杨宗是平远县华企稀土公司的副总经理，在广晟公司收购华企稀土公司之前就已经在该公司任职多年，熟知华企这些年来的变化。2007年，广晟公司收购了华企稀土公司90%的股权，使之由原来的民营稀土矿企变身为省属稀土矿采选公司。

“广晟方面除了派任董事、监事之外，几乎没有裁减华企公司管理人员和职工，收购完成之后，华企公司对矿区的管理水平提高了，对稀土矿的开采也比之前要规范了。”杨宗说。

在矿区，在杨宗的导引下，记者观察到，塑料导管沿着山路铺到山上，在山上每隔三五米就布着一个漏斗（即采矿点），透明的药液通过塑料导管灌注到这些漏斗中，漏斗下方接连的塑料导管直插入地下，药液便直达含稀土矿的山体中，浸透花岗岩体，溶解出稀土矿，由山底下的洞口流出，最终汇入矿区的沉淀池，经过几道工序之后，混合稀土矿产品被提取出来，而剩下的药液又通过泵机再次输送到山上去。

“采矿用的导管穿过附着植被的土壤层直接抵达含矿岩体，并不会对植物造成伤害，再则，由于药液主要成分是硫酸铵，即便药液不慎溢出，不但不会腐蚀植物反而可能是有益的，因为氨本身是一种肥料。”对于记者的疑虑，杨宗如此解释。

据杨宗介绍，广晟入主之后，华企采用了这一新工艺进行采矿，告别了以往的“搬山运动”。

“过去，我们采矿都是将山上的树砍光，然后把土铲开，挖出其中的含有稀土矿的花岗岩，将这些矿石浸泡在特制的药液里边，取出矿品来，剩下光秃秃的山头。”杨宗指着远处一处裸露的山说，南方暴雨天气多，一旦下起暴雨，就有可能发生泥石流。

不过，这一切都发生了改观。在广晟收购华企之后，除了采用更加环保的新工艺进行采矿，华企还承担了整合前多家私营矿企采掘稀土矿遗留下来的山体恢复工程，当地称之为“复绿工程”。

“你看，那边的一座山基本已经恢复原貌，那是前年种的树、种的草。这座山的草木是去年刚刚种的，最近刚割去长势过盛的草，防止它挡住树生长，再过几年，草和树都长起来就好看了。那边的山按计划是明年恢复。”杨宗对种树颇有心得。

“虽然这些山都是以前民营矿企时期，许多私企采矿留下的问题，并不完全是华企的责任，但是整合后的华企成为了平远县唯一一家稀土矿采选企业，同时我们又是上市公司的子公司，必须讲社会责任，治理环境的重担当仁不让是我们来挑。”杨宗说，尽管承担“复绿工程”给企业增加不少成本，但这也是为“美丽中国”添砖加瓦。


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科技部近日下发《关于2012年度国家工程技术研究中心立项的通知》，江西省以赣州稀土集团有限公司、江西理工大学、赣州有色冶金研究所为依托单位的国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批立项组建。

将有效整合离子型稀土优势科技资源，通过研发、中试、孵化、引进—消化吸收—再创新、配套，推广我国离子型稀土产业的重大关键性、基础性和共性技术，推进稀土行业重大关键共性技术的研发和新产品、新工艺、新技术的开发，产出一批具有自主知识产权和核心技术的工程化技术成果。
 

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4月18日南方农村报讯，看着眼前一大片农田，广东英德市青塘镇青南村村民卢先生显得很纠结。他犹豫的是，今年到底还要不要在这里种水稻。

“以前这片田每亩起码能产800斤，现在有些不到300斤。”村民张先生告诉记者，两年来，村里不少稻田不仅减产严重，而且稻米的色泽和口感都大不如前，有人甚至认为种出了“毒大米”。许多村民认为，问题出在为农田提供灌溉水源的岩下水库受到了当地稀土盗采活动的严重污染。

收粮商贩避而远之

4月18日，记者驱车来到了青塘镇岩下水库。由于正处雨季，水库水位较高。远远望去，里面的水呈现出深绿色。水库边有几栋简易的房屋，几百只鸭子正悠闲地游泳。

“这几年，岩下水库水质一直在变差。”张先生告诉记者，岩下水库曾是当地有名的养鱼场，养出的鱼肉嫩味美，但近几年来，水库出现了几次大规模死鱼事件，只好承包给了外地人养鸭子，“鸭子主要在水面活动，受水质影响较小。”

许多村民认为，近年来水库附近山上频频出现的偷采稀土矿点，是岩下水库的主要污染源。多座山体被偷采者挖得面目全非。矿点排出的化学物质，随着流水一直汇集到岩下水库。而作为青塘镇重要的水利设施，岩下水库是全镇近三分之二农田的灌溉水源。村民说，岩下水库水质变差，下游数千亩农田的粮食生产自然受到影响。

“种出来的大米连村民都不敢吃。”卢先生告诉记者，他去年早稻种了3亩，但产量总共还不到1500斤，而且种出的大米出现了黑芯、硬度大等问题，“用这样的大米煮粥，很难煮烂。”

记者了解到，由于当地传言岩下水库的水“有毒”，周边村民近年种出来的稻米连收粮商贩也避而远之。

化学污染十年难消

在当地村民的带领下，记者搭乘摩托前往岩下水库周边偷采稀土矿点最集中的地方——蛇坑。一路上，记者粗略统计了一下，大大小小的稀土开采矿点不下10个。虽然这些矿点目前已基本被毁坏，但之前开采过的痕迹仍然清晰可见。

