王韜：南轅北轍的中國稀土保衛戰忽略了什麼

3月26日，WTO正式裁定中國對稀土出口的限制違規，這意味著稀土、鎢、鉬出口保護案在WTO敗訴了。雖然還有上訴終裁的一點餘地，但過去幾乎找不到終裁把初裁結果扳回來的例子。基本上可以說，由於中國在稀土政策上的破綻，中國通過配額管理保護本國稀缺自然資源的努力，終究在最近一敗塗地。

我們在對外討價還價的時候，可以宣揚“中國以23%的稀土資源儲量長期供應全球90%以上的市場需求，中國的貢獻是巨大的。”但應該實事求是地承認，中國是以約1億2000萬噸稀土儲量，每年供應全球總共僅僅12萬噸的市場需求，足可供應1000年左右。

讓人著急的是，與極受輿論關注、挖一千年也挖不完的稀土相比，20、30年內就可能挖絕的鎢礦、鉬礦，卻幾乎沒有人關心。
稀土已淪為一般資源

時至今日，許多人還停留在中國稀土儲量占全世界90%的舊數據時代（以下提到所有稀土儲量，均按地礦標准，以蘊含的稀土氧化物REO儲量計算，並非原礦質量）。這個數據本身沒有錯，30多年前，中國在包頭白雲鄂博發現了上千萬噸稀土，當時除了中國，其他外國已發現的儲量極少，因此中國稀土儲量占當時全世界已發現稀土儲量的90%。但這畢竟是30多年前的老黃曆了，而且要注意的是，這裏說的都是輕稀土，按照當時的科學水平，幾乎沒人意識到輕稀土實際上分布極為廣泛。

隨著時間的推移，全世界發現的輕稀土儲量，早已從三十多年前的不到2000萬噸，增加到如今的6億噸以上。中國的儲量也增加了好多倍，但中國以外的新發現稀土儲量，增加了足足百倍以上，把我們的占比攤薄了。結果卻產生出了許多以訛傳訛的東西，什麼“中國稀土儲量越來越少了”、“中國稀土資源三分之二都挖光了賣到國外去了”之類。實際完全是誤解。

那麼中國自己的儲量增加了多少？筆者綜合《世界稀土經濟》、《稀土信息》、《江西稀土通訊》的數據統計，1985年至今，中國已探明的稀土儲量從不到1500萬噸輕稀土和幾萬噸中重稀土，增加到了如今超過9100噸輕稀土和2800多萬噸中重稀土，而且還在大幅增長中。（1997年增至4300萬噸，2001年增至7130萬噸，2007年增至9100萬噸。）過去這幾年就增加了新的輕稀土探明儲量2000多萬噸、中重稀土探明儲量800多萬噸。比中國幾十年來稀土出口總額全部累計加起來還要多25倍以上。

或許是因為保密和層層審批的問題，不同層級部門公布的數據往往有許多滯後性。例如，直至今日在許多公開數據中，福建龍岩市的重稀土探明儲量依然是45900噸REO，但實際上在2012年底，龍岩市國土資源局就透露說，根據他們委托福建省地質地層研究院進行的稀土儲量調查，其稀土儲量已經極大幅度增長至178萬3966噸REO。（僅此一地，就相當於全國所有重稀土年度開采量指標的200倍以上。）

而且儲量還有極大增加的可能性。據《羊城晚報》報道，廣東省2012年地質工作會議得出的結論，廣東通過當年地質勘探普查工作，得出的廣東省重稀土遠景儲量，是已探明儲量的931倍！

中國輕稀土的儲量，如今相當於全世界1000年的終端消耗量。重稀土的儲量，也相當於現在全世界近1000年的終端消耗量。以國內開采企業已經極度過剩的最大開采能力計算，即便全力開工，在二三百年內也是挖不完的。

相比之下，中國珍惜的黑鎢礦已經接近幹涸。哪怕是難冶煉品位低的黑白混合鎢礦、白鎢礦，也僅存180萬噸，在經過一百多年的開采後，中國鎢礦的總儲量從最多時的580萬噸，持續下降到現在的180萬噸，預計在20年內也將挖絕。鉬礦雖然尚有340萬噸，但也日漸減少，新發現的礦藏儲量遠遠跟不上消費速度，預計在30年內耗盡。
鎢、鉬不僅在工業中用途廣泛，消耗量極大，而且在軍事上也極為重要。這樣珍惜的戰略性資源，不僅關心的人很少，國家也缺乏實質力度。稀土，特別是輕稀土，到了今天，年消費量/探明儲量的比例是1000年，顯然屬於一般資源，而非稀缺資源。硬說這是稀缺資源需要以逐年遞減的配額來加強保護，那麼在WTO敗訴，也就不出人意料了。

