2012年12月28日，商務部公布了2013年稀土出口企業名單及第一批出口配額，輕重稀土共計1.55萬噸，約爲2012年全年總配額的 50%，共有24家集團或企業獲得出口資格。業內人士普遍預計，2013年的稀土出口總配額會與2012年持平，幷略有增加，2012年中國全年稀土出口 配額共30996噸，比2011年30184噸增加約2.7%。

稀土行業內對2013年的稀土出口配額走向的預測是基于2012年 的中國稀土的現實。本報獲悉，爲了應對中國稀土行業的複雜形勢，中國稀土行業協會已經在組織各省行業協會和各分會摸底調查主要稀土産品的生産狀况，擬制定 一項遠期發展規劃，重點扶持國內重點稀土産業的發展，培育稀土的內需市場。

撬動內需

2012年，稀土行業延續了2011年下半年的頽勢，一路走低，部分稀土産品價格相比2011年的高位已經蒸發80%。與此同時，中國稀土出口的形勢十分嚴峻，2012年的出口指標可能有近半未能使用。

日 前，2012年12月中旬中國稀土行業協會召集業內專家和企業家在北京召開了閉門會議，討論了稀土行業形勢，提出要制定重點稀土行業的2020長期發展規 劃，著力擴大內需市場，這些重點行業包括磁性材料、催化劑、拋光粉、鎳氫電池等，磁性材料、發光材料、鎳氫電池被稱爲稀土應用的三大領域。

瞭解到，在規劃制定前，行業協會將對相關領域進行摸底，包括産量、目前的産能，以及到2020年可能形成的生産水平，主要確定哪些領域産能過剩，哪些領域産能不足。按照要求，在2013年2月15日前，相關地區行業協會和企業將上報數據，匯總後形成初稿。

業內人士指出，目前的稀土行業的困境除了外部因素外，産能過剩也是重要原因，受到2010年稀土價格暴漲的影響，各擁有稀土資源的地區都在發展自己的稀土産業，永磁材料、發光材料等産能迅速擴張。

“很多新增産能是在産業整合中出現的，管理部門很難控制。”上述專家告訴，一直以來無論是政府還是行業協會，在摸底産能時都采用企業報數據的方式，其實出入很大，企業爲了自身利益經常謊報和虛報。

按照目前的數據，中國已經成爲了最大的稀土生産國和最大的稀土終端消費國，但中國稀土企業的優勢集中在中上游，即稀土開采和分離冶煉，而先進的下游應用技術依然掌握在美國、日本、韓國等傳統稀土應用大國手中。

“最初中國限制稀土出口的原因除了環保的因素，還有就是因爲國內的消費需求大，要保證國內供應，但現在的問題是賣不掉了。”南京稀土應用協會副理事長王仲山對表示，和稀土供應量相比，中國的下游市場還很小，要保證稀土行業的穩定，必須大力開拓內需市場。

出口萎縮

2012 年對于劉峰（化名）來說是灰色的，“從實施出口配額指標開始，就沒有這麽慘的年份，最好的年月裏，我們替企業尋找指標，或是別人找我們運作指標，都需要排 隊和走關係，2012年基本上無人問津，就連傳統的出口大戶，訂單也是少得可憐。”劉峰有著多年運作稀土出口配額指標經歷，他的主要工作是利用人脉關係幫 助沒有出口指標的企業尋找、獲得出口指標。

在2011年之前，由于具有稀土出口需求的企業很多，而稀土出口配額指標被分配在少數企業手中， 其他企業出口稀土必須向擁有指標的企業購買指標，在2010年之前，指標的行情穩定在5萬元/噸左右。在2010年至2011年年中的時間段裏，隨著稀土 價格以10倍數上漲，而且出口配額縮减的預期濃烈，導致這段時間內，出口配額指標的行情一度飈升至50萬元/噸。

但從2011年下半年開始，稀土價格開始快速回落，到2012年末，部分稀土價格相比2011年的高位已經跌去了80%，而此時的稀土出口配額指標也再無人問津。

據中國海關統計咨詢服務中心數據，2012年1-10月，中國稀土礦石、金屬及化合物的出口量爲11312噸，同比降7.88%，僅占全年配額的36.50%。根據工信部的數據，2011年中國稀土實際出口1.86萬噸，僅占當年出口配額的六成左右。

中國稀土行業協會一位不願透露姓名的專家對表示，2012年的出口狀况比2011年還差的原因除了宏觀經濟形勢的影響外，很重要的一點是2012年中國與美國、歐盟和日本在稀土領域的貿易摩擦，制約了海外訂單。

2012年3月13日，美國、歐盟、日本三大發達經濟體首次聯合起來，就稀土出口限制問題將中國訴至世界貿易組織（WTO）。WTO爭端解决機制已成立專家組，此案正處于法律程序中。

而 更爲重要的是，國際稀土多樣化的進程比業內預想的要快，在中國周邊，如蒙古國、越南、馬來西亞等國，都已經在開采稀土礦山，或是在建立稀土冶煉廠。美國鉬 公司恢復生産的進度也比原先預計的要快，“此前大家預想的第一波國際供應衝擊是在2015年，但實際上2012年就來了。”

此外，瞭解到，在出口嚴重萎縮的情况下，稀土出口也沒有禁絕，但部分走私的目的地發生了改變，即從原來的需求國轉向了中間國，上述專家告訴，由于周邊國家紛紛擁有了分離冶煉産能，部分來自中國的稀土資源先在這些地區進行加工，然後再流向目的國。

行業困局

在 出口受阻和內需難啓的同時，國內的稀土行業整合已經接近尾聲，從2013年獲得稀土出口配額指標的企業名錄可以看出，五礦、包鋼集團、中鋁等大型國有企業 已經開始以稀土企業集團的面孔出現。其中包鋼集團囊括了包鋼稀土(600111,股吧)、包鋼和發稀土、包頭華美稀土、包頭天驕清美稀土等內蒙古大型稀土 企業。

2012年9月13日根據《國土資源部關于貫徹落實〈國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見〉的通知》，國土資源部經過核查 公布了《稀土探礦權名單》和《稀土采礦權名單》。根據名單，目前全國稀土探礦權爲10張，采礦權則從113張整合爲67張，其中江西的采礦證從88張减少 到45張。采礦證的重新調整被視爲區域利益的重新分配，也被看作是企業集團重組打破區域限制的開始。

而從2012年11月下旬開始至今，工信部以《稀土行業准入條件》和《稀土企業准入公告管理暫行辦法》爲依據，先後公布了3批符合《稀土行業准入條件》的企業名單，一共35家企業上榜。

雖然整頓一直在穩步推進，但市場的反應已經遠不如前兩年，根據生意社的統計，與2012年初相比，主要稀土産品的下跌均超過50%，其中鏑鐵合金下跌66.43%、金屬鏑下跌65.83%、氧化鏑下跌60.48%。

從2012年10月份開始，稀土上游企業開始停産，開工率在4成。2012年10月23日包鋼稀土首次宣布停産保價，此後3個月包鋼稀土又連續兩次宣布停産。但市場數據顯示，作爲行業老大的包鋼稀土停産保價幷未起到預期的效果。

財務數據顯示，2012年1至9月，包鋼稀土營業收入82.62億元，同比下降18.12%；淨利潤16.89億元，同比下降46.01%。生意社數據分析師預測稀土2013年將延續2012年四季度的走勢，弱勢中震蕩前行。


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