深圳突然废除LED产业规划 担心步光伏后尘？

没有公布任何解释和理由，深圳市政府突然废除了一部正在实施的LED产业发展规划。今年3月中旬，深圳市以《政府公报》形式，公布废止2009年3月出台的《关于印发深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)的通知》(以下简称《规划》)。同时，政府在《政府公报》中并未说明废止缘由。

深圳LED产业一度就是中国LED的代名词，这次深圳市政府废止规划，让不少业内人士感觉这个产业已被政府抛弃并引起诸多猜想。深圳大学光电子科学技术系主任柴广跃称，目前深圳的LED在全国仍是规模最大，但发展速度早已经落后于其他一些城市，建议政府要给予关注。

为何废止？

此次废除的这部《规划》主要包括四个部分的内容：发展基础及面临形势、指导思想和发展目标、发展重点、保障措施。《规划》提出了将深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地”，还定下了到2015年产业规模年产值1300亿元以上的发展目标。“这是全国首部LED产业规划，现在很多城市制定的相关规划，好多都是以这个为蓝本。”深圳市LED产业联合会会长眭世荣说，当时深圳制定这部规划有很强的示范意义。

记者从相关渠道获悉，当时这份《规划》是由深圳市发改委牵头编制的。在市发改委的牵头下，当时的深圳市科技和信息局、深圳市电子商会与当时还在筹备的市LED产业联合会组成了规划编制小组，并邀请了深圳先进技术研究院、清华大学深圳研究生院、北京大学深圳研究生院、深圳大学、中山大学和综合开发研究院等单位专家担任规划编制顾问。当时，仅近前期研讨会，就先后召开了8次，当时政府重视的程度可想而知。

一部对LED前景如此看好并多方参与编制的《规划》，为何突然被废止？对此，眭世荣称协会曾和市发改委沟通过，市发改委给出了几点废止的原因。深圳市发改委认为取消《规划》主要理由是《规划》里提出的一些政策，尤其是资金和产业上的扶持政策，不需要用到这个《规划》，其他方面都有涉及，《规划》有些多余。

《规划》提出自2009年起，连续3年，在科技研发、技术进步、知识产权、标准战略资金和拓展国内外市场资金等各专项资金中，每年集中1亿元以上资金专项用于支持LED产业。深圳市发改委认为目前即使没有《规划》，深圳市在推广节能减排政策、新材料应用政策以及科研相关的基金支出上，都实际是可得到类似政策和资金支持，此外除《规划》废止外，与之相配套的《深圳市促进半导体照明产业发展的若干措施》并没有相应取消。“每年市政府安排1亿元资金扶持LED产业，如果按照(发改委)这么算资金还是基本到位的。”眭世荣表示。

有不愿意透露姓名的老板透露，这部《规划》是前任市长制定的，当时刚好碰上了LED产业刚刚兴起，“LED”还是一个新鲜名词，深圳希望大力发展LED产业。最能作为代表的是当时深圳号称引进了特区成立以来深港合作的最大项目———位于光明新区的世纪晶源。世纪晶源如今在光明新区成了个典型的失败案例而不太愿意提及，圈的一大片土地已经杂草丛生。

但在当时各方利益的博弈下，深圳市政府组织了发改委牵头制定了《规划》，也是当时全国的第一部支持LED发展的规划。但新的一届市政府领导上任后，在深圳提出的是大力发展以互联网等为主的七大战略新兴产业，LED并不在其范围之内。

今年43岁的冯俊，是深圳易特照明有限公司的老板，2003年就已经进入LED行业的他认为，这也不能完全怪政府，因为即使到了今天，深圳的LED企业也没几个做得特别大的，产值过亿的企业不太多，而发展互联网或生物等深圳确定的新兴战略产业，随便一个项目都过千亿元，深圳整个LED工业产值今年估计也就这个数目。“这样的行业，在土地资源这么紧缺的深圳，显然是政府看不上眼的”。政府当然会有所选择和放弃，毕竟资源相对是有限的，必须更为合理配置。深圳大学光电子科学技术系主任柴广跃也持有类似观点，他也认为政府有所选择是必然的。

