稀土产业第二波整治行动升级。8月7日，由工信部牵头，联合公安部等八部委专项整治稀土产业行动方案正式发布。从8月15日至11月15日开展专项行动，集中查处一批私采、盗采等违法违规典型案件。这也是时隔两年之后，对稀土产业规模最大的专项整治行动。

整治工作将在打击非法盗采、消除恶性竞争，组建稀土大集团方面起到积极作用。

作为重要的战略资源，稀土在2012年伴随着全球经济下行，成了最受伤的行业之一，不少稀土企业利润大幅下降甚至出现亏损。

去年，部分稀土产品价格下跌幅度甚至达到了75%。数据显示，2012年中国稀土矿石、金属及化合物出口量为1.63万吨，同比下降3.5%，并且远低于2012年3.1万吨的出口配额。除了经济下行影响外，稀土出口受限也成了国内企业净利走低的重要原因。中国曾一度是世界最主要的稀土供应者，占比高达95%。然而，为保护稀有资源，自2007年起，中国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始减少稀土出口。而2012年被看视为稀土行业整治最严厉的一年。就此，很多国家不断拓宽自己的稀土进口渠道，逐渐将视线转向了越南、蒙古、巴基斯坦等国，降低对中国的依赖程度。

前不久，工信部召开全国工作会议动员部署进一步加大稀土矿山开采、冶炼分离、环境保护，进出口秩序专项整治和加强稀土行业管理工作，整治活动仍以打击稀土私矿为主。受到整治行动影响，部分稀土卖家担忧稀土供应不足，出现囤货惜售心理，致使价格短期出现快速反弹。

二级市场上，沉寂多时的稀土板块又重新风光起来，稀土价格飙涨的消息再度引发市场做多热情，近期相关股票出现了一轮上涨行情。

“稀土价格本身存在反弹至合理价格区间的需求。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒在表示，过去一年稀土价格低迷，不少分离冶炼商已经无利可图，甚至出现亏损。近期受多方面因素影响，稀土价格出现暴涨有一定炒作的成分。“稀土价格历来波动大，容易暴涨暴跌。”

在近期涨价的中重稀土中，氧化镝价格涨幅较大，最高涨幅达到70%以上。镝金属在磁性材料中用量较大，在风电、水电等领域用途广，近期价格上扬可能与下游环保节能行业需求有关，但从长期看，替代技术的出现将有可能使其价格回落。

在为期三个月的整治期间，工信部还将适时出台相关管理条例，推动形成稀土产业进一步规范的长效机制。

“稀土行业有海洛因的利润，却没有海洛因的风险，各种力量都可以在这里发生作用，不做白不做。”有稀土贸易商指出，价格低的时候2万元-3万元/吨，价格最高的时候40万元/吨。低成本，高利润。稀土比毒品更容易让人上瘾。这一条利益链上，捆绑着从老百姓到官员、从矿山到贸易商、从地方到央企的广泛的社会和市场关系。

暴利导致盗采和走私屡禁不止，也使得价格暴涨暴跌。打击和整治在于规范市场，保护环境。而建立交易所将有利于稳定稀土市场，抑制投机炒作行为，形成公平、公开、公正的稀土产品价格，有利于稀土产业长远健康发展。

整治将加速推动产业的兼并和重组。此轮整治之后，不排除有大型稀土集团获准挂牌。2011年5月，国务院出台的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中提出，用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前3位的企业集团产业集中度达到80%以上。


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8月8日，由内蒙古自治区人民政府、中国工程院、中国稀土行业协会和中国稀土学会共同主办的第五届中国包头·稀土产业论坛在内蒙古包头市举行。来自全国各地的500多位政府官员、专家学者和企业家代表，重点围绕稀土资源开发、生产、科研、高端新材料产业发展和稀土行业管理以及产业结构调整升级等展开交流和探讨。针对稀土行业目前存在的深层次问题，工信部有关负责人在论坛上表示，下一步工信部将继续采取5项措施推进稀土行业健康可持续发展。

