近日，本報接到福建省龍岩市長汀縣群眾投訴，反映長汀縣經濟開發區管委會工業新區內的長汀縣金龍稀土有限公司違規占地，並且指責當地政府在為該公司征地過程中，以斷水、斷電、堵路以及拘留群眾的方式迫脅群眾妥協，強拆民房，損毀群眾財產，引起當地群眾強烈不滿和抗議。

記者通過調查發現，金龍稀土公司在用地上，涉嫌少批多占違法行為。在占地面積上，該公司以及政府部門各執其詞，三個不同版本的用地面積與記者在長汀縣國土局查詢到的金龍稀土占地面積最大相差一百多畝。按照長汀縣宣傳部外宣辦李主任的說法，該公司至少多占地25畝。

2010年，國務院辦公廳下發《關於進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，要求各地不能強行征地。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置後拆遷，妥善解決被征地農戶的居住問題，對於程式不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。村民反映在金龍稀土有限公司周圍村莊，存在一些強拆現象，此次拆遷是給金龍稀土有限公司廠房擴建"讓路"。長汀縣如此強拆，是否按照國家相關規定依法進行?對此記者展開了調查。

暴力拆遷惹民憤

2013年5月11日，記者來到福建省長汀縣策武鎮陳坊村烏石下自然村。當地村民向記者反映，這裏原來都是一年三熟的水稻田，也曾被縣政府立過"基本農田保護區"的牌子。據悉，在2005年，長汀縣將這裏的農田規劃商住用地，由於其他原因，一直沒有動工。

原金龍稀土公司被廈門鎢業股份有限公司收購，成為該公司控股子公司。2007年左右，金龍稀土公司入住經濟開發區，開始建設廠房，2008年6月開始試產。在河梁村明珠庵下自然村，據村民介紹，自從該企業生產以後，村民張某等家中的門頭不銹鋼被腐蝕、窗紗被爛蝕，附近的蔬菜被熏死，廠區排水口近段河流域水草枯死，河水灌養的塘魚煮食帶有"煤油"味，環境污染已經影響當地村民的正常生活。

對村民反映企業污染問題，2013年5月29日，長汀縣委宣傳部給本報發了一份的書面解釋稱：金龍稀土公司年於2007年12月11日經龍岩市環保局環評審批。專案建成後，龍岩市環保局於2011年元月4日通過了竣工環境保護驗收。該專案能按環保"三同時"制度要求落實各項環保措施，基本符合環評審批要求，是國家環保部第一批通過環保核查的稀土企業(國家環保部公告2011第83號)。

在長汀縣策武鎮陳坊村拆遷現場，記者看見有一個被土堆孤立的二層小樓，樓頂上插著一面醒目的五星紅旗，懸掛著黃色條幅"斷水，斷電，斷路，長汀縣政府斷老百姓活路"，幾棟房屋零散地散落在周圍。被拆毀的民房、被毀的竹林、被淹沒的魚塘……而在不遠處就是金龍稀土有限公司，廠區的圍牆離民房最近的也就幾米遠的距離。

據被拆遷村民賴天祥介紹："開始征地時要拆遷16戶，直到現在還剩下5戶。2013年5月3日上午8點30分左右，長汀縣政府蘭副縣長帶領幾百人，斷了我家的路和電。在這個過程中，執法大隊的十幾人將我老婆胡偉英打傷，我女兒(賴二娣)過去和他們爭論，被在場的公安人員按倒在地，被拘留了5天。我愛人至今還在汀州醫院，至今仍沒有政府人員出面處理此事。"

