產品處於低端沒話語權 稀土產品須減少同質化競爭

發展稀土產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，一直是稀土科技與產業界的奮鬥目標。目前，在科技和企業生產轉型的“雙重”作用下，被稱為“工業維生素”的稀土在深加工和應用中價值不斷放大。

近日，第五屆中國包頭·稀土產業論壇在內蒙古包頭市召開。中國工程院院士、中國稀土行業協會會長、中國稀土學會理事長幹勇在致辭中指出，從資源合理開發、清潔生產、高效利用、提高國際話語權以及稀土材料終端產品應用，都需要對我國稀土產業政策、產業規模、上下游產業與稀土元素使用平衡等進行重新定位和思考。

市場規模擴大產業格局集中

稀土是不可再生的重要戰略資源，在經濟社會發展中，稀土被廣泛應用於新能源、環保、航空航太等高新技術領域。經過幾十年的發展，我國稀土產業規模不斷擴大，目前市場規模已達到千億元人民幣，而且生產技術也取得了巨大進步。

工業和資訊化部原材料司司長陳燕海介紹，兩年多來，國家有關部門先後出臺實施了稀土行業管理辦法、行業准入、污染物排放標準等一系列政策制度，提高了稀土資源稅，實施了稀土行業專用發票，稀土行業管理體系逐步完善。

為有效打擊違法違規行為，2011年和2012年，全國先後兩次開展稀土行業秩序專項整治行動，查處盜采稀土等違法行為600餘起，關閉非法採礦點14個，查處稀土走私案件14起，案值達4億多元；全國開展環保核查，稀土行業新增環保投入40多億元。目前，我國稀土行業長期存在的資源亂采亂挖、無計畫和超計畫生產等現象得到了有效遏制，稀土行業秩序進一步規範。

據瞭解，近兩年來，我國稀土產業的整合步伐加快，已經初步形成了一批集資源開採、冶煉分離、加工應用、技術研發為一體的大型企業集團。同時，我國稀土應用產業發展加快，產業規模和技術實力明顯增強，稀土行業運行品質明顯改善。2011年和2012年，全國稀土行業分別實現利潤159億元和108億元。

工業和資訊化部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪認為，基於資源賦存和原有產業發展基礎，我國稀土原料及粗加工產業大體仍保持三大基地和南北兩大稀土生產體系格局，並且隨著國家有關政策的實施，還有進一步集中的趨勢。但目前，國際稀土市場的供應格局也在發生實質性變化，隨著美國鉬公司芒廷帕斯礦、澳大利亞萊納公司韋爾德山礦等加快恢復和建設稀土礦山及冶煉分離產業，輕稀土部分專案已經實現產能恢復，重稀土項目預計在2016~2017年陸續投產，將對我國稀土產業造成一定衝擊。

產品處於低端市場沒話語權

據介紹，今年一季度以來，我國稀土貿易呈現反彈軌跡。特別是2月份以來，每個月出口量都在逐漸上揚。分析人士認為，在去庫存速度緩慢、替代技術發展以及國外稀土項目競爭的背景下，儘管大型稀土集團多次採用收儲等手段控制市場供給。但我國稀土企業，特別是私有企業出口意願增強，導致我國稀土出口量大幅度增加。

由於眾所周知的原因，在較長一段時間裏，我國稀土行業面臨資源在我們手裏，價格卻控制在別人手中的尷尬局面。不過，近年來我國對稀土行業高密度出臺各項政策，提高了全行業對稀土從“工業味精”到“全球重要戰略資源”的認識。2010年，我國稀土產品價格穩步上漲，2011年7月達到最高值。隨後價格快速下跌，而後下跌趨於平穩，稀土出現“過山車”行情。

而現在，稀土價格“過山車”行情仍在繼續，市場不振、有價無市、企業觀望、去庫存、停產保價等，對稀土采選、冶煉分離企業產生重大影響，稀土已經從“不為大多數人所知”到“談稀土色變”。

實際上，從國際稀土產品產業鏈看，我國稀土主要產品大多在初級原材料及粗加工階段，下游應用及產品研發等發展較慢，並且“重市場、輕科技，重硬體、輕軟體”現象仍較嚴重。

袁開洪認為，我國稀土行業存在的問題，除了資源過度開發、生態環境破壞嚴重、產業結構不合理、出口走私比較嚴重等傳統問題，以及在人才、技術等方面存在短板外，還有以下幾個原因：一是產業集中度低、產能過剩。如目前稀土冶煉分離企業99家，產能39.9萬噸/年，平均每家產能不到4000噸，而且近年出現部分新上專案因為原料問題停產現象。二是替代產品不斷出現，如民用領域出現鐵氧體代替稀土永磁材料現象。三是高端技術及裝備研發不足，基礎研究薄弱。如作為全球第一大稀土應用國，我國稀土產品主要處於中低端，高端技術裝備嚴重依賴進口。對稀土各類合金的裝備工藝、性質、性能的研究欠缺，技術儲備相對匱乏。四是國際話語權進一步被削弱，隨著國際稀土資源國加速推進本土稀土礦產資源的開發，稀土供給方在未來將明顯增多，並呈現供應多元化的格局。同時，我國部分政策的實施，將導致我國市場份額占比有所下降，進而可能削弱話語權。五是稀土元素應用不平衡，一定程度上影響了稀土下游市場的應用。如釹、銪、鋱、鏑、鈧等在光、電、磁等功能材料中的重要作用，但含量及產量較為缺乏，使之成為極為稀缺的元素。而鑭、鈰、釔等元素則因自然儲量相對較大，出現“過剩”現象。

打擊黑色產業減少同質競爭

幹勇在講話中指出，我國稀土行業健康發展，合理利用好資源，變資源優勢為產業、經濟優勢，真正進入可持續、正常化的軌道，目前還有一些急待解決的問題。如打擊黑產業鏈、組建大集團、形成穩定合理的價格機制、實行輕重稀土分別對待等。

中國稀土行業協會秘書長馬榮璋認為，由於地方保護和利益驅動，我國稀土黑色產業鏈十分猖獗，存在認定難、打擊難問題。實際上，在市場經濟條件下，企業之間的激烈競爭，是市場經濟規律的內在體現和客觀事實。我國從過去的稀土價格“過山車”行情，到“稀土黑色產業”的違法開採、偷稅漏稅的低成本抗衡，極大地擾亂了我國正常的稀土市場秩序，給遵紀守法的企業帶來了極大的傷害。

馬榮璋表示，今年上半年，我國稀土行業多數企業面臨虧損，一些企業處於停產、半停產狀態，業界普遍反映缺乏信心。馬榮璋建議，堅決打擊黑色產業鏈，儘快出臺稀有金屬管理條例。而且，未來採取輕重有別的辦法，重點控制重稀土出口，逐步放開輕稀土生產指令性計劃，並出臺相應配套管理措施。

袁開洪建議，政府應重點支持稀土應用環節基礎性、戰略性、導向性研究並減少行政干預。培育核心競爭企業，加速兼併重組進程，減少同質化競爭。強化金融和仲介服務，促進官產學研用相結合。

西南財經大學中國金融研究中心研究員湯繼強認為，稀土這種有廣泛應用前景的戰略資源，應跳出一個行業、一個地區的單一思維，即稀土發展戰略不能局限于本地區，應放到整個國家甚至全球框架下考慮。在產品生產上，不但考慮上游產品的生產與定價，還應考慮中下游產品鏈條的進一步整合與改造。同時，大力推動稀土企業進入金融市場，利用金融工具參與到全球資源定價中去，做到產業的自我調節，實現稀土資源的真正集約利用。


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