WTO訴訟最快年底見分曉 稀土政策梳理帶來大牛市

6月份，江西贛州礦管局對轄區內稀土礦山進行重點整頓；8月，工信部等八部委聯合出臺打擊稀土違法違規行為專項行動方案；上周，工信部透露準備以“專用發票”為線索，對1594戶稀土企業逐一排查，並建立“黑白名單”進行分類管理。

一位長期關注稀土行業的人士稱，打擊非法稀土生產從來沒有哪一年像今年這麼嚴厲——按一家券商說法，僅贛州就有數百人因稀土非法生產被刑事或行政處理。

嚴厲打擊稀土整頓的背後，是歐美日等聯合訴至WTO，要求中國取消稀土出口配額。雖然這場國際官司尚無定論，但有關部門非常擔心，一旦取消配額，中國稀土行業會重回昔日“白菜價”時代。

為了防止重蹈覆轍，中國政府正在重新梳理稀土行業政策：空間力度打擊非法開採；擬出臺《稀有金屬管理條例》；組建大集團；另醞釀不同稀土品種差別化管理。

而這種政策梳理，為2013年稀土價格和股票帶來了2011年下半年以來最大一波上漲，至今這一上漲仍在延續。

WTO訴訟或年內見分曉

稀土WTO之爭由來已久。2009年，歐盟就提出過要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度；2010年美國、墨西哥等國又向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；2012年，美國、歐盟正式在WTO對中國的稀土出口配額制度提起訴訟。

稀土WTO訴訟進展如何，中國稀土協會和中國稀土學會均守口如瓶。

申銀萬國認為，稀土WTO案件預計2013年底見分曉。他們認為，中國打贏這場官司非常艱難。“我國稀土出口限制可能於2015 年初放開(期間有一年的抗訴期作為緩衝)。”

類似事件是前兩年的原材料案。2009年6月，美國、歐盟向WTO提起訴訟，認為中國鋁土、焦炭、螢石等9種原材料採取出口配額、出口關稅以及價格和數量控制，違反了中國入世當初的承諾。該訴訟最終是中國敗訴。2013年1月1日，中國取消了焦炭出口40%關稅。

有關部門非常擔心，一旦WTO訴訟案中國敗訴，稀土行業沒有了關稅和出口配額限制後，稀土廠商會像以前一樣陷入價格混戰，稀土重回“白菜價”時代。

2012年，中國稀土產量約12萬噸，但產能在30萬噸以上。稀土容易非法盜采的特點，使稀土價格極容易被拉低。

中國正在極力應訴。一位元業內人士告訴記者，現在還不一定中國敗訴；另外稀土總共有17個品種，中國可以與外國談判，先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開。

世界上其他國家所擁有的稀土品種主要是輕稀土。中國輕稀土出口限制打開後，將完全融入國際市場，輕稀土將面臨激烈的競爭。包鋼稀土是輕稀土的最大供應商。

“打非”未雨綢繆

中國政府正在重新系統梳理稀土行業。工信部一位官員上月在2013年包頭論壇上透露，正在制定《稀有金屬管理條例》，擬聯合12個部委成立了部級稀有金屬協調機制，旨在建立和完善稀有金屬管理的長效機制。據悉，該條例有望年內出臺。

據業內人士分析，此前國內在進行稀有金屬管理時只是在出口方面進行管理，寄希望從出口這一末端向上對冶煉、採礦等環節進行控制。現在則是從礦山這一源頭就開始介入，從整個產業鏈進行管理。

為此，今年對稀土非法生產打擊力度空間。目前，工信部正在以“專用發票”為線索，對幾乎全部稀土生產、貿易企業地毯式排查，並建立“黑白名單”，以圖徹底整頓非法盜采的。稀土協會人士稱，以前打擊稀土非法生產是有舉報就去，這一次在全行業徹底排查，應該會起效果。

從源頭入手來包括推進稀土大集團整合。有券商透露，大集團整合方案最快有望於2014 年初推出。除了包鋼稀土、贛州稀土集團、五礦稀土、中國鋁業、廣晟有色以外，廈門鎢業、江銅、中色等也有望扮演重要角色。

此外，推進稀土下游應用的政策也在醞釀中。

稀土價格反彈

上周，氧化鐠釹市場基本穩定，市場主流價格在35.5-36.5萬元/噸，大廠價格堅挺，堅持不低價出貨，小廠和貿易商的報價較上周略有鬆動。

8月以來稀土價格繼續上漲。目前，稀土最核心應用市場磁性材料的原料氧化鐠釹市場報價大多在37萬元/噸左右，較6月中旬年度最低價格25萬元漲幅已達48%；氧化鏑和氧化鋱價格分別為2350元/公斤和4300元/公斤，較啟動前1150元和2300元分別上漲104%和87%。

稀土價格強勁上漲，這不免讓人聯想起2011年，那一年堪稱稀土新政年，稀土價格被暴漲十倍。2013年，同樣是多項稀土新政在醞釀，同樣是稀土價格上揚。不過，瑞道金屬網認為，今年稀土市場形勢與2011年非常不同。“那一年價格漲有人買，以至於有的庫存到現在還沒消化掉；但今年漲價沒人買，下游廠商只是憑訂單拿貨。”

2011年稀土暴漲十倍後，下游行業紛紛尋找替代品，有的停止稀土新應用領域研發，導致稀土行業需求急驟萎縮。兩年後，稀土價格重回2011年瘋漲前的水準。


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