對於賴天祥反映的問題，長汀縣有關部門存在著不同看法。在從長汀縣相關部門給本報的書面意見回饋函中寫到：5月3日征地過程中，並未對其家斷路斷電，其妻胡偉英是自己耍賴倒在地上，後由120送往醫院，出於人道主義，村支部書記還為其交納了500元的醫藥費。10時10分，縣公安局策武派出所工貿新城警務站接到報警稱："策武鎮陳坊村大禾田有人阻礙施工"。接警後，策武派出所教導員兼工貿新城警務站長的謝曉光帶領在警務站值班備勤的民警趕到現場，見到一輛鏟車在已征地塊上整平土堆，鏟車旁有一婦女(事後知道名叫賴二娣)正追著鏟車責問鏟車司機，並對上前勸離的工作人員亂抓亂打，抓傷了工作人員的臉，還將工作人員推到在地。民警謝曉光等人上前制止，賴二娣先是抓扯謝曉光的衣領，並用嘴巴咬住謝曉光左前臂不放，經工作人員勸說後才鬆口。之後，在場民警依法將嫌疑人賴二娣口頭傳喚至縣公安局治安大隊。治安大隊依法受理了此案，並依法對嫌疑人賴二娣進行詢問。詢問中，嫌疑人賴二娣如實陳述了其用嘴巴咬傷他人的事實。當日，因嫌疑人賴二娣的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規定，涉嫌毆打他人，在嫌疑人賴二娣的陳述、證人證言、疾病證明書、法醫學人體損傷程度鑒定書(輕微傷)等證據證實下，縣公安局依法酌情對嫌疑人賴二娣處予行政拘留五日的行政處罰。這些經過都有人證、物證和音像資料。

望著被毀的幾百棵竹子和被推毀的車庫，村民江桂華很無奈，她告訴記者，"2013年4月2日上午8點多鐘，長汀縣政府的蘭副縣長帶領幾百人把房屋後面我家種的400平方米的竹林，約500多株碗口粗的竹子、杉樹雜木等被一起推掉,同時還推掉了家裏的車庫，至今我們沒有得到一分錢的賠償。"

烈士後裔項火生氣憤地說："2012年11月5日，長汀政府工貿新城區管委會副主任劉浩帶領幾百人不論分說，把家裏菜園、魚塘、及屋後700多株竹子及幾十顆杉木全部推掉，就連牛欄和廁所也不放過。至今被強行推掉的附屬物沒有拿到任何賠償。政府工作人員如此野蠻行為是把我們往死路上逼。"

對於村民反映暴力拆遷和補償不到位等問題，長汀縣如是解釋：關於征地拆遷問題，策武鎮陳坊村被列為省級開發區——長汀經濟開發區工業新區建設規劃紅線區，為經濟開發區建設用地規劃範圍。2009年，長汀縣政府將該村大禾田沿汀州大道兩旁土地規劃為公建用地，2010年啟動了對該地塊的征遷工作，按照法律程式辦理了拆遷許可證等相關手續，同時也制定了相應的安置補償方案，各項工作基本順利開展。截至目前，還遺留小部分(5戶)的拆遷掃尾工作未完成。長汀縣城鄉規劃建設局作出了《關於同意再次延長長汀經濟開發區工業新區建設用地收儲專案房屋拆遷期限的批復》(汀建房[2012]9號)，征遷程式合法有效。一直以來，長汀縣委、縣政府高度重視群眾工作，並成立專門工作小組，通過講究政策、宣傳動員、強化溝通、加強協商、耐心細緻、不厭其煩地入戶做好征拆宣傳工作，依法依規推進大禾田征遷的掃尾工作，以確保規劃建設用地需要。在實施依法征遷的同時，實行協定征遷，至目前所有簽訂征遷協定的都是協定征遷，不存在暴力拆遷這一情況。

不賠償，只因農民無土地所有權?

5月13日上午，記者來到長汀縣經濟開發區管委會採訪，向經濟開發區管委會副主任劉浩瞭解暴力拆遷這一事實。劉主任介紹：拆遷金龍稀土公司附近的村莊，是為了政府收儲用地(工業用地)，是政府行為，並不是為金龍稀土公司征地。在回饋函中，也說明該地被征是政府行為，與金龍稀土公司無關。

對於這種說法，當地村民並不認可，村民向記者提供了一份龍岩市環境保護局2012年11月下發《關於長汀賴火木等群眾環境信訪事項處理意見書》，在回復函中明確表示：該拆遷範圍在金龍稀土公司產生鹽酸和氟化物無組織排放的儲罐區、酸溶車間和電解車間的環境防護距離之內，並且長汀縣政府已承諾對環境防護距離內的居民進行搬遷安置。

周邊的村民普遍質疑：長汀縣政府當初為何要把一個嚴重污染的企業建在僅有一檣之隔、農民世世代代生活在這裏的村莊附近?此次拆遷，是否就是為給金龍稀土有限公司廠房擴建騰讓地方?對此，長汀縣委宣傳部書面解釋：拆遷金龍稀土公司附近的村莊是政府收儲用地，並不是為金龍稀土公司徵用，是政府行為。但由於個別拆遷戶漫天要價提出一些與我縣拆遷安置政策差距較大的不合理要求，導致拆遷工作陷入僵局。經縣法院與有關部門磋商，該專案的征地拆遷由國土資源部門按土地法等有關法律程式辦理。