摩托车司机阿华告诉记者，当地稀土偷采最严重的时期是在2011年以前，“从去年开始，政府部门打击力度加大，大部分矿点都毁掉了，但还是有少数人在偷偷地搞。”

记者乘坐的摩托车即将经过一片山林，树丛中停放着几辆摩托车。阿华轻声提醒记者，不要再问采稀土的事情，“这里有人在放哨，附近肯定有人在偷采。”随后，记者让阿华停车，爬上一座山坡，果然看到不远处一个正在开采的矿点。

正当记者准备拍照时，两个年轻人快步走了过来，问记者在这里做什么。当听记者说是想来这里买山种树后，他们才稍微放松了警惕。

随后，记者与阿华继续上路。摩托车驶出一段距离之后，阿华悄悄告诉记者，刚才盘问记者的两个年轻人中有一个他认识，“他们身上都配备了对讲机，一旦发现情况，就会立即给附近正在采矿的人报信。”

记者了解到，当地这片偷采稀土的“重灾区”位于英德市与新丰县交界处。不仅英德一边的山体被挖得面目全非，新丰那边的山体也已沟壑纵横。一遇到下雨天，水流便从这些被破坏的山体上一直流到岩下水库。

当地一位知情人士向记者介绍，偷采稀土者大多采取灌注(即将一些化学物质灌注进入山体之中)方式开采，“政府部门的打击虽然摧毁了偷采矿点，但留在山体内的化学物质却无法彻底清除，这些有害物质流进水库，影响了水库水质以及附近农田的灌溉，可能10年都不能完全消除。”

两原因致盗采难绝

4月18日，青塘镇镇长郭成战向记者介绍，对于岩下水库附近的偷采稀土行为，当地政府几年前就开始进行打击。“镇上成立了专门的巡查队，几乎每天都上山巡查，一旦发现有偷采点立即进行处理；对于那些已被捣毁的矿点，则采取定点监管的方式，防止死灰复燃。”郭成战说，但还是有些偷采者在和政府“打游击”。

“我们每年投入到打击偷采稀土上的资金达到了近60万元。”郭成战说，这些费用包括了设备、人工等，“政府希望通过加大打击力度，让偷采者的利润降到最低，进而致其放弃偷采。”

“我们检测过岩下水库的水质，除了氨氮超标，并没有发现其他问题。”郭成战表示，至于当地群众反映农作物品质受影响问题，他们还没有进行过专门检测，因此无法确定是否属实。

记者在采访中发现，稀土偷采很难杜绝的原因之一是成本低，收益高。知情人士告诉记者，目前很多地方偷采稀土采取的都是“管道浸析法”，即将氨氮等化学物质灌注到山体中，稀土融入这些化学物质中并随水流出，最后在流出的水中加入草酸等便可析出稀土，“这种开采方式成本非常低廉，一台挖机、几个工人，便可以开工；而在收益方面，前几年稀土价格达到了每吨40万元，利润可达每吨近30万元，近两年稀土价格虽然降到了每吨12-13万元，但每吨仍有2-3万元的利润。”

开采风险低是偷采稀土屡禁不止的另一个重要原因。“很多情况下，本地人和外地人勾结在一起进行盗采，幕后老板一般不会露面，政府前来查处，只能没收机器、捣毁厂房，抓到几个受雇的工人。”知情人士说，就算抓到真正的老板，也很难追究其刑事责任，“如果以破坏国土资源追究责任，则要请专业机构对破坏情况进行鉴定，费用一次需要十几万到几十万元；如果按照破坏林木追究责任，法律规定涉案林地面积要10亩以上才能进行刑事立案，而偷采稀土矿点一般面积较小，无法达到立案标准。”


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4月24日主要稀土产品价格行情

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据了解，现在金属镧、铈市场成交情况仍然差，近期金属镧价格比之前调低了很多，但出货仍比较难，且持货商对后市仍看跌。金属镧含税6.6-7.2万元/吨之间均有，金属铈含税8万元/吨左右。由于镧铈金属行情差，不少贸易商将目光投向其他稀土产品。

金属铽方面，有稀土贸易商直言没人要，因长期无人问询，金属铽有价无市。目前有报价的大概在360万元/吨，不带票300万元/吨，这个价格已经快接近氧化物的市场报价。

就像氧化镝、镝铁那样价格屡屡下调，金属镝价格也比前期明显下跌，目前金属镝市场含税价格195万元/吨左右。有赣州稀土厂家反映，现在市场上出镝的人很多，需要的少，价格跌也是正常。

另据了解，今日有镨钕持货商略降低不带票价格至31.3万元/吨出售，略低于市场主流价格。现在的稀土市场的低迷也反映了整个应用市场的萧条。宏观经济形势短期难改，不管作为哪一种原料都难有大涨势头。

今日废电机市场，有报价的回收商小幅调整价格，今日无刷74元/个，有刷117-127元/个，废强磁市场暂时持稳，价格变动不大。


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河源市和平县位于广东省东北部东江上游，与江西省赣南地区接壤，北距赣州市250公里。上世纪末，全国各地的淘金者不远千里来广东“淘金”。在江西人眼里，他们羡慕赣州离改革开放前沿阵地最近。