在WTO框架下的參加國是不能對一般產品做對外出口限制的，只能對稀缺資源實施保護政策。參加一般產品類訴訟肯定是必敗無疑，而在上訴過程中也沒有多少回旋餘地。

但此次歐美卻得以順利地將它們捆綁在一起，利用稀土上的破綻，把中國通過配額管理保護鎢、鉬這些本國稀缺自然資源的努力，一下子擊潰了。更糟糕的是，未來鎢、鉬這些本國真正稀缺的自然資源如何保障，看不到有人去關注，這是值得憂心的地方。

沒有悟到其中關鍵的人頗為不少。筆者發現有相當一批論者雖然了解WTO國際法領域，卻並不了解礦產資源方面，仍然不知道到底何者比較珍稀。依然以為稀土是稀缺的戰略資源，而鎢、鉬產品只是一般資源，為稀土被捆綁而歎息，卻不知道實際上鎢、鉬才是無人關心的真正受害者。

稀土“假痛”何時了

“資源匱乏的日本大肆購買中國的XX資源，將其埋入海中存起來，以備未來幾十年之用。”從“煤炭”到“稀土”，這個經典的XX裏，被填入了種種名詞。可要是追問具體埋藏地點、作業時間、埋藏數量、撥款來源，就支支吾吾了。我們今天已經不是資訊匱乏時代了，多追問幾句就能發現破綻。“稀土之痛”的神話，其實就是一些專家，利用讀者（包括絕大多數政府人員）缺乏專業資訊的弱點而鼓吹起來的。

讓我們仔細剖析下“稀土之痛”從何而來。首先，假裝中國和外國的稀土都沒有新增探明儲量；然後，通過中國稀土占世界90%到只占23%的比例變化，不提具體儲量數據，讓人誤以為是中國的稀土挖完了，而外國存著不挖，所以中國比例下降了；接下來，就是宣揚，隨著我國經濟高速發展，各種新材料、新能源不斷研發，現有所剩不多的稀土儲備，將很難滿足中國自身發展的需要。未來一旦變成純進口，我們花費的不僅是幾十倍、幾百倍的金錢，更可能將在戰略上被西方國家鉗制；最後，自然得出結論，如此珍惜的資源，現在被大量廉價出口，所剩無幾，以至於威脅到中國自身未來的發展，那當然要大打“稀土保衛戰”了。

可惜開頭上錯了，就一路全錯了，結果當然是錯的離譜。既然根本不存在“中國稀土儲量逐年減少”、“稀土只剩少量，不夠自己未來用，卻還低價賤賣”，這些臆想便顯得觸目驚心。

那麼何來“稀土之痛”？只能稱之為“假痛”！

可歎的是，只需要一再編造“假痛”，就能多掙幾十億上百億真金白銀，又管它什麼稀土產業鏈的持續健康發展呢。在短期暴利面前，稀土“假痛”何時能了！

“稀土保衛戰”完全是南轅北轍

眾所周知，年消費量/探明儲量的比例大於100年的，一般都屬於擺脫了稀缺資源範疇，大於500年的，基本上就可以視為近乎無限多的過剩資源了。稀土，特別是輕稀土，在幾十年前全世界發現量尚不多的時代，被當時的人視為是戰略資源，這很正常。

可到了今天勘探成果越來越多，中國以外的輕稀土儲量也足夠供應全世界5000年，加上中國，可以供應6000年之久。從事實出發，輕稀土只是一種一般資源，而非稀缺資源。既無專門保障的價值，也無討價還價的戰略意義，反而授人以柄。我國從一開始就不應該在建立稀土配額保護的時候，把輕稀土納入保護範圍。

就是這樣並不稀缺、在全世界都可以說儲量豐富，而消耗量仍然少得可憐的輕稀土，根本不必保護，也沒有保護的意義。卻在一片“稀土保衛戰”的呐喊助威中，大獲全勝，得到了國家稀土保護投入的90%，而中重稀土只得到了殘羹冷炙。

