有色協會副會長王琴華建議，對輕重稀土分類管理；發揮生產指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度。

有分析人士表示，通過與WTO溝通後，我國可能先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護性政策。

挑戰：輕稀土或首當其衝

從輕重稀土或差別化管理來看，WTO訴訟之後稀土出口新政一旦實施，變數最大的是輕稀土。

輕稀土出口若放開，影響會有多大？

最近兩年，中國稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配額只用了一半，原因主要有兩個：一個是2011年稀土價格飆漲；另外就是稀土關稅抬高了出口成本。

稀土出口放開後，隨著成本下降，中國海外訂單可能增加。另外，僅徵10%的低關稅或將擠壓走私企業生存空間，對正規大企業反而有利。
另外，輕稀土中，75%左右是氧化鑭、氧化鈰，25%是氧化镨釹。今年雖然國內氧化镨釹銷售活躍，但氧化鑭鈰需求清淡，價格鮮有回升，但海外這兩個品種賣得很好。稀土新政後，氧化鑭鈰市場或啟動。

不過，全球輕稀土資源豐富，加之海外擴產，以及中國1000多家貿易商或低價傾銷，輕稀土的市場競爭將異常激烈。稀土價格面臨更多下調壓力。

包鋼稀土擬於11月運營中國稀土交易所，以主導全球稀土價格。屆時輕稀土或上演價格大戰。


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