工信部原材料司司长陈燕海在论坛上表示，总体看，我国稀土行业管理工作取得了积极成效，初步实现了建立统一、规范、高效管理体系的阶段性目标，不过行业长期积累的许多深层次问题仍没有得到解决。

中国稀土行业协会秘书长马荣璋告诉记者，目前国内稀土黑色产业链十分猖獗，由于非法企业界定没有明确的标准，致使打击难度加大。打击黑色产业链，需要明确责任主体，建立长效机制。

一些业内人士反映，目前北方稀土矿每吨资源税在5000~14000元，南方矿在6000~36000元，资源税加各种税费占到稀土矿销售价格的50%以上，而私挖盗采的产品不需要缴税费，具有极大的价格优势。2012年，南方稀土分离冶炼企业获得的离子矿中有70%来源不明，其中主要是私挖盗采的矿产。据初略统计，2012年全国非法稀土矿产量4万多吨，违规冶炼产品5万多吨，出口走私等现象在一些地方比较突出。

中国工程院副院长、中国稀土行业协会会长干勇指出，目前我国普通稀土永磁材料占总量80%以上，高品质特种稀土永磁材料只占约10%，且国产稀土永磁产品基本面向国内市场，出口国际市场的比例不到20%。他认为，下一步稀土产业结构调整升级的重点应放在发展高端稀土新材料。

针对以上种种问题，陈燕海表示，下一步工信部将重点采取5项措施有针对性地予以解决：一是继续开展打击违法违规专项行动。重点打击超计划、走私等行为，对违法违规企业立即责令停产整改，没收违法所得。重点稀土产区政府要落实责任单位和责任人，认真执行生产计划和开采总量控制指标，同时加强环保核查。二是加快组建大型稀土集团。要按照市场化的原则，积极做好组建工作，并妥善处理好大集团与地方企业之间的关系。三是进一步推进产业结构的调整升级。要以环保核查、行业准入为工作切入点，逐步实现清洁生产，同时严格执行淘汰落后生产工艺装备和产品制造目录。四是加强环保准入管理。国家将稀土企业通过环保核查的情况，纳入获得行业准入的重要标准。五是进一步完善法律法规，力争早日出台《稀有金属管理条例》等文件，健全稀土行业管理体系。陈燕海还透露，后期管理部门还计划加大资源税税收改革力度，形成合理的稀土价格机制，努力藉此增加地方财政收入，促进稀土资源地的生态恢复和环境治理。

另据记者了解，中国稀土工业协会将在今年底前完成《我国稀土行业中长期发展规划》编制工作。


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八部委稀土“打黑”行动终于吹响号角。这场为期3个月的全国性稀土行业整治专项行动打击范围和力度都超出历次“打黑”行动，行业内直接以“风暴”来形容这场行动之迅猛。而记者认为，稀土行业整治，需要风暴，更需要阳光。

近年来，稀土私挖乱采屡禁不止，不仅造成严重环境污染，还严重挤压了正规企业生存空间。由于非法开采者没有环保成本，超低价销售对市场形成巨大冲击。2011年和2012年的稀土指令性开采计划分别为9.38万吨和9万吨，但业内估计，私矿的年产量约20万吨。这导致稀土价格急剧下跌，一些稀土行业上市公司净利润连续下滑。

纵观整个整治方案，此次专项行动不仅检查地方政府落实相关指标情况，还对企业生产、销售、流通情况进行清查；不仅打击盗采稀土行为，非法回收稀土废旧产品的企业也列入打击范围。而黑色利益链更是此次打击的重点，甚至要查办一批典型。

稀土“打黑”的初衷是要规范市场，然而，老虎还没开始打，牛羊却已经被伤及。整治行动之前，市场已有所风闻，一些企业囤货惜售，稀土价格自6月初以来一路飙涨，某些稀土金属氧化物一个月内涨价七八成。