至於村民被毀的竹林、樹木、魚塘，劉浩的解釋是："村民房後的竹林，沒有什麼憑據，也可以說是我的。"劉浩強調：村民被毀的車庫和房屋，都是建在村裏的集體土地上，只有使用權，沒有所有權，屬於違法建築。按照劉主任的解釋，集體土地農民沒有所有權，政府就可以實施拆除，可不予賠償。

劉浩向記者提供了一份拆遷證，長汀縣城鄉建設規劃局2012年8月12日下發的拆許字(2010)第3號。拆遷補償檔為汀政綜2010【90】號，長汀縣人民政府關於同意《福建長汀經濟開發區工業新區公建用地房屋拆遷計畫和安置補助方案》的批復。

同時，劉主任還向記者出示了一份陳坊村烏石下村民組被拆遷戶的拆遷補償合同，從該合同裏記者發現，該被拆遷戶房前屋後的土地及地面附屬物都在補償範圍之內。

文章中反映村民財產損失補償問題，長汀縣宣傳部的書面解釋是：我們嚴格按文件及有關法律法規規定執行，因村民不配合暫無法確權的，請公證機關、有權機關及鎮、村幹部在場的情況下，對財產進行逐一依法登記、證據保全及價值評估，並拍照，待確權後再進行補償。長汀縣土地收儲中心是征遷的實施單位，而開發區管委會是配合單位之一。縣國土局副局長曹秋林介紹：民房周邊的魚塘已經被政府徵收，只是農民不願意領取補償款。在民房周邊種植的樹木、竹林等，原則上誰種誰有，待確權後再進行補償。

被用土地面積的三種版本

13日下午，記者前往長汀縣國土資源局查看關於長汀縣金龍稀土公司用地情況的批復。用地股董股長向記者出示了金龍稀土公司徵用土地的相關檔案資料。記者在檔案中發現，金龍稀土公司一共有3次用地記錄，分別是：2007年6月23日，以協定出讓方式取得土地9.9003公頃(合148.5畝);2007年10月26日，以招拍掛出讓的形式取得土地為5.0154公頃(合75.2畝)，土地用途為深加工;最後一次是在2010年11月4日，土地為73992平方米(合110.9畝)。最後一次土地成交時間為2010年3月4日，而訂立合同時間為2010年11月4日，立項日期卻是2011年8月17日。其土地性質為工礦倉儲用地——工業用地(有色金屬冶煉及壓延加工，稀土磁性材料生產)。

在金龍稀土公司的網站上，記者看到，福建省長汀金龍稀土有限公司是福建省稀土產業的龍頭企業，是廈門鎢業股份有限公司絕對控股的子公司，主要從事稀土分離、稀土精深加工以及稀土功能材料的研發與應用，公司占地450畝。這與記者在國土資源局查詢到占地334.6畝明顯不符。

除此之外，在長汀縣人民政府2012年6月21日下發的"汀政綜【2012】265號"文件——《長汀縣人民政府關於批轉福建省長汀金龍稀土有限公司5.21燒傷事故調查》的通知中，記者注意到長汀縣政府確認金龍稀土公司占地為400畝。

5月15日上午，記者接到長汀縣委宣傳部外宣辦李主任電話。李主任說："關於長汀縣金龍稀土公司的占地情況，經相關部門再次核實，並不像他們公司網站上所宣稱的占地450畝，相差115.4畝那麼多，經查，金龍稀土公司只多佔用土地25畝。"

長汀縣金龍稀土公司，一塊土地為何有三種不同占地面積的版本?

長汀縣委宣傳部解釋：金龍稀土公司的用地有3個數字，其一450畝是該公司自己的宣傳數字;其二400畝是安監部門提供的數位;其三多占25畝是經濟開發區工作人員提供的數字，把規劃用地當作已用地。金龍稀土公司實際用地334.6畝，是符合法定供地程式的合法用地。該公司三次供地是經省經貿委批復的分離生產線改造項目。該公司的出讓工業用地專案未違反相關規定，屬合法供地。關於立項時間問題：該項目需經省貿委立項批復的辦理時間相對較長(可能超過一年時間)，在出讓土地時就有約定"需報國家有關部門審批或核准的專案，經申請允許適當延長期限，但不得超過24個月"。因此立項日期為2011年8月17日，在兩年內完成是符合規定的。

2006年，國土資源部、國家發展和改革委員會《關於發佈實施的禁止用地專案目錄(2006年本)》的通知，明確規定各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理稀土礦開採、冶煉專案用地(改造項目除外)的相關手續，2007年以後，金龍稀土有限公司的用地又是如何審批下來的?

