我國稀土資源安全問題

中國是全球最大的稀土生產和消費國，其稀土消費量已佔據全球稀土消費的半壁江山。但是，稀土資源優勢並不等於產業優勢和經濟優勢，我國只是稀土資源 大國和生產大國，還不是應用大國，更不是稀土強國。由於我國近20多年對稀土資源的過度開採，以及世界稀土新礦藏的不斷發現，使我國的稀土儲量占世界總儲 量的比重不斷下降，我國稀土資源大國的優勢正在逐漸削弱。在稀土生產方面，儘管我國的稀土分離技術達到世界領先水準，但存在著生產企業多、規模小，產業集 中度低，產品結構不盡合理，且資源利用率低、能耗高、污染嚴重。產品附加值低，出口創匯值不高，我們還沒有掌握稀土產品的定價權，特別是由於無序競爭、低 價競銷，造成出口量越來越多，而價格卻越來越低，讓外國人從中漁利。另外與美國、日本等發達國家相比，我國在對稀土資源的利用方面差距很大。我國稀土主要 是應用在傳統領域中，應用在高新技術領域中還不到50%，特別是在稀土新材料領域，我國幾乎沒有自主知識產權。這些存在的事實已嚴重危害到我國稀土資源安 全問題。制定和實施科學有效的資源安全管理對策，確保戰略性資源的長期有效供給，對維持國民經濟平穩健康發展是非常必要的。

我國稀 土產業經過近年的快速發展，積極參與國際競爭，已確立了在世界上稀土生產量、出口量和消費量第一的地位。但是，稀土產業的快速發展並不能掩蓋存在的嚴重問 題，體現在：稀土資源掠奪性和破壞性開採、稀土資源流失嚴重、稀土價格缺乏主導權、環境污染、技術研發力量不足，高技術專利受制於人等。

一、稀土資源掠奪性和破壞性開採

盡 管我國對稀土行業實行限量開採政策，但上世紀80年代以來，由於稀土價格比較高，大量國有資金湧入稀土行業，新建和擴建了一大批冶煉廠，再加上成千上萬家 民營企業一哄而上，造成國家對稀土資源開採管理上的失控。多數中小型稀土企業無證開採、越界開採、過量開採，亂采濫挖和“挑肥揀瘦”等現象十分嚴重。每年 稀土實際開採量往往是國家下達的指令性計劃的數倍，例如2007年，國土資源部給南方稀土企業下達指令性限額開採量是8000多噸，但統計資料卻達到 4.5萬噸。目前稀土資源的現狀已是千瘡百孔地破壞性開採。

二、稀土資源流失嚴重

稀土資源大量無節制出口是造成我國稀土資源 流失的重要原因。據統計，2005年我國產稀土產量為11.9萬噸，占世界總產量的96%以上。由於我國稀土產品出口價格低廉，造就了一些國家的貪婪，例 如，日本、韓國自身資源短缺，對稀土嚴重依賴於進口，中國稀土出口量的近70%都是這兩個國家；稀土儲量世界第二的美國，早早便封存了國內最大的稀土礦－ 芒廷帕斯礦，轉而從我國大量進口。在稀土價格低迷的時候，一些國家大量購買，增加儲備，例如日本從中國採購稀土礦以後，將其沉入海底作為戰略資源庫。西方 發達國家的貪婪還表現在，它們不但通過政府撥款超額購進，存儲於各自倉庫中，還通過投資開工廠等方式規避中國法律，逃避稀土出口配額限制，公開進行掠奪。僅 包頭市已有外國稀土企業10多家，其中不少企業收購稀土原料或初級產品後，稍做加工便運往國外，這種投資開工廠實質是變相掠奪我國稀土資源。如按目前我國稀 土企業的開採水準和出口規模，用不了多少年，我國將成為稀土資源純進口國。據2005年底美國礦物部公佈的資料，全球累計探明稀土工業儲量為1.54億 噸，我國擁有的比重從早年的90%以上降為58%左右，資源優勢大幅下滑。

