据媒体报道，由工信部牵头制定的稀土大集团方案近期获国务院批复。按照该方案，全国将形成6家稀土大集团，对此，有专家认为，组建行业大集团有望彻底结束稀土产业产能和生产格局分散局面，让稀土行业更加有序。

冰冻三尺非一日之寒。同样，中国稀土行业的乱象也绝非最近几年才成形。相关数据显示，过去数十年内，中国供应了全球90%以上的稀土资源，却没有稀土国际定价权。究其原因，主要是中国的稀土产业布局较散、企业间互相压价，从而形成恶性竞争。由于开采稀土门槛较低，稀土行业也存在企业多、规模小的问题。目前，我国有稀土冶炼分离企业近100家，但平均每家年产能不到4000吨。在这样的背景下，建立大行业集团，兼并或淘汰众多产能落后、污染严重的小型企业，提高中国企业的稀土定价权，自然有着积极意义。

作为“新材料之母”、“现代工业维生素”，稀土被广泛应用于尖端科技领域。然而，如此宝贵的资源却大量被用来出口以换取“白菜价”的外汇，或生产低附加值的稀土功能性材料，其价值并未得到最大程度的挖掘。从这个意义上讲，组建稀土集团虽然可有效抑制稀土走私，提高稀土对外出口价格，却不能从根本上让稀土行业走上健康发展之路。

因此，要发挥稀土的真正价值，关键在于加快稀土产业高端技术及装备的研发，构建高附加值的后端产业链。而组建大行业集团，只是“拯救稀土”的第一步。在加强稀土资源集中化的同时，有关部门应加大对稀土高端技术产品的开发应用，加快推进企业的技术改造，促进稀土产业向下游高端领域延伸。此外，国家应促使稀土永磁电机基地建设、镍氢动力电池项目产业化以及核磁共振项目成果转化等大型稀土应用开发项目尽快见效，以项目推动稀土产业结构的优化升级。

就实际操作层面而言，整合稀土大集团容易，让稀土产品走向高端化则需要花费更长的时间。然而，对于整个稀土行业和政府决策部门来说，这却是不得不考虑的问题。否则，中国只能靠稀土行业获得可观的外汇，却会失去稀土应用的明天。


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我国稀土行业企业众多，产业集中度低，缺少具有核心竞争力的大型企业，通过加快实施稀土行业的兼并重组，有望形成规模、高效、清洁化的大型生产企业，提高稀土企业的技术创新能力和国际竞争力。

由工业和信息化部牵头制定的稀土大集团方案日前获国务院批复同意，由此稀土行业将形成“1+5”的格局。消息一出，证券市场稀土板块大幅高开并强势拉升，对于2013年以来表现一直弱于大盘的稀土板块来说，这无疑是一个重大利好。早在2011年，国务院就曾下发《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，其中即有基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上的说法。

稀土是不可再生的重要战略资源，是制造新能源汽车、导弹防御系统、风力涡轮机、智能手机等一系列尖端科技产品的重要原料，对未来提升我国竞争力关系重大。但这么重要的一个行业，却存在诸多乱象。虽然我国稀土储量只占世界稀土资源储量的23%，但供应的稀土产品却超过了世界稀土市场的90%。而且这种不平衡的贸易现状是建立在我国稀土资源过度开发、生态环境被严重破坏的基础上的。我国此前发布的《中国的稀土状况与政策》显示，我国轻稀土矿主要分布在内蒙古包头等北方地区和四川凉山，但目前包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一；离子型中重稀土矿主要分布在江西赣州、福建龙岩等南方地区，但目前南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50：1降至目前的15：1，且由于矿区分散，矿点众多，非法开采使资源遭到严重破坏，资源开采回收率不到50%，超强度开采同时造成了生态环境的严重破坏。

造成稀土行业这种现状的一大原因，就是稀土行业企业众多，产业集中度低，缺少具有核心竞争力的大型企业。小企业众多还使得我国稀土行业的技术研发与国际先进水平差距明显，拥有知识产权和新型稀土材料及器件生产加工技术较少，低端产品过剩，高端产品匮乏。

需要注意的是，在推进稀土行业整合过程中，应更加注重发挥市场作用，切勿由政府一味拉郎配，在企业规模逐步加大的同时，也应进一步发挥政府的监管作用，切勿以整合之名造成垄断之实。


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据报道称，由工信部牵头制定的组建稀土大集团方案近期获国务院批复同意，方案将敲定稀土大集团“1+5”格局，包记者从一家大型稀土企业高管处核实了该消息，但其表示目前还没有得到工信部的正式批复。有分析师表示，稀土集团组建名单虽然已经确定，但整合过程仍然十分艰难。

行业加速整合

近年来，中国稀土资源整合的迫切性日益显现。

2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土资源整合步伐，包钢稀土“独霸”北方。就南方来说，五矿在湖南有稀土矿；中铝在广西整合稀土资源；广晟有色是广东省稀土整合主体，且进入了云南；赣州稀土集团是江西稀土整合平台；福建形成以厦钨为核心的稀土集团；江铜集团则进入了四川稀土领域。

在各省已形成整合主体的背景下，工信部最后拿出了稀土大集团“1+5”的方案。据报道，稀土大集团整合后，下一步稀土行业一系列政策，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等，总体会向稀土大集团倾斜。这意味着，国内稀土原矿和冶炼分离等上游资源和生产指标，将进一步向大集团集中，稀土行业将迎来新一轮洗牌。

其中，稀土上游资源最受关注。虽然各地已形成了各自的整合主体，但全国仍有许多资源有待整合，且还有新增稀土资源的机会。我国已较长时间未新批稀土采矿证，部分旧的采矿证稀土资源已经枯竭，未来一部分持旧证企业可能被淘汰。

除了在整合和发展方面获得政策支持的利好外，纳入稀土大集团范畴的六家大型稀土集团，还要承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务，包括整合区域内较为散乱的冶炼分离企业等，同时也要按照产业政策要求进行产能缩减和环境治理。

整合过程艰难

稀土行业非常小，国内稀土企业的全部产值也不过千亿元左右，但是稀土的重要地位却不容忽视。多年来，因稀土企业进入门槛低、投资比较小、工艺相对简单，加上较高利益的诱惑，以及地方部门的保护，存在着严重的超量开采、私挖乱采现象，市场一直处于无序竞争状态，可谓乱象丛生。近年来，国家开