稀土价格暴涨暴跌，有形之手难脱干系。近年，我国政府将稀土提升为国家战略资源，实行指令性生产计划，但稀土企业分配到的生产计划指标较少，在下游需求较为旺盛的情况下，就形成一定供需缺口。在丰厚利润的引诱下，稀土私矿屡禁不止，形成了一抓就价涨，而后又重陷盗采乱象、价格走低的怪圈。

记者认为，政府应该改变依靠暂时性严打整治行业的手段，出台有关行业规范管理办法，联手共推行业监管的长效机制，从而形成规范的市场秩序，尤其应该放弃限量生产的计划性手段，让市场供需决定价格和产量。

重要的是建立类似于伦敦金属交易所、纽约商品交易所这样的稀土交易所，让公平、公正、公开的阳光来决定稀土这一国家战略资源的价格和产量。在这一过程中，政府只需设立行业准入门槛并制定行业规范；加大执法力度，严惩盗采稀土资源；推动行业并购重组，培育若干家对行业有主导作用的，像力拓、必和必拓一样具有国际影响力的大型矿企。这些企业依靠自身经营效益自觉调节稀土产量，而不是执行某一指标产量，进而报出更能体现有效需求的价格。如此一来，稀土的定价权仍掌握在这些国内企业手上，也有利于平息国际争端。


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第七届国际稀土开发与应用研讨会暨第二届中国稀土峰会今天在赣州市举行。来自15个国家和地区的360多名专家、学者和企业家齐聚一堂，共同探讨交流稀土科技和产业问题。

中国工程院院士、副院长，中国稀土学会理事长，中国稀土行业协会会长干勇，中国工程院院士屠海令，中国科学院院士严纯华、欧洲稀土学会秘书长班兹立等出席会议。

据了解，赣州是中国南方离子型稀土主产区和冶炼加工集聚区，也是世界重要的稀土资源主产区和加工地，离子型稀土资源保有储量居全国首位，富钇型重稀土矿产为全国独有。本次会议选择在赣州主要是以学术为主，并与稀土产业相结合进行深入探讨。内容涉及的领域包括稀土地质矿山、采矿选矿、分离冶炼、循环利用和环境保护、稀土化学以及稀土永磁发光、催化、超导、纳米陶瓷等运用领域的最新进展。在产业方面，就稀土产业的现状和趋势进行深入的探讨。

干勇在开幕致辞时说，改革开放以来，中国投入了大量的科研经费，通过科学家们的努力，开发了稀土采、选、冶产业化技术，极大地提高了稀土产品生产效率和质量，从而使中国逐渐成为最主要的稀土供用国家，为实现高科技产业发展做出了卓越的贡献。

干勇说，稀土的价值最重要体现在终端产品使用上，理论基础研究和基础应用研究是产业化技术产生的前提和保障。从资源的合理开发、清洁生产、高效利用到稀土材料在终端产品上的最新运用技术，稀土功能材料，正在形成一个规模宏大的高新技术产业群，有着十分广阔的市场前景，在加速新一轮高新技术发展和中国现代化工业进程中起着重要的推动和支撑作用。通过这次稀土峰会将总结近年来稀土的成果，掌握稀土行业应用技术的发展趋势，促进稀土产业上下游的平衡，加强国际交流，进一步促进全球稀土科技和产业发展，开创稀土和新材料应用与社会和谐发展的新局面。


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“我们在这儿，愿意与您站在同一条战线上，希望原材料价格能够稳定、持续，使得下游健康发展。”第五届包头稀土产业论坛进行到提问环节时，有稀土企业如是回应成都银河磁体股份公司（下称“成都银河磁体”）总经理吴志坚的发言。

作为国内规模较大的粘结钕铁硼生产企业，“我们公司曾与其他企业合作，用粘结钕铁硼磁钢做成的无刷直流电机代替原来的交流电机，效能提升78%以上，但在2011年准备大量推广时，却遭遇稀土价格的暴涨。”吴志坚向《第一财经日报》称。