2005年，粤赣高速全线通车，赣州至广州、深圳车程仅需4小时，融入“泛珠三角”一体化经济圈，形成了地产、稀土、脐橙三大产业增长点。

接受南方日报记者采访的数十名河源干部民众皆感叹，现在赣州发展势头猛，早把河源甩在了后头。

公开统计数据显示，河源市2012年实现生产总值约615亿元，税收收入约76亿元；赣州2012年实现生产总值超过1500亿元，税收收入超200亿元。

赣州之所以发展迅速，和“稀土王国”密不可分。记者从赣州市相关政府部门的统计数据获悉，和稀土相关的产业已经成为工业的主要支柱，更有县区财政收入的七成来自稀土产业。2011年，赣州规模以上稀土企业实现主营收入373.89亿元，占全市规模以上工业总产量的20.3%，税收收入为28.6亿元，对全市财政收入增收贡献率达到35%。

而同样坐拥丰富稀土资源的邻市河源，稀土年开采量仅为200吨，相比赣州万吨的年开采量，经济贡献几乎可以忽略不计。

“等不起了，要尽快迈出第一步！”和平县委书记蓝岸呼吁，必须把稀土产业加快培育成重要的战略性新兴产业，作为发展的利器。

赣州

管理稀土比管毒品黄金还严

3月6日，和平县国土局两名副局长和记者一同前往赣州市定南县矿管局，距离和平县城仅半小时车程。踏进定南县，“谁污染谁治理”、“促进稀土工业新发展”的横幅随处可见，路旁不时能看到一片片顺着山势修建的大池子，蓄着白色的液体。崇山峻岭之间，可以看到PVC管蜘蛛网状爬满山头。

定南县矿管局相关负责人热情接待了记者一行，拿出了一份《定南县矿产资源总体规划》。

随着稀土价格水涨船高，乱采滥挖等非法行为成了地方政府的“心病”。据赣州市一名不愿意透露姓名的矿管局前领导透露，从上世纪70年代到90年代，赣州县县有稀土，都是无序开采，上世纪80年代赣州地区的稀土开采点一度达到1035个，造成了资源浪费、水土流失等严重的问题。

在稀土“治乱”上，赣州“觉醒”得较早。早在2004年，赣州开始对稀土资源实行“四个统一”，取缔、关闭稀土非法采矿点达3000多个，捣毁浸矿池2645个。

赣州将8个稀土资源大县的88个采矿证“化零为整”，全部收回，由赣州市政府和这些县以股份制方式，联合组建赣州稀土矿业公司（下称“赣州稀矿公司”），对该市稀土资源统一开采，稀土矿山生产统一管理，稀土矿产品统一经营，以及稀土工业统一招商。

不仅如此，手握采矿权证的赣州稀矿公司如将稀土矿的开采发包给个人或者其他公司，这些个人、公司开采出来的矿石都由赣州稀土矿业全部回购。

如此一来，赣州一地的稀土产业链，被牢牢掌控在赣州稀矿公司手中。无论是对当地的财政收入，还是未来的招商引资来说，都是一张王牌。

2004年，赣州稀土和钨土两个产业仅实现产值10亿元。2011年，赣州市规模以上稀土企业实现主营收入373亿元，还形成了硬质合金及刀钻具、稀土永磁材料及永磁电机、稀土发光材料和新型光源三大基地。

赣州市的计划是，下一个五年，稀土产业主营业务收入确保600亿元，力争800亿元，稀土和钨土两大产业要从“百亿”往“千亿”上“跳”。

在赣州的一些稀土资源大县，稀土是地方的支柱产业和重要税收来源。以定南县为例，当地稀土税费占全县财政收入近1/3，其中大华新材料资源有限公司在2012年实现主营业务收入6.51亿元，实现利润2.87亿元，实现税收1.61亿元，为县域经济发展作出了突出贡献。

“赣州模式”一度被前来检查的官员称为“管理稀土比管理毒品、黄金都更严格”。

和平国土局前来学习的两名官员回忆，南方五省（广东、福建、江西、湖南、广西）稀土开发监管联席会议曾于2010年在广东河源召开，赣州在会上作的是“经验性发言”，其他地方则是“表态性发言”。

河源

合法开采量少 有资源没产业

与赣州形成鲜明对比的，是河源尴尬的稀土产业现状：仅出售稀土原矿，在稀土深加工、研发和应用领域几乎空白，产业链连影子都没有。

“有资源，没产业。”河源市经信局产业技术科科长谢伟东感慨。据公开资料显示，河源市是中国重要的稀土资源产地，其资源以珍贵的离子型稀土矿为主。目前探明储量约8.35万吨，占南方地区稀土总量的21%，在广东省稀土产业发展总体规划中，已将河源列入重点稀土规划区和稀土加工基地。

空守着大量优质的稀土资源却难以利用，成了河源的难言之痛。谢伟东告诉记者，有限的合法采矿量是制约河源稀土产业发展的重要原因之一。

手中握有采矿权证，才具有对稀土的合法开采权。目前，河源仅有一本稀土采矿权证，而且获批的矿区面积仅有0.138平方公里，采矿范围内资源接近枯竭。

而邻近的赣州市之前拥有88本证，2012年经国土资源部整合后缩减到44本，占全国稀土采矿权证的六成以上。

除采矿权证受限外，由国土资源部和工信部下达到河源的稀土开采总量也极为有限。谢伟东告诉记者，近几年来，河源每年的开采总量只有约150—200吨，而赣州则有上万吨。

河源市矿业发展有限公司副总经理黄兆平告诉记者，河源曾经也是稀土开采大市。上世纪80年代，国家对稀土开采没有严格限制，河源市开采矿山达30多个，还建有两个国有稀土分离厂。随着90年代稀土价格走低，稀土开采加工陷入低潮，当地稀土矿山和加工企业几乎全部倒闭，原有的采矿权证也只保留了一本。

