如何讓稀土出口不再白菜價？

已經進行約2年的中國稀土國際訴訟，在2014年春天有了裁定結果：世界貿易組織(WTO)公布專家組報告認為，中國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、配額管理措施違反了WTO的相關規定。也就是說，中國不能再繼續采用配額的方式管理稀土出口了。雖然還有60天申訴期，但多位業內人士認為，在WTO既定規則之下中方翻盤難度很大。一些聲音認為，稀土訴訟失敗與美歐掌控WTO規則制定有關，它實際上是美歐通過掌控WTO對中國資源進行掠奪的具體體現。

中國稀土學會副秘書長張安文認為，在一定時間段內，此次裁定顯然會對中國稀土行業產生影響，“但從長遠來看，這個影響很快會過去。我們應該加強基礎研究，突破重大關鍵技術，發展下遊產業的應用，改變用資源換技術的局面。只有這樣，我們才能談到稀土強國，才能變被動為主動。”

當初的承諾

據報道，在中國加入WTO時，有84個稅號可以增加關稅。然而在稀土、鎢、鉬三大資源中，只有鎢的一個稅號屬於可增加關稅範圍，稀土以及鉬都不在此範圍。

張安文說，相信當年確定這84個稅號已經經過了充分討論和艱難的討價還價，“加入WTO本身就是個非常艱難的談判。應該說入世時談的事情，有讓、有保、有緩，有些必須讓步的進行了讓步，該堅持的決不退讓，有些給予了緩沖時間。”他解釋說，“十幾年前加入WTO談判，可能當時我們對稀土的認識並沒有現在這麼高。”對於此次稀土訴訟失敗，他表示“畢竟WTO是有相應規則的，包括配額及關稅設置，雖然我們一直在力爭、在申訴，但是跳不出規則的框架，所以這個結果可以說在意料之中。”

利用好WTO規則

中國早在1998年即開始實施稀土產品出口配額許可證制度，並將稀土原料列入加工貿易禁止類的商品目錄。與此同時，通過整頓稀土礦山秩序、制定行業准入政策、大力推進稀土行業整合等一系列措施，國內稀土價格一路上漲。2011年，財政部、國家稅務總局又下發通知，決定自當年4月統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標准。調整後每噸稀土的資源稅上漲數倍以上，這很快引起稀土市場需求大戶美日歐等國的不滿。

中國稀土協會副秘書長陳占恒表示，資源稅的上漲，一定程度上刺激了南方某些地區的亂開亂采現象，因此這比正規渠道的稀土有更大的利潤空間。

張安文表示，在稀土開采、冶煉分離技術以及稀土功能材料研發方面，中國的技術已經得到很大提升。然而，在稀土利用的下遊領域，特別是元器件等高端產品核心技術及產品開發，仍然是短板。

中國稀土企業過多，不利於有效利用WTO規則。據了解，中國現在約有七八十家稀土企業，而西方國家一般只有七八家。此外，西方國家的稀土企業一般分工精細，嚴格走差異化的路子，而中國的實際情況卻是大而全、產業趨同，這顯然不利於向高端方向發展。


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