三、我國稀土技術研發力量不足，專利技術受制於人，缺乏高附加值產品

我 我國是稀土大國，卻是稀土技術弱國，稀土產品深加工和後處理工藝、自主研發能力遠落後於發達國家。我國稀土產品主要是永磁材料、發光材料、儲氫材料和拋光 粉等中低端產品，初級產品出口量占出口總量的75%，缺少高附加值產品，生產企業的利潤只有1%～5%。國外企業採取附帶自主開發的方式，用其稀土技術專 利對我國進行覆蓋和限制，給我國稀土產業科技創新和自主研發帶來很大阻力。美國、日本、歐洲等發達國家掌握了稀土高技術材料的核心和關鍵技術，壟斷了系列 專利，利用其專利技術優勢對中國稀土產業的發展進行扼制。專利不僅代表著技術，還意味著市場和利益，由於缺乏自主知識產權的專利技術，中國企業沒有權利進 行生產加工附加值高的產品，意味著國際市場的喪失，而西方發達國家卻利用他國資源攫取著稀土產品生產的大部分利潤。

四、稀土價格缺乏主導權

按 國際定價慣例，一個企業或國家如果擁有某類產品的一半市場份額，就應具有市場價格的決定權和主導權。經濟學上認為的，當某一勢力對一種產品的供應量佔有相 對比例優勢時，就會形成某種程度的壟斷。如石油輸出國組織（OPEC）在世界石油市場中的份額還不到50%，卻能左右著石油的價格。但是，儘管中國擁有稀 土儲量、產量、消費量和出口量4個世界第一，卻在世界市場沒有主導權，甚至缺乏相應的話語權。什麼原因造成如此現狀？中國稀土出口量過大且秩序混亂，西方 進口商同時和國內上百家稀土生產企業發生購銷上的接觸，人為誘導我國稀土供應商相互壓價、惡性競爭，造成我國稀土產業全面虧損。2007年全球稀土供缺於 求，這是自 2001年以來第一次出現這種情況。全球稀土供給下降10%，而消費卻上漲了16%，供需缺口為5570噸。也正是2007年底到2008年5月，全國稀 土價格出現了令人不可思議的“大跳水”：原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸，稀土的標誌性產品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬 元……僅僅半年時間，幾乎所有的稀土原礦和產品都出現價格持續下滑現象。追究其價格下滑的原因，主要是一些國際大買家在低價時大量購進我國稀土產品，並作 為戰略物資儲備起來，價格上漲時則停止採購使用庫存，待再次降價時再行購進，這就逼著國內企業競相降價出售。另外還有一定的惡性競爭因素。我國稀土資源主 要集中在江西、內蒙古等省區，地理分佈相對集中，但對外銷售卻很分散，出口稀土的企業達100多家，多家競爭的結果是競相壓價出口。目前“稀土”只是賣了 個“土”的價錢！就象人參賣了個蘿蔔價！

五、稀土企業佈局混亂

目前全國有稀土開採、冶煉等生產企業100多家，應用企業更是達1000多家，僅內蒙古就擁有稀土生產及應用企業80多家，分屬冶金、有色、核工業等系統以及地方和民營企業，產業佈局和競爭秩序混亂，給國外進口商規避配額限制以可乘之機。

六、監控管理困難

我 國稀土資源產地大多位於邊遠山區，而礦產資源管理機構又大多在城市，這給監控管理帶來了很大的難度：在既得利益的驅動下，亂采濫挖的中小企業抓住這一特 點，採用迂回遊擊戰術，巧妙地避開抑制性的稀土資源政策的管制，依然從自身利益出發從事生產活動，治理效果不佳。再則條塊分割，多頭管理，企業隸屬關係複 雜，加之一些地方的保護，有的相關部門違規或越權審批稀土專案，使得稀土行業直接取得了擴張性的效果。

七、稀土配額倒賣嚴重

為 防止資源流失，督促產業升級，1998年以來，我國對稀土產品出口開始實施配額管理制。但隨著稀土的需求日益擴大和配額總量的減少，出口配額炙手可熱，部 分獲得配額較多的企業為牟暴利，存在違規倒賣配額、代理出口等不法行為，擾亂了出口秩序。除了各級政府機構管理不善，一些企業的行為不端更是問題存在的根 源。

八、稀土開採造成嚴重的環境污染對稀土礦的亂采濫挖

稀土亂采濫挖，以及“三廢”問題，造成地下水嚴重污染，大量耕地荒 蕪。而且由於稀土礦伴生大量放射性元素“釷”，因此稀土礦開採的環境問題也嚴重於一般礦床的開採。白雲鄂博地區大量稀土礦的尾礦壩分佈在黃河附近，一旦出 現地震或者大規模降雨將致使尾礦壩決堤，尾礦流入黃河後，大量放射性廢物將進入黃河水源地，帶來的生態災難是我們不能想像的。


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