时过境迁，稀土产品价格在本世纪初突然开始飙升，而此时河源当地的稀土产业仍未从打击中恢复过来。

但与此同时，非法盗采稀土资源的现象在河源大量出现。据统计，在盗采高峰期，河源全市有稀土矿的40个乡镇就有近300个非法开采稀土矿点。河源市国土资源局副局长邵卫根告诉记者，当地政府投入了大量人力、物力打击非法盗采，却难以从稀土资源中获得财政收入。

据知情人士透露，在河源市偷采的稀土，绝大部分被卖到赣州，再进一步进行深加工。“稀土的应用面非常广，都是具有高附加值的产业。”邵卫根向记者介绍，“开采一块钱的稀土原矿产品到做好产品拿出去卖，卖到一千块钱以上都非常容易。”然而，目前河源市稀土深加工领域却几乎空白。

河源市华达集团东源古云矿产开采有限公司总经理王成坚告诉记者，该公司是河源唯一持有稀土采矿权证的公司，由广晟有色公司控股。“政府要协助企业把合法采矿的量扩大，有原料基础，再进行深加工，只有几百吨产量是没办法搞深加工的。”

产业基础的薄弱，使得河源在稀土后端产业发展上举步维艰。“分离冶炼一空白，后端产业发展就非常难，虽然现在新材料、新电子产业方面对稀土有需求，但在河源本地却没有这种来源。”河源市发改局局长黄添胜说。

在谢伟东看来，河源稀土产业链的缺失也有环境保护因素的影响，“受《广东省东江水系水质保护条例》限制，东江流域不准建设稀土分离厂，导致深加工很多项目没办法上马。”

“‘守着金饭碗讨饭吃’不是长远之计。”河源市相关领导透露，他们已经多次向省里和中央要求支持河源市办理稀土采矿证，请求省里出面，商请国土资源部支持，增加河源市合法开采稀土矿权证和矿山数量，扩大开采范围，增加年开采量。

“整顿和规范矿产资源开发工作既要堵，也要疏，河源只有将资源优势转化为经济优势，才能解决河源老百姓生产生活实际困难。”

破题路径

建设产业链 回收利用资源

尽管困难重重，努力争取稀土产业政策的河源终于等来了好消息：河源市与中国五矿集团（以下简称“五矿”）联合编制的《河源市稀土产业规划》不久前得到了国土资源部的认可。在许多人眼中，这意味着河源争取稀土采矿权证的砝码又加重了一些。

3月5日，河源市经信局派出考察团队赴江西赣州，考察学习该地区开发和经营稀土资源的经验。

据邵卫根介绍，早在2006年，河源就与广东广晟有色金属集团有限公司签定了协议，双方共同合作开发稀土项目。然而，二者之间的合作进展并不理想。直到2011年3月，河源市政府又与五矿签署了《合作开发河源市矿产资源勘查开发战略合作协议》。“和五矿合作不具排他性，”邵卫根说，“这次我们不仅是把稀土作为资源，而是要做大做强，形成产业链，成为经济增长支点。”

在河源采访中，接受南方日报采访的官员和行业管理者不约而同地提到了一个词——后发优势。在邵卫根看来，《河源市稀土产业规划》的制定与通过，“高规划，高起点，就是河源稀土产业‘后发优势’的体现。”

“学习赣州的经验和教训，避免走弯路，赣州早期稀土开采的浪费很大，资源的回收有浪费，点多面广，造成环境污染的问题，我们现在起点可以更高，建环保型矿山，选点主动避开人群，避开产生污染的可能，这是我们的后发优势。”邵卫根说，五矿已经在河源组建研发检测中心，为稀土产业链建设提供技术支撑。五矿进驻河源后，立即在当地开展资源勘查工作，根据专家的勘察工作结果估计，河源稀土矿产储量可能有较大幅度的增加。

河源市发改局局长黄添胜认为，珠三角是稀土发光材料的大市场，而河源的原料运输成本相对较低。与赣州相比，河源具有明显的区位优势。

日前，省经信委同意在河源规划布点稀土高新材料产业园，初期规划土地约1000亩。与此同时，河源与五矿联合举办的首届稀土产业招商会也正在如火如荼地筹办中。

“现在我们是万事俱备，只欠东风了。”邵卫根信心满满地说。所谓“东风”，指的就是增加稀土开采权证。

而在“东风”暂未吹向河源的情况下，当地官员也在思考着稀土开发利用的突破口。

和平县稀土资源丰富，曾是稀土盗采的“重灾区”，当地政府经过铁腕整治，对盗采点进行复绿，情况已大有改善。“我们过去集中在保护，但没有争取新的采矿权证，像治水一样光堵不疏，会引起一些矛盾。”蓝岸说，“既要科学规划，又必须要有突破口，要解决眼前老百姓生活的问题和地方发展的问题。”

蓝岸告诉记者，和平县开采的瓷土中，稀土含量可达万分之五。而和平一年外运瓷土超过200万吨，以此计算，其中可提炼稀土1000吨，可为县财政贡献上亿元财政收入。“如果不去利用，这里面的稀土就会被烧成瓷砖，白白浪费，非常可惜。”

