工信部再次打击稀土走私

工业和信息化部原材料司司长陈燕海在第五届包头稀土产业论坛上对媒体说，“今年上半年，稀土矿产品和冶炼分离产品产量分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约20亿元。”“虽然上半年需求回暖，但考虑到上半年稀土指标完成过半。预计，今年整体行业业绩将出现大幅萎缩。”陈燕海同样表达了担忧。

从长远看，陈燕海的担忧会得到缓解。因为，从8月15日至11月15日，工信部、公安部、国土资源部、环保部、海关总署等8个部门将联手开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，这可能会让稀土行业的集中度进一步增强，也会让稀土价格回暖。

去年非法产量4万吨

一直以来，走私都是中国稀土行业的“痛”。去年6月国新办发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书曾提到，2006年至2008年，国外海关统计的从中国进口稀土量，比中国海关统计的出口量分别高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。“这不仅是统计口径的差异，更是因中国稀土私采滥挖、并走私到国外所造成的。”业内分析师当时告诉《国际金融报》记者。

但2012年，稀土行业的违法现象仍没有消失。“目前，违法、违规开采生产比较严重。”陈燕海昨日在包头称，“2012年全国非法产量4万多吨，违规冶炼产品5万多吨，稀土出口走私等现象在一些地方比较突出。”

陈燕海说，稀土行业管理工作有许多深层次问题仍未解决，“中国在稀土生产上执行指令性计划指标，但由于矿的指令性计划和生产指令性计划不匹配，留下了分离工厂的需求空间，也导致私挖滥采的稀土矿产品有销售去向”。

中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说，稀土本是战略性资源，国家对战略性资源的管理，应该联合行动，而不能指望单一的政府部门来管理和地方政府的重拳治理。

8部委联合行动

对此，官方已经展开行动——工信部8月7日在官网介绍，将联合环保部、国税总局、海关总署等其他7个部门，从2013年8月15日至11月15日开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。

“重点查处非法盗采、无证勘查和开采等违法行为，严厉查处稀土矿山生产存在的越界开采、超指标开采行为，取缔非法开采（回收）矿点，依法没收矿产品及违法所得，并予以处罚。”工信部称，“同时，清理建设项目中违规回收稀土资源行为，对未按要求回收稀土资源行为的，立即责令停产整改。”

工信部还介绍，将重点核查冶炼分离企业矿产品来源、执行指令性计划和相关政策情况，依法没收其收购的非法开采和无法说明来源的稀土矿产品及违法所得，并重点检查贸易企业购销的稀土矿产品，对买卖非法开采和无法说明来源的稀土矿产品，依法没收，并予以惩罚。

虽然力度很大，但在业内看来，此举并不新鲜。《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称“《意见》”）2011年就提出了“打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、稀土非法出口和走私行为”，工信部的最新举措可谓《意见》的最新细化举措。“要看执行效果。”百川资讯分析师杜帅兵对《国际金融报》记者说，“最关键，不能只有文件，不去做。”

靠地方不靠谱？

值得注意的是，据工信部介绍本次专项行动的责任主体是稀土生产地地方人民政府。“这可能是矛盾的。”崔新生认为，一方面，稀土的乱开采和地方政府有很大关系，一些违法的开采行为是在地方政府的纵容下进行的；另一方面，地方政府往往都以自己的利益为主，“以获利为主的立场处理稀土违法问题，效果则会产生疑问”。

因此，崔新生说，让地方政府负责“靠不住”，或可设立专门的部门监督地方政府的执行效果。

但杜帅兵认为，不能抹杀官方部门的积极作用。“6月以来，稀土价格下跌到了低位，市场供大于求。但政府部门真的加大力度打击私矿等，对正规企业有利，也有利稀土价格的进一步回归。”他说。


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