以包頭白雲鄂博為例，作為伴生礦被分離出來，堆入尾礦壩的輕稀土，這些儲量實際上還是在那裏存在，幾十年來堆積如山。稀土又不是雪花，放在露天山穀中會融化。要國家投入主要精力耗費巨資建個倉庫，花高價把輕稀土特意買去裝進倉庫裏。就算輕稀土十分有戰略意義，這也夠黑色幽默了。何況輕稀土儲量實際缺乏重要的戰略價值。
而中重稀土呢？雖然它的儲量也同樣多的厲害，足夠供應全世界1000年，但至少目前中國以外的地方發現的還比較少，開采成本也遠高於中國，中國目前還能擁有9成的儲量比例，也就擁有相對足夠大的市場話語權，還可以繼續視為是戰略資源，而且具有討價還價的戰略價值。

但奇怪的是，在所謂“稀土保衛戰”中，輕稀土收儲，重稀土反而不收儲。   

中國稀土礦廠

中重稀土企業還成了被坑的對象——重稀土比輕稀土多蘊含的鋱、鏑等元素，不但不收儲，還采取限制出口、限制開采的錯誤措施。不僅拱手讓出市場份額和戰略性的國際市場控制力，而且失去市場的南方重稀土冶煉分離產能多數被迫停工或減產，而作為副產品的鐠、釹產量相應大幅下降，給主產鐠、釹的北方輕稀土企業留下了可觀的市場空間，讓根本無需保護的輕稀土企業又多掙一份錢。

北京高層不一定知道稀土到底儲量多少，本地人靠山吃山靠水吃水，又豈會不知道本地的稀土儲量挖五十年一百年也挖不完。限制合法開采的結果，只能為私采盜挖、走私黑市大開方便之門。

比如江西贛州市不無委屈地指出，贛州市就算停止一切勘探工作，目前已探明的中重稀土資源儲量少說也夠開采四五十年，如按勘探中的遠景儲量則可供開采近千年。硬說中重稀土是極度稀缺資源，必須壓縮開采規模，他們根本沒法向當地百姓解釋得通。

稀土保衛戰的目的是為了保衛中國稀土產業，實際結果卻是扼殺了中國稀土產業的持續健康發展。道理很簡單，既然不存在剩餘儲量不夠未來用的情況，而是用量太少只愁賣不出去的情況。那麼種種限制出口、抬高稀土價格的行為，只是讓稀土用量的擴大受到阻礙。

毫無疑問，如果全世界稀土用量能夠比現在擴大十倍，那麼中國仍然可以在不用擔心不夠用的情況下，掌握比現在大得多的戰略話語權。

畢竟，用量擴大十倍，也仍然只是中國1000年/全球6000年，變成中國100年/全球600年，更不用說全國各地方地礦勘探上報中，都給出了極為巨大的稀土遠景儲量估計，等到稀土用量達到擴大十倍的那一年，中國新探明的稀土儲量還將有巨大的增長。

在保證一定的利潤和足夠的環保投入前提下，維持一個比較低的上遊價格，促進稀土下遊應用量擴大，對中國這樣稀土儲量極為巨大的國家來說才是長遠之計。而中國整個稀土產業鏈全行業的收益和成果才能達到最大化，稀土價格也自然而然會漲上去。

江西稀土學會副秘書長孟慶江2010年就指出“如果下遊用不起稀土，改用替代產品，是稀土運用的倒退，傷害稀土行業本身。”不幸的是，這句話已經應驗了。

“稀土保衛戰”抬高了稀土價格，只是少數稀土礦企巨頭得利，但是價格高企對後續產業鏈的形成和發展造成了嚴重影響。近兩年行業疲軟，連續兩年稀土出口只勉強用去出口配額的一半。稀土配額政策的實際失敗，自然也就帶來了WTO上的應訴失敗。對稀土產業本身發展的不利影響，可能還將持續很多年。

而通過配額管理保護鎢、鉬這些本國稀缺自然資源的努力，被“稀土假痛”給拖累了，有可能被一並取消。未來鎢、鉬這些本國真正稀缺的自然資源如何保障，也無人去關注，這才是真痛！

百年、千年以後的事情沒有任何意義，二十年後就會發生的鎢、鉬資源幹涸，卻是我們每個人屆時都將面對的問題，將來被迫依賴進口的鎢、鉬等資源在戰略上被西方國家鉗制，誠可謂“巨災”威脅。

希望更多人能夠真正去關心了解一下我國面臨的鎢、鉬，乃至其他稀缺礦種的急迫危機。而不用為“稀土假痛”浪費感情。


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