这一做法在去年7月举办的九省（区）20市（州）稀土开发监管联动联席会议上被明确提及，该会议发布的《关于规范重点建设工程及废弃矿山治理工程综合利用稀土资源的指导意见》显示，要求“对重点建设工程以及废弃矿山治理工程设计的稀土资源，按照‘应收尽收’的原则尽可能综合回收利用，确保宝贵的稀土资源不被丢弃、浪费和破坏。”

“不差资源，只差方法，目前没有明确消息获得新开采证的情况下，我们就可以从这个角度来突破。”目前，和平县已经向河源市和广东省递交了申请报告，呼吁上级有关部门出台相关政策，给予稀土资源的综合回收利用工作出路，实现矿山环境治理和资源合理保护并重。

据和平县国土局透露，目前在建的河源东环高速公路和平路段的路基土方中发现稀土成分含量较高，如不加以综合回收利用，大量含有稀土的泥土就会被平整为路基，从而造成大量矿产资源浪费。

蓝岸略显焦虑，走到办公桌前找到那份递交给省市有关部门的申请报告拿给记者，“政策可以灵活一点，让我们（和平县）先做试点搞起来。”

专家观点

强化生态理念 放大后发优势

河源稀土发展如何向赣州取经？中国五矿集团公司总裁助理王炯辉认为，赣州稀土产业起步早，已经逐步建立起了一套稀土产业政策和产业链，河源迫切需要学习的是如何合理制定相应的产业规划和扶持政策，在保护环境前提下把资源、政策优势转化为经济优势和产业优势。

“河源的后发优势一定会凸显。”王炯辉认为，河源有自身的资源优势，又邻近广东稀土市场消费地——珠三角地区，具有区位优势。王炯辉建议，河源要想开发稀土资源，必须以科技创新作为支撑，强化生态理念，放大后发优势。

广东省地质局一名要求匿名的专家表示，前提在于地方经济利益和生态保护之间矛盾的处理。稀土资源开发的思路核心就在于在“保护中开发”。河源应看清自己的优势和基础，找到自己的位置，并遵循国家政策，顺应民生和生态，最后寻求合作方，进行产业整合，努力打造龙头产业，并建立起新材料产业园，找准稀土产业发展的突破口。

对于河源等粤东西北地区规划先行的做法，广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇接受了南方日报采访，强调通过规划的同时也不能错失发展机遇。河源要把发展作为第一要务，规划必须要落实行动。河源等粤东西北地区缺乏足够的政策倾斜的形势下，比邻省城市发展落后，“也不能怪河源不努力，政策上要多支持。”

记者观察

期盼政策支持 开发利用资源

“守着金饭碗讨饭吃”的尴尬境遇，使得河源的发展陷入两难境地。一方面想抓住时机，而现实状况却是缺开采证缺指标；另一方面，只有极力打击非法开采，防止资源流失，才能把稀土资源储备起来。

看着有“稀土王国”之称的赣州市稀土产业“疯狂又给力”的发展，河源貌似也只有“羡慕嫉妒恨”的无奈。若无突破口，终会使得城市发展陷入“郁郁不得志”的消极境地。如果说，赣州市稀土产业的发展已经处于跑步进军的阶段，那么，河源市还处于学习走路的阶段。

“卖原矿”处于产业最低端，也是河源的真实写照。《世界是平的》一书就将世界说成是一个外包工厂，而“卖原矿”则是处于这个世界工厂的最底层，终究是被人压榨的对象，而利润却寥寥。

赣州市的发展大部分都从其他地方收集原矿，来进行精深加工，整合稀土矿产企业，向形成强大产业链的方向迈进。可见，产业链建成对经济影响力的辐射起到不可或缺的作用。

政策支持的缺失，同样给河源稀土矿产的发展带来制约。当前，稀土作为重要战略性资源的地位越来越突出，河源早期一直致力于专项打击偷采和开展复绿工作，对资源和环境的保护意识已经形成。期盼的，是政策上更给力。

如今，河源需要以一种破竹之势，在资源的开发利用上开辟康庄大道。发展稀土产业，必须靠两条腿走出一条逆袭之路。


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4月24日：稀土市场成交依旧低迷，价格得以保持稳定。

氧化镧主流厂家含税价33,000-35,000元/吨。

氧化铈主流厂家含税价35,000-38,000元/吨。

氧化镨主流厂家含税价365,000-370,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价280,000-285,000元/吨。

镨钕金属主流厂家含税价380,000-385,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,800-4,900元/千克。

荧光级氧化铽主流厂家含税价3,800-4,000元/千克。

氧化镝主流厂家含税价175-180万元/吨。

镝铁主流厂家含税价180-185万元/吨。

氧化铒主流厂家含税价28-29万元/吨。

由于下游需求迟迟不见好转，稀土市场成交依旧低迷，持货商出货积极性普遍不高，稀土价格得以保持稳定，但江西地区报价较低。


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工信部网站4月23日消息，21日，中国稀土行业协会第一届会员暨理事大会第二次会议在上海召开，工业和信息化部苏波副部长出席会议并讲话。

苏波强调，随着全球科技进步和战略性新兴产业快速发展，未来较长一段时间，稀土消费量还将继续增长，中重稀土的供应日趋紧张，稀土初级产品国际化竞争更趋激烈。今年稀土工作要着重做好以下几个方面：一是加快组建大型稀土企业集团，二是坚决打击各类违法违规行为，三是大力推动高端技术研发和产业化，四是加强法律法规建设。