产能过剩？

有官员私下透露，或许让政府感到可怕或无可奈何的，是整个LED产业实际出现了产能过剩，甚至担心LED产业成为第二个光伏产业。

深圳LED产业始于上世纪90年代初，发展迅速，企业一下就占全国近半壁江山。在此背景下，深圳市政府加大支持力度，《规划》应运而生。《规划》提出要将深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地”，进一步刺激了更多的人加入LED产业，导致企业数量更多，深圳的LED一度就是全国LED的代名词，即使到了今天，深圳的LED产业在全国仍具有举足轻重的地位。根据深圳市LED产业联合会统计，在产值上，2012年深圳市LED产值几乎占了广东省的一半；在产业规模上，聚集了1000多家从事LED生产的企业，从业人数超过30万人；在产业环节上，已形成“芯片-封装-应用-设备-材料-测试”比较完整的产业链，是国内最大的LED封装基地和应用产品开发生产基地之一。LED封装、显示屏、LED照明产品的质量、产量和出口量均位居全国前列。

“我最多的时候，一年接到30多个政府和地方招商邀请去他们那里发展LED。”冯俊回忆说，那时候在深圳做LED老板看起来很风光，因为深圳相对国内其他城市而言先行一步，导致很多其他地方政府来深圳“抢”LED企业去他们那里发展，很多LED企业就这样走出深圳并膨胀发展，整个行业非常浮躁和明显过热，但不少企业因为水土不服且当地政府政策不兑现，资金链一断就倒闭了。

其中影响最大的就是专业从事LED光电子产品研发、制造和销售的大型骨干企业钧多立企业集团的倒闭，震惊业界。这家深圳企业被邀请到成都发展投资，种种原因却最后导致资金链断裂而倒闭，随后通士达、博伦特及愿景光电等几家亿元级LED企业，也在去年短短的一年时间里因资金问题而关门歇业。

冯俊认为，当年的一窝蜂上去，刚好没过多久就碰到了欧美经济的不景气，同时深圳市政府对这产业的支持“雷声大，雨点小”，整个产业一下就迷失了方向。在内外因素的夹迫下，整个LED行业的库存一下就上来了，惯用的“价格战”也实际在去年或更早一些时间就开始了，深圳的不少企业尤其是那些规模小的企业倒闭或者为节约成本而选择外迁。产能过剩会不会将LED产业变成第二个全球注目的光伏产业？眭世荣给予否定，他说去年遇到危机后，不少LED企业已经调整了方向，从国外市场转向了国内市场。

影响几何？

深圳突然宣布废止《规划》，给原本“经历风雨”的深圳LED产业，肯定会带来明显的悲观情绪。俊说，深圳的LED产业去年发展异常艰难，很多企业倒闭或外迁，这和前几年过热现象又形成了非常鲜明对比。

但熬过了2012年，眭世荣和冯俊都看到了机会，他们认为深圳的LED产业今年整合、淘汰和兼并现象可能会更加激烈，好的差异化产品会更有市场。虽然深圳市取消了《规划》，但广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，出台了很多政策，深圳作为广东省一部分肯定也要执行相关政策，整体而言政策环境仍是向好。

眭世荣认为未来的趋势是最后整个行业有三分之一左右的企业要倒掉或被兼并，另外三分之一左右幸存下来，还有三分之一左右会强者恒强。

业内人士认为，LED行业在经过2010年-2012年这几年的发展后，已经具备了一定的行业基础，总体来看LED行业竞争环境及需求情况已经明显优于去年。他发表研究报告认为，今年产业整合将是主题，竞争优势将进一步向具备技术优势、渠道优势、规模优势的企业倾斜。他判断今明两年有可能是LED从业厂商脱颖而出的最后机会。今年开始LED从业企业的分化现象可能进一步加剧，抓住2013年行业发展开局年的企业将会进一步做大做强。

而对于深圳整个LED发展的现状，深圳大学光电子科学技术系主任柴广跃还是表现了明显的担忧。他最早在两年前就发出过类似的警告，他认为《规划》废止的举动，多少也显示了政府对这一行业的看法和重视程度，他建议还是应该适当关注和扶持，否则深圳LED产业发展速度早已经被其他城市赶超的同时，规模被赶超也将是迟早的事情。


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