記者昨日從工業和資訊化部獲悉，工信部、公安部等八部委下半年將聯合開展全國稀土整治工作。《打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》昨日正式發佈，業內人士認為，此舉將有助於稀土產業健康發展，利好龍頭企業。

工信部副部長蘇波在今年4月出席中國稀土行業協會第一屆會員暨理事大會上曾明確表示，今年，國務院有關部門將採取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發票監控系統的實施，加大打擊稀土非法生產、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。

記者瞭解到，為了實現這一目標，《打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》已經正式發佈。

根據行動方案，專項行動將在8月15日至11月15日全面展開。工信部、公安部、國土部、環保部、海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家安全監督管理總局都會參與。


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近日，中科院條件保障與財務局組織專家對長春應化所承擔的中科院修購專項設備專案“稀土功能結構材料研發平臺”和“高純無水稀土鹵化物研製平臺”進行了現場驗收。

中科院條件保障與財務局專項辦主管申孟芝代表院主管部門介紹了專案驗收的目的和具體要求，胡立志副所長代表研究所對院主管部門領導和專家的蒞臨指導表示歡迎，並希望通過此次現場驗收能進一步提高研究所對該類項目的管理與實施水準。

科研一處副處長朱琳做了管理工作報告，介紹了長春應化所修購專項管理和實施進展情況，尤洪鵬研究員、廖伍平研究員就承擔的兩個專案分別做了工作報告及經費決算報告。專家對專項資金管理、儀器設備採購程式和檔案管理等方面提出了寶貴的意見和建議，並對相關檔案材料進行了認真的審核。

驗收專家組一致認為，專案管理及執行情況良好，檔案材料整理規範，同意通過驗收。

稀土功能結構材料研發平臺的建立將大大促進該區域中心在稀土功能結構材料方面的研究，發揮區域集中的優勢，帶動和促進該地區稀土的研究。高純無水稀土鹵化物研製平臺的建立將大大促進國內無水稀土鹵化物穩定生產工藝的發展。同時，該平臺還將為核燃料級釷的純化製備提供必要的條件保障，促進釷基核能發電的研究，促進我國釷資源的回收和核能利用。


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一場自上而下的稀土整治“風暴”已經展開。記者日前從工信部權威人士瞭解到，工信部正準備以“專用發票”為線索，對國內涉稀土的開採、冶煉分離和貿易企業進行大規模的專項排查，逐一登記，並根據檢查情況建立稀土管理“黑白名單”，分門別類進行管理，建立長效監管機制。

與歷次檢查有別的是，本次稀土整治對象，不僅包括包頭、贛州、廣東等稀土礦產地的稀土開採和冶煉分離企業，一些上海、北京等稀土貿易公司也在檢查範圍之列，共計1594戶。

“一旦發現稀土違法違規行為，除了地方主管部門進行關停整頓等處罰外，上述稀土企業將登記納入稀土‘黑名單’，包括企業負責人(老闆)，將成為工信部和地方政府重點監控對象，並和地方政府問責制相掛鈎，嚴防‘死灰復燃’。”上述人士說。

作為我國重要的戰略資源，為了保護資源和環境，我國實行了較為嚴格的稀土開採和生產管理政策。但是在暴利的誘惑下，游離在監管之外的“黑稀土”產業鏈條卻不斷壯大，不僅破壞環境和浪費資源，同時也給稀土整合帶來很大難度。

中國稀土協會秘書長馬榮璋曾憂心忡忡地說，目前全國非法稀土產能已經接近合法企業的總和。以2012年為例，南方中重稀土礦產品的指令性計劃總計1.34萬噸。但是據稀土行業協會統計，南方礦2012年至少生產了3.7萬噸，由此可推出南方冶煉分離企業獲得的離子礦有70%來源不明。

令人更為擔憂的是，從以往的情況看，往往是打擊生產銷售“黑稀土”的專項活動一過，不法分子就又開始猖獗起來，一些稀土非法開採、冶煉分離廠也在“風頭”過後死灰復燃。個別地方政府也存在地方保護主義思維，打擊不積極，還違反國家稀土產業政策越權審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容非法生產加工稀土的行為。“我們就是要解決屢禁不止的問題，摸索出一個更有效的監管機制。”

前述權威人士說，日前工信部已經將去年以來使用過稀土專用發票的企業名單，按照企業登記註冊地下發給當地政府，並且要求各個地方主管部門對所有涉稀企業對稀土原料採購、生產加工和下游客戶情況填寫核查表，第一階段的地方自查要求在10月份完成，隨後進行第二階段的八部委聯合檢查，最後建立資料庫並對稀土企業進行分別管理，對於一些有污點或者屢次違規的企業(負責人)要求地方政府掛牌督辦，並且實施問責制。

“首先是堵住源頭，通過對礦區的保護和開採及冶煉分離企業的監管，防止非法開採或者超指令性計劃開採的稀土礦和氧化物產品流向市場；其次是嚴查流通，通過對稀土貿易企業進貨來源和銷售記錄進行登記排查，一旦發現貿易企業銷售來源不明的產品將進行查處，防止貿易企業成為黑稀土‘漂白’的工具。”一位工信部稀土檢查組官員說。