资料显示，钕铁硼分为烧结钕铁硼和粘结钕铁硼两种。其中，烧结钕铁硼永磁材料广泛应用于电子、电力机械、医疗器械、玩具、包装、五金机械、航天航空等领域；粘结钕铁硼磁体则是把钕铁硼合金粉末，用环氧树脂、塑料和其他粘结助剂等混合均匀，并采用一定的成型方法如模压成型、注射成型和压延成型等，制备而成的复合永磁体。

2011年，稀土价格曾翻倍暴涨，部分逐步采用粘结钕铁硼的企业，由于无法消化价格暴涨带来的成本压力，重新寻找价格更为便宜的替代品。

吴志坚介绍，目前，用户使用铁氧体替代粘结钕铁硼磁体，虽然电机效率不如粘结钕铁硼磁钢做的电机，但成本却大大降低。“只有极少数对电机效率有特别要求的产品，才会采用我们公司生产的粘结钕铁硼磁体，但需求量已经很少。”

如果继续采用粘结钕铁硼磁钢，每台电机成本要增加30到40元，用户和市场根本无法接受，整个项目因此停滞。“如果这个项目在国内顺利推广，每年可用镨钕合金约1200吨，节约的电力也会是一个相当可观的数字，很可惜就这样夭折了。”吴志坚说。

成都银河磁体的遭遇并非个案。2011年稀土价格暴涨时，对粘结钕铁硼行业产生极大影响。彼时，由于下游应用市场的严重萎缩，很多粘结钕铁硼材料生产企业被迫减产、停产，开工率严重不足。


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自2012年底签署重组框架协议，包钢稀土与12家内蒙古上游稀土企业的整合仍未见到实质性进展，目前尚处于一种“委托管理”的状态。

记者获悉，导致出现这一状况的，是工信部发布的稀土冶炼分离产品指令性计划指标“僧多粥少”，目前已有被整合企业大手笔投入科研，希望在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破，从而获得盈利。

目前仍处前期阶段

2011年5月4日，内蒙古出台《稀土上游企业整合淘汰工作方案》，当地35家企业将分别被兼并重组、补偿关闭、淘汰关停。2012年底，包钢稀土与其中12家企业签署重组框架协议，包钢稀土总经理张忠曾对《每日经济新闻》记者表示，包钢稀土整合还未走完“第一步”，他用“阶段性完成”来形容整合进度。

8月8日，张忠在接受记者采访时说，12家“收编”企业还未实质性进入集团整合，目前还处在整合的前期阶段，因为要“评估做账”等。

张忠对记者表示，目前在做的前期工作包括评估当时协议上所规定的原则。根据框架协议，被重组的12户企业及其股东须同意无偿向包钢稀土转让企业51%的股权，与包钢稀土发展规划一致，并达到符合国家环保标准等。包钢稀土则在人才、技术、资金、稀土资源、指令性生产计划指标和产品出口配额方面给予12家企业支持。

被整合企业谋转型

多位业内人士对记者表示，包钢稀土整合12家企业真正的难点在于冶炼分离指标不够。

一位接近被整合企业的人士对记者说，被整合后，12家企业只能从包钢稀土获得指令性指标。包钢稀土旗下有两家分离企业，原本只供两家企业的指标现在要多分给12家企业，是典型的僧多粥少。

以某家被整合企业为例，以前每月自给1000吨精矿，现在只能获得包钢稀土500万吨精矿指标。上述人士估算，14家分离企业产能折合氧化物计算最少约8万吨，但包钢稀土只有3.5万吨分离冶炼指标。

目前12家企业的人员安排和财务并未纳入包钢稀土统一管理，也即在“吃不饱”的情况下自负盈亏。“仅冶炼分离环节而言，这更像是一种委托管理。”该人士称。

张忠则称，“我们会引导这些企业，向一些相对下游的产业转移，上游还是以集中控制提高效率为主。”