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近两年随着一系列产业政策出台，稀土资源引起资本市场关注，一度被A股市场爆炒。如今，铅华洗尽，稀土板块不再独领风骚，但产业整合的步伐却从未停止——北方以包钢一家独大的轻稀土整合已无悬念，南方则以中重稀土领军呈现群雄逐鹿格局。

在南方稀土产业中，广东省的整合路径备受关注，抛开“资本暗战”、“央企与地方国资之争”等常见诸报端的说法，证券时报记者深入稀土矿区一线，探访产业整合背后的真实面貌，第一站是世界客都——广东梅州。

中国南部，4月雨水洗过的青山郁郁葱葱，如果不细心留意的话，路人可能很难发现草丛间的塑料导管。这些导管将一种含有硫酸铵的药水输送到山上并灌注到山体中，含有稀有金属元素的渗透液体从山底的洞口流出，汇入沉淀池，再经过几道工序，就完成了初级稀土产品的开采。

此处正是梅州市平远县，这里是广东省最早开采稀土的县。记者走访平远县期间，梅州市上报的梅州稀土新材料产业入选2013年省市共建战略性新兴产业基地。随着稀土新材料产业基地建设，平远也许在不远的将来，就能实现50亿产值的稀土梦，并带动500亿稀土应用产业规模。蓝图尽管宏伟，但平远县正面临着一些难题，这些问题在其他区域稀土整合中也普遍存在。

采矿证合并难题

在广东全省经审批发放的4个稀土采矿许可证中，平远就占其二。平远县也是广东省最早完成稀土产业整合的地区，早在2007年省国资旗下广晟资产经营公司就介入该县2家大型稀土采选、冶炼分离企业的重组。

然而，平远县稀土产业整合只停留在产业链前端的矿山开采、分离冶炼环节，50%以上的稀土产品出口国外，本地稀土深加工产业发展相对薄弱，没有形成较为完整的产业链。甚至，矿区整合过程中，就连旨在解决矿区内矿权重叠问题的两张采矿证合并一事都由于种种原因迟迟未能成行。

没有挖掘机，没有矿洞，甚至鲜见矿工，这就是平远县华企稀土实业有限公司旗下的黄畲稀土矿区。平远县两张稀土采矿证均在这家公司手中，两张采矿证共7个采区，年生产稀土氧化物500吨。其中，仁居稀土矿采矿证为国土资源部颁发。

“一张采矿证要比两张好。”平远国土资源局一位官员说，由于一家企业同时拥有两张采矿证且均在同一矿区，矿区内矿权重叠，存在多点开采及资源储量与开采规模不协调的问题，对原持有的采矿权证范围及周边矿产资源进行整合势在必行。

仁居-黄畲稀土矿区是广东省的重点整合矿区。2008年，省国土资源厅按《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》以及《广东省主要矿产资源开发整合总体方案》的要求，对上述矿区、矿权中实为一矿两证的仁居稀土矿与黄畲稀土矿进行合并整合为一个矿区。

按照规划，整合后由原来的仁居-黄畲稀土的7个分散区块连成一片，形成一个统一的整合矿区，采矿区面积由原1.4平方千米整合为10.1平方千米，保有储量约2万吨氧化物，生产规模由原来的年产22万吨达到年产80万吨的矿石量，该方案已于2011年5月得到国土部的认可批复。

根据整合方案，华企公司按照项目建设政策、法规要求，认真开展了整合项目资源核查、建设方案可行性研究、环保、水保、土地复垦、水资源利用方案等一系列技术方案的制订与申报评审工作。同时，在原有采矿许可证内，开展了技术改造和大量的环境综合治理工作，成效显著。在国家主管部门开展的稀土企业环保核查和行业准入审查中，成为目前唯一一家通过环保核查和行业准入的南方离子型稀土开采企业。

然而，矿山整合工作开展历时近五年，华企公司依然未取得整合后的采矿证，企业后续发展受到严重制约。究其原因，并非主管单位不予批复，而是其他行政部门审批程序出现卡壳。

“证一直办不下来，主要是没过环评关，不是环保不达标，而是少了一纸立项批文。”华企稀土一位负责人告诉证券时报记者，两张采矿证合并需要通过环保部环评，而环评需要发改委立项的批复文件，但由于仁居-黄畲矿区历史问题复杂，早在上世纪80年代就已存在，发改委无法批复立项。

平远县稀土资源开采始于1985年，80年代后期达到高峰，持证矿山一度多达60多家，稀土氧化物生产能力最高时达2000多吨/年。2002年后，稀土矿山经过整顿规范，由60多家整合为2家。2008年3月后，2家稀土矿山开展资源整合，全部由广晟公司统一进行开采、加工，整合完成后稀土氧化物生产规模可达2200吨/年。

“因为经历了集体所有制、民营以及国企多个阶段，很多立项所需文件都无从寻找了，所以这件事就一直这么悬着。”华企稀土有关负责人显然有些无奈，“这好比是船开出渡口，已经到了河中间，就是不给靠岸。”

冶炼分离或先行

在广东省政府2012年5月份出台的《关于推进我省稀土行业整合的意见》中，2013年底的目标是：通过联合、并购、合资等市场化手段，由省稀土产业集团完成对省内现有稀土采选、冶炼分离企业的整合；加强省稀土产业集团与资源地合作，形成合理利益共享机制。