8月26日至30日，記者跟隨工信部稀土檢查組到包頭進行調研獲悉，一些鐵礦選場曾經非法從事稀土冶煉分離，曾經在稀土價格高漲時期賺得“盆溢缽滿”，在當地主管部門的嚴打之下現在已經被強制關停數月。記者看到，位於烏拉特前旗農場境內的多家涉及稀土浮選的企業都是以“鐵礦回收、海綿鐵”等名義，巧妙回避了政府監管，廠房內外都是灰塵和雜草，現場的稀土浮選設備工藝非常簡陋，且基本沒有任何環保設備。

“為了逃避監管，這些非法的選礦廠都會選擇一些人煙稀少、偏僻的地區和山裏，這也給我們的工作帶來很大難度。一些廠區基本上除了當地舉報外，根本沒辦法發現。”當地政府主管部門負責人指著一個已經廢棄的露天選礦廠說，“這個地方平時根本進不來車，徒步都要走一個多小時，隱蔽性非常強，他們都是用鏟車先把路鏟平再運送稀土礦。”

“我們下一步對於稀土整治的力度會加大。除了配合這次專項整治外，我們一方面要對稀土產業發展出臺整體規劃方案，加快包頭稀土產業整合發展並向深加工延伸，同時要加強對尾礦庫和白雲鄂博礦區的管理和治理力度。此外一旦發現非法開採、盜礦、冶煉分離等情況將嚴肅查處。”包頭市副市長徐德林接受記者採訪時說。


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近期，關於國家將收儲稀土的消息充斥市場。記者從有關管道獲悉，稀土收儲有望在年內兌現，但具體時點尚難確認。與此同時，國家還在醞釀更多稀土新政。

收儲傳言甚囂塵上

早從7月份起，市場就有類似稀土收儲傳言。9月份，該消息不斷發酵，最近一個傳言是10月20日左右會確定收儲方案。對此，接近稀土協會的人士昨天告訴記者，國家確實有年內收儲的計畫。但收儲價格和時點都屬於秘密，不會向市場公開。

一份研究報告稱，國家收儲稀土計畫將于10月份開啟，整個收儲盤子將有百億元，且主要是中重稀土。此次收儲參與企業有6家。收儲產品有氧化鐠釹4000噸，氧化鐠、氧化釹各500噸，氧化鏑1200噸或者1500噸，氧化鉺300噸，還計畫收儲氧化銪、氧化鋱各500噸，氧化釔2500噸或2000噸，還有氧化鑥，共計1萬噸以上。

我國從2010年開始建立稀土收儲制度。2011年和2012年國家實施了兩次收儲。去年稀土收儲的價格據稱是按照6個月平均價收購。當時，為了提高收購價，收儲企業不斷提高市場報價，造成虛高的收購價與較低的市場成交價。

稀土行業有待梳理

臨近年底，除了新一輪稀土收儲，稀土行業還有多項政策在醞釀。

2012年，美國、歐盟正式在WTO對中國的稀土出口配額制度提起訴訟。申銀萬國認為，稀土WTO案件預計2013年底見分曉。

雖然這場國際官司輸贏尚無定論，但有關部門非常擔心，一旦稀土行業取消了關稅和出口配額限制後，稀土廠商會像以前一樣陷入價格混戰，稀土重回“白菜價”時代，行業環保也難以保障。

為了防止重蹈覆轍，中國政府正在重新梳理稀土行業政策：如空前力度打擊非法開採；擬出臺《稀有金屬管理條例》；組建大集團；另醞釀不同稀土品種差別化管理。

稀土收儲是調節稀土品種差別化管理的一種手段。取消稀土配額後，稀土出口將更加市場化，加之海外擴產品種多是稀土，輕稀土競爭將加劇。靈活的稀土收儲政策有助於穩定稀土價格。

下游應用更為關鍵

業內人士稱，雖然稀土有多項政策在醞釀，但決定稀土價格的是下游應用。否則稀土價格反彈乏力。

6月以來，稀土價格已經上漲不菲。但稀土收儲遲遲不落地，市場信心受挫。國慶日後第一周，稀土市場部分產品價格出現了小幅下滑，特別是鐠釹、鏑等產品的價格下滑較為明顯。鑭、鈰等產品的銷售情況如節前一樣：詢問的人很少，市場冷清。銪、鋱等產品在節後雖有一些問詢，也基本很少達成交易，市場成交狀況不容樂觀。

雖有政策預期助力，但需求低迷抑制稀土價格上漲。據透露，稀土永磁材料開工率在六七月份創下年內高點後開始回落。“很不好，很糟糕。”業內分析師說，並預計，由於下游應用企業採購意願不積極，年內稀土價格平穩並稍有回落。

上證報記者獲悉，工信部正在醞釀推動稀土下游應用市場的政策。


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