一位不愿透露姓名的知情人士对记者说，“集中控制提高效率”的话，被整合企业的部分冶炼分离产能很有可能会被关停，因为按照协议，环保不合格的企业将不能获得指令性指标，也即无法得到生产原料，而环保标准却越来越严格。

“现在还有没有通过环保的，想进来不容易，肯定要符合包钢稀土的规划。”张忠称。

前不久，包钢稀土召集旗下12家企业开会称，今年12月31日前，12家企业不能再向尾矿库排水。一位被整合企业负责人对记者说，去年企业根本没有盈利，主要是巨资投入到科研和环保上，其中科研投入占销售收入的30%以上，就是为了能在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破。

这位负责人表示，因为投入太大，今后两年估计仍不会盈利。他也做好了企业冶炼分离环节因“生产集中”而被关停的准备，目前这部分业务已经被压缩到了总业务比重的20%以下。


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继赣州开展打击稀土违法活动后，工信部、公安部、国土资源部等八部门也下发文件，将组织开展打击稀土行业违法违规行为专项行动，为期3个月。而昨日市场上，稀土逞强，盛和资源、五矿稀土、包钢稀土等都表现不错。另外，停牌近一个月的广晟有色称该公司重大收购的前期工作基本完成。业内人士分析指出，市场整顿、需求好转以及资产整合将为稀土价格和股票撑腰。建议适当关注包钢稀土、五矿稀土和盛和资源等龙头个股。

近几年政府对非法开采稀土行为的打击力度越来越大。中国政府网8日信息显示，工信部、公安部、国土资源部等八部门，从8月15日到11月15日将开展打击稀土行业违法违规行为专项行动，该行动将围绕打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为。

今日稀土市场均值维稳，成交量稍显冷清。采购商按需采购为主，高报价、低成交现象仍存，整体市场观望气氛较浓。

氧化钕330,000-340,000元/吨。

氧化镧主流厂家含税价27,000-29,000元/吨。

氧化铈主流厂家含税价28,000-29,000元/吨。

氧化镨主流厂家含税价490,000-500,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税价220-240万元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价335,000-345,000元/吨。

镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

镝铁主流厂家含税价220-240万元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,600-4,800元/千克。

荧光级氧化铽主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。


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工信部原材料司司长陈燕海8日在第五届包头稀土产业论坛上表示，我国稀土违法违规开采生产仍比较猖獗，严重影响到整个稀土行业的发展，今年上半年稀土全行业实现利润仅20亿元。

中国稀土协会秘书长马荣璋建议，建立打击稀土黑色产业链的长效机制，建立稀土上中下游企业战略合作伙伴关系。他透露，协会年底前将完成稀土行业中长期发展规划的编制。

今年行业形势不乐观

马荣璋告诉中国证券报记者，2012年南方稀土矿产品指令性计划总计才1.34万吨；而据协会统计分析，南方稀土矿2012年至少生产了3.7万吨。由此可推出，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。他表示，稀土黑色产业链猖獗，在于非法企业认定难、非法采矿打击难、利益驱动和地方保护主义严重。

今年形势不容乐观。今年上半年稀土矿产品和冶炼分离产品产量，分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约为20亿元。陈燕海表示，虽然上半年需求有所回暖，但考虑到上半年的稀土指标已完成过半，预计今年整体行业业绩将出现大幅萎缩。

“目前多数企业面临亏损，一些企业处于停产半停产状态，业界普遍反映缺乏信心。几个元素价格的上升弥补不了市场整体的萎缩，市场的现状是购买力不旺、交易量不足。”马荣璋也持同样的看法。