稀土冶炼分离企业的整合，被业内视为最有可能在年内实现的目标。在《关于推进我省稀土行业整合的意见》中，广东省政府支持广东省稀土产业集团与省内现有稀土冶炼分离企业合资合作，实现全省稀土冶炼分离企业的联合重组。在不增加省内稀土冶炼分离能力的前提下，由省稀土产业集团参与建设国家批准的省内兼并重组、优化布局项目，收购省内稀土冶炼分离产品。

目前，广东省从事稀土冶炼分离的企业主要有广东富远稀土新材料股份有限公司、广东珠江稀土有限公司、广州建丰五矿稀土有限公司、德庆兴邦稀土新材料有限公司、阳江市宏杰稀土有限公司、清远市嘉禾稀有金属有限公司6家，合计年分离能力约1.5万吨，占国内离子型稀土矿冶炼分离能力的三分之一。

作为南方目前规模最大的离子型稀土分离企业之一，平远县本地企业广东富远稀土新材料股份公司最有可能成为冶炼分离企业整合的主体。

早在1987年，平远县就兴建了稀土分离厂，90年代先后建成了二三十家小型稀土金属冶炼厂。后期经梅雁集团对本市的稀土分离厂改造升级及矿山整合，2005年建成年处理氧化物5000吨的广东富远稀土新材料股份公司，属国内分离规模最大、生产能力最强的南方稀土分离企业之一。2007年，引进广晟公司对其进行了重组。

走访平远县期间，记者试图就广东省内冶炼分离企业的联合重组政策及进展情况等问题采访富远公司，公司有关负责人以稀土产业发展在当前属于敏感话题，且公司为上市公司子公司，不宜透露过多未披露信息为由，未予以正面答复。

产业整合路径

尽管“办证难”，但华企稀土仍不懈努力，一个原因就是矿区整合带来矿产资源量上升，更重要的是，整合是大势，只有不断做大做强才能立于不败之地。“这个行业的趋势就是：地方国企吃掉民企，省属国企吃掉地方国企，现在央企也对地方虎视眈眈。”现在已是省属国企控股的华企稀土一位高管如此感叹。

实际上，国家鼓励并积极推动这一产业整合。根据国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，1～2年内南方离子型稀土行业“前三”占有的份额要达到80%。目前“前三”的名单虽未明确，但广晟公司作为目前广东省内唯一合法的稀土采矿权人，对进入“前三”恐不无野心。

早在去年2月27日，广东省稀土产业集团挂牌成立，与上市公司广晟有色均属广晟公司的子公司。广东省国资委主任温国辉曾多次强调，广东省将以广晟公司为龙头，整合广东稀土资源。

挂牌后不久，广东省稀土产业集团就与韶关、河源、汕尾、茂名、肇庆、清远、揭阳等7个省内主要的稀土资源地政府签订《稀土产业发展合作框架协议》。结合广东省矿产资源“十二五”规划，广东省未来几年内的稀土资源整合思路渐次清晰，即在梅州等现有资源的开采利用的基础上，逐步整合全省重点稀土资源地的稀土矿产。

如果按照这一路径完成整合，广晟的稀土资源量将十分惊人。按照广东省国土资源厅的稀土资源储量(2005年)，全省离子型稀土矿床30处，其中大型规模稀土矿床1处，而最具开采价值的离子型稀土资源累计探明储量(REO)52.5万吨，保有资源储量52万吨。有专家预估，广东省未经地质勘探而实际具备开采条件的离子型稀土资源，远远超过地质储量表上的数量。

但是，国土资源部严格把控稀土矿产品开采，稀土矿产品采矿证已停发多年。在没有获得新发探矿权和采矿证之前，广东省稀土整合路径只是一种设想，稀土矿区整合也许只能在现有矿区上做文章。

资料显示，广东全省现有的稀土采矿许可证为4个，合计采矿区面积1.78平方千米，保有资源储量(矿石量)1564.58万吨，规划矿山年生产能力(矿石量) 124万吨，折氧化物(REO)1550吨／年。这其中，梅州市拥有3个(平远2个，大埔县1个)。广晟公司2007年就已完成对广东4个稀土采矿许可证并购。

产业基地成型

二十多年的稀土资源开发利用经验，平远县已逐步形成从开采、冶炼分离到加工应用相对完整的产业体系。不过，平远县在稀土产业链后端的稀土材料应用方面发展仍较为薄弱，产业集约化程度不高，产品附加值不高。

平远县政府也意识到这一点，提出将稀土产业重心由矿山开采、冶炼分离转移到深加工和产品应用。旨在将平远打造成全国有重要影响的稀土新材料、元器件制造基地和应用中心。

平远县稀土产业发展规划的总体目标是：建设1-2个省级稀土研究开发中心；形成2-5家具有国内竞争力的大型稀土企业。到2020年，全行业直接销售收入达到50亿元左右，带动形成包括电子信息、汽车、石化、新能源等产业在内的超200亿元的稀土应用产业规模。值得注意的是，梅州市稀土产业2012年的工业总产值为26.5亿元，须在未来几年时间内实现产值翻番才能达到预期目标。

“50亿元产值中，稀土新材料直接销售收入将达到40亿元，这完全是有可能实现的。”据平远县经济和信息化局官员介绍，平远县产业转移工业园已经规划了高端磁性材料、荧光材料、贮氢材料、稀土金属合金等项目投资建设，随着这些项目陆续达成，产能释放将带来产值增加。

