疏堵並進 稀土產業或迎健康發展

稀土是我國重要的優勢資源，被大量運用在軍工、電子等行業，是重要的戰略性礦產資源，可用於制造鎂、鋁、鈦等合金材料，其最顯著的功能是能大幅提高其他產品的質量和性能，被形象地稱為“工業維生素”。我國不僅是稀土第一生產大國，同時也是出口的第一大國。但是一直以來由於行業無序競爭，稀土難逃被以“白菜價”賤賣的命運。

為支持稀土產業技術創新和產業健康發展，財政部、工業和信息化部近日聯合印發了《國家物聯網發展及稀土產業補助資金管理辦法》。以下簡稱（《管理辦法》），據悉，稀土產業補助資金主要支持的領域包括五方面：一是稀土資源開采監管；二是稀土采選、冶煉環保技術改造；三是稀土共性關鍵技術與標准研發；四是稀土高端應用技術研發和產業化；五是公共技術服務平臺建設。稀土產業補助資金由中央財政預算安排，由財政部、工業和信息化部各司其職，各負其責，分工合作，共同管理。業內專家表示，我國稀土產業進入政策頻調期。

多項政策措施促行業趨勢向好

為了保護稀土資源合理開發，政府陸續出臺了一系列相關政策。2011年5月19日，《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》發布，在環境准入制度、出口管理、稅收等方面都實行了更為嚴格的政策，有效推進兼並重組步伐。這也是國務院首次頒布的稀土行業綱領性文件，對行業發展意義重大。

2012年11月9日，為促進我國稀土產業健康有序發展，規範稀土產業調整升級專項資金管理，財政部出臺了《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），采用以獎代補、無償資助和資本金注入方式，對已整體完成稀土開采監管系統建設的地方政府給予一次性獎勵，獎勵金額一般不超過項目實際投資額的20%。

而針對此次出臺的《管理辦法》，業內專家分析稱，基本涵蓋了稀土行業中上下遊全產業鏈企業，同時隨著稀土產業出口配額的出臺以及頻現的行業整合，稀土價格將逐步企穩。

《管理辦法》顯示，稀土產業補助資金用於支持稀土資源開采監管；稀土采選、冶煉環保技術改造；稀土共性關鍵技術與標准研發；稀土高端應用技術研發和產業化；以及公共技術服務平臺建設。

“稀土產業補助資金以獎代罰，可以提升企業規範發展的熱情，對於此前持續處於虧損狀態的稀土企業也是一種支持，有利於企業規範自身行為。”卓創資訊分析師許海濱表示。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恒認為，通過近幾年國家出臺多項政策措施予以調整，我國稀土產業的發展向好勢頭明顯，特別是在環保方面表現尤為顯著。“在一系列政策的指導下，我國稀土企業在環保方面的投入有了很大改善，各地地方政府也在此方面做了大量工作”。據悉，包鋼稀土總經理張忠就曾公開表示，包鋼稀土將重點優化產品結構，延伸產業鏈，提升產品附加值，在環保治理方面加大投入，集中汙水處理。

在產業集中度方面，我國已基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業等6家企業為主導的行業發展格局。今年年初，工業和信息化部會同有關部門在北京召開組建大型稀土企業集團專題會議，提出重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。而近期，有關稀土企業整合的消息也頻頻出現。廈門鎢業7月9日發布公告稱，《廈門鎢業股份有限公司稀土集團組建方案》已於近期獲得福建省政府批複。目前該方案已報送工業和信息化部批准備案。中國鋁業公司旗下中國稀有稀土有限公司近日與山東省經信委、中國鋼研科技集團有限公司在北京簽署《關於推動山東稀土企業整合意向書》，三方將共建“山東稀土集團”。

許海濱認為，此次出臺的稀土產業補助資金管理辦法，在某種程度上對行業整合也會起到一定的刺激作用。因為，規模型稀土企業在管理模式和技術水平等方面都具有優勢，更容易得到資金支持，特別是在國家提出組建稀土大集團方案以後，一些相應的支持政策都會傾向於這些集團化的稀土企業。而從近日工業和信息化部公示的2014年稀土產業調整升級專項擬支持項目名單上來看，僅包鋼稀土就包攬了其中11個項目，中鋁公司也有10個項目入選，大企業集團的優勢明顯。業內人士認為，當前稀土行業發展面臨困難，一些支持資金和優勢資源又集中在大企業，迫於生存壓力，一些中小型稀土企業可能會加速向大企業靠攏，或者自行淘汰。


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