對此，長汀縣宣傳部解釋稱：金龍稀土公司三次供地是經省經貿委批復的分離生產線改造項目。該公司的出讓工業用地專案未違反相關規定，屬合法供地。

如果按照經濟開發區工作人員說的：金龍稀土多占25畝用地是規劃用地，那麼該地是否經福建省經貿委批復的分離生產線改造項目?從2007年該公司第一次取得土地，到如今的25畝規劃用地，金龍稀土的改造專案已經通過幾次審批，用地面積已達300多畝。是否該公司以後只要以改造專案的名義就可以繼續申請批准用地?這樣的做法，是否符合國家宏觀調控政策?


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留車鎮高度重視稀土礦山環境綜合治理工作，創新工作方法，探索出“源頭控制、末端治理、礦山複綠”廢棄稀土礦山環境治理模式，取得了初步成效。

源頭控制。對全鎮範圍內所有非法稀土礦點進行拉網式排查，對排查出的非法開採礦點，及時組織力量徹底搗毀其生產、生活設施，並依法嚴厲查處相關人員，做到發現一起、登記一起，報告一起、搗毀一起。

末端治理。對已搗毀的非法礦點確保做到不留人員、不留設備、不留地面設施和對礦池進行填土平整，使非法開採生產無法進行，並對遭破壞的地質環境限期治理恢復。

礦山複綠。採取鎮裏籌錢、村裏落實的方式，選用生長快、適應能力強的桉樹對全鎮的廢棄礦區進行複綠，實施生態恢復治理。截止目前，已在貴石、飛龍等村的多個廢棄礦山種植桉樹苗2萬餘株。


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為加強林地資源管理，預防和遏制偷挖盜采稀土破壞林地資源行為。近日，尋烏縣召開林業系統幹部職工會議，部署針對非法佔用林地資源開採稀土違法活動的整治工作。

懲治工作措施是：

一是加強領導。成立了由彭景福局長任組長，森林公安、相關股室和各鄉（鎮）林業工作站負責人為成員的集中打擊非法佔用林地開採稀土行為活動工作領導小組。

二是提高認識。站在保護尋烏人民以及子孫後代生存環境、維護經濟社會可持續發展的高度，認真負責抓好非法佔用林地開採稀土集中整治工作。

三是加大宣傳。通過懸掛宣傳標語、印發宣傳資料、組織宣傳車流動宣傳、張貼公告、公佈舉報電話、向全縣林農發放《致林農朋友一封信》等方式，加大打擊非法佔用林地開採稀土行為的相關政策和礦產資源相關法律法規宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是分工合作。領導小組負責集中打擊期間的組織領導工作；領導小組辦公室負責各單位之間的工作協調、資料收集整理、上報；林政稽查負責未達立案標準的林業行政案件的查處；政策法規股負責宣傳工作；各鄉鎮林業工作站負責調查摸底、掌握轄區內動態變化，查處許可權內林業行政案件，上報並協助查處許可權外林業行政案件；森林公安局負責查處達到立案標準的森林案件。

五是常態監管。結合林政執法，建立林地資源保護與利用管理長效機制。制訂《尋烏縣森林資源保護管理目標責任制》，強化封山育林措施，鞏固封山育林成果，切實保護林木資源和林地資源，提高森林生態功能，促進尋烏林業持續健康發展。


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自尋烏縣打擊非法開採稀土工作大會召開以來，文峰鄉迅速行動，嚴格責任落實，完善網路監管體系，確保非法開採稀土整治工作取得實效。

該鄉發動多方力量全面排查非法礦點，並對所有登記礦點實行定人、定點、定職不間斷跟蹤監管，堅決打擊非法開採稀土行為。同時與全體村幹部及執法稽查隊員簽訂責任狀，建立鄉、村、組三級監管責任體系，明確職責範圍及懲處措施，對監管不力或暗中參與、充當保護傘的鄉村幹部堅決依法依紀查處。目前，已對1名村黨支部書記作出撤職處理。


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