据介绍，平远县健跃稀有金属有限公司、平远县永达矿业有限公司以及广晟智威稀土新材料股份有限公司投资上亿元的稀土新材料及应用产品项目目前均已落户该工业园区。而广东中合稀有金属再生科技有限公司、广东创辉稀土新材料有限公司投资的稀土项目也将在今年开工建设。

“未来，我们还将继续加大招商引资力度，将平远县建设成南方稀土新材料基地。”平远县经济和信息化局官员表示，平远县毗邻江西赣州、福建龙岩，而赣州、龙岩都是目前我国稀土产业的重要基地，稀土产业基地建设，对形成闽、粤、赣稀土产业金三角有着重要意义。

与此同时，为对接资本市场，平远县政府决定与梅州市中合投资发展有限公司、深圳市创东方投资管理有限公司和深圳市招商银行银科投资管理有限公司结成战略合作伙伴关系，设立平远县政府引导型产业投资基金——平远县稀有金属产业投资基金(有限合伙)，投资于政府重点发展的稀有金属等产业。平远县政府引导型产业投资基金由平远县岭东投资管理有限公司出资1000万元共同参与组建，基金规模初定为1亿元，其余90%由基金管理机构募集筹措。


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中国财政部日前宣布提高个别稀土产品出口关税等进出口措施又触动了某些西方舆论的敏感神经。这本是中国对其进出口商品进行合理规范的贸易政策和市场措施，却被扣上了“资源民族主义”的大帽子。这个带有政治倾向性的评价是违背客观事实的曲解和误读。

中国财政部14日发布公告称，为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势，将提高个别稀土产品的出口关税，适当调整化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格。

财政部还宣布，将从明年起，继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、有色金属等“两高一资”产品征收出口关税，同时对600多种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。

可以看得出，中国政府出台上述措施是出于满足国内经济社会发展、促进经济结构调整、加强节能减排和生态保护的需要。

“通过改变部分稀有资源的要素价格从而提高资源的有效利用，是利用市场化手段防止资源浪费，”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平接受记者采访时说，“这在节能减排已然成为全球共识的今天，不仅有助于促进中国加快转变经济发展方式，更符合国际的大趋势。”

资源性产品出口应该如何管理，一直是全球贸易的一个难题。世贸组织2010年度贸易报告的主题即为“自然资源贸易”。该报告认为，资源性产品的特性决定了其与其他货物贸易的不同，资源性产品出口国往往采用出口关税、数量限制等措施。

统计显示，目前，全球11%的资源性产品贸易在征收出口税，而在其他货物贸易中，这一比例只有5%；在现有的出口限制中，资源性产品出口限制占比达35%。

这份报告还称，虽然多边贸易规则提供了自由贸易的框架，但这些规则并不是专门为资源部门设计的，不能充分反映资源部门的特殊性，还要考虑资源过度使用、环境外部性等问题。

长期以来依赖出口拉动经济增长的中国，在一些资源型初加工产品出口方面缺乏危机意识，导致能源、矿产资源及不可再生一次性资源到了全面趋紧的阶段。以作为高速钢重要原料的钨为例，以前中国每年出口钨产品600吨，而随着国际市场对钨需求的增加，现在高达8000吨，导致2007年中国的钨储量在世界的占比剧减25个百分点以上。

而有“工业维生素”或“工业味精之称”的稀土，因其是很多高精尖产业所必不可少的原料，美国、日本及欧洲等地区的需求量非常大。虽然稀土总储量只占全球的30%左右，但中国却成了全球最大的稀土生产和出口国，为全球提供了80%到90%的生产和贸易总量。

出于储量、产业结构和环境保护等的压力，中国采取一些规范稀土出口的措施是非常“有必要的”。而且中国并非对稀土出口采取“一刀切”的限制措施，限制的主要是粗加工的初级稀土原材料出口，精加工的稀土应用产品出口并不在限制之列。因此，一些国家批评中国垄断资源贸易是扭曲事实和别有用心的。

中国正处在经济发展方式转变的关键时期，通过关税税率调控“两高一资”(高耗能、高污染，资源型)产品的出口，正是出于调整外贸结构达到贸易平衡进而转变经济发展方式的迫切需要而制定的切实可行的政策。

自2003年实施宏观调控以来，中国已先后下调或取消了部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税率，并于2007年6月开始，对钢材(4763,-1.00,-0.02%)、天然石墨、稀土金属、精炼铅等142项两高一资商品加征了出口关税，同时对209项进口商品实施较低的暂定税率，而从明年起扩大至600多种进口商品。

中国对外贸易政策的转型调整一直都是在WTO原则框架内进行。因为根据WTO相关条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策要求，成员可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。以曾一度为全球领先的稀土生产国美国为例，其国内的稀土储量占世界的15%，但近些年其稀土产量和出口量均降为零，而主要使用从中国等国进口的稀土原料。

毋庸置疑的是，任何一个国家当决心以“质”而非“量”的方式获得经济增长，必然会重新审视自然资源和生态环境在经济社会发展中的作用，这不仅有益于这个国家更有益于整个人类的发展。从人类经济发展趋势看，任何自然资源都是稀缺的，环境的承载力都是有限的。从这个意义上讲，西方应对中国的做法乐观其成，而不是要扣上“资源民族主义”的大帽子。


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