产能过剩也是稀土行业业绩不佳的主要原因。中国稀土协会会长干勇表示，目前，我国稀土永磁材料产能30万吨，年产量8万吨左右，产能利用率不到30%。

“目前稀土除了催化材料不过剩外，其他的都过剩。”包钢稀土总经理张忠更为直接道。

稀土园区发展无序导致产能进一步过剩。马荣璋告诉中国证券报记者，2010年以来，很多地区进行了稀土园区规划和建设，全国现有约18个稀土产业园区。这些园区的规划类同，多以资源为核心，向中下游产业链延伸。

应规范稀土生产经营

马荣璋透露，协会将在对我国稀土资源、生产、市场、政策、环境、应用等方面充分调研的基础上，以资源为基础、企业为核心、市场为导向，提出我国稀土行业中长期发展规划，促进我国稀土行业持续健康发展。预计该规划将在今年底完成编制。

马荣璋表示，为协调供求关系，促进消费，应建立上中下游企业战略合作伙伴关系。协会将加强与相关行业协会合作，借助已成立的储氢、光功能、抛光、催化剂分会及即将成立的永磁和稀土合金分会，推动稀土在汽车、风力发电、白色家电领域中的应用，打造稀土应用平台。引导企业提高研发、设计和制造能力，促进稀土材料及应用产品发展。

针对行业目前的现状，马荣璋建议：尽快出台稀有金属管理条例，明确责任主体，建立长效机制，规范稀土生产经营行为；尽快对稀土废料综合回收项目进行清理整顿，疏堵结合，开展区域规划，建立区域回收中心，规范稀土废料处理企业生产经营行为，纳入行业监管范畴；强力推动稀土平衡利用，特别是镧、铈等富余元素每年过剩3-5万吨，应鼓励镧、铈在环保领域、结构材料中的应用；采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口，逐步放开轻稀土生产指令性计划，并出台相应配套管理措施；逐步取消镧、铈出口配额，鼓励大量出口镧、铈等富余元素，占领国际市场；适时调整资源税，以加强我国稀土产业的国际地位；制定有关稀土储备的法律制度，建立分类管理的稀土储备体系。


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８月９日一些业内人士在此间召开的第五届“中国包头·稀土产业论坛”上说，近年来，国外稀土资源开发步伐加快，全球稀土多元化供应格局已现雏形，但是未来中国在国际稀土市场中的主导地位难被撼动。

受国际市场稀土行情上涨、供应趋紧等因素影响，近年来，美国、澳大利亚、俄罗斯、印度、巴西、泰国等国纷纷着手恢复或启动开发稀土资源。

包钢稀土（集团）高科技股份有限公司总经理张忠介绍说，目前，生产的外国稀土矿有美国的芒廷帕斯矿、澳大利亚的韦尔德矿、俄罗斯的科拉半岛矿等，这些矿的年产能从数千吨到２．５万吨不等，但是目前都没实现满负荷生产。另外，越南、印度、澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦、南非等国也在建设一批稀土资源开发项目，这些项目投产、达产仍需时日。

中国稀土协会副秘书长张安文说，据不完全统计，目前国外企业建成、在建的稀土产能接近７万吨，国际稀土供应的多元化格局正在形成。

张安文等人认为，过去２０多年里全球稀土供应严重依赖中国，导致中国稀土资源消耗过快，非法开采、破坏生态环境的问题突出。供应格局改变，一方面将有利于中国稀土矿山服务年限的延长，有利于中国稀土资源的可持续利用。另一方面，中国稀土企业面临的竞争压力也将增加。

张忠等企业负责人说，目前国外实施的稀土开发项目，主要生产轻稀土产品，因此今后轻稀土产品的市场竞争将日益激烈，但是中国仍将在中重稀土产品生产供应上占据主导地位。

此外，外国稀土开发、冶炼分离项目投产后，将会压低国际市场的轻稀土产品行情。考虑到外国轻稀土产品与中国轻稀土产品相比缺乏成本优势，部分外国稀土开发、冶炼分离项目将面临经营压力，甚至陷入亏损境地，中国产品的市场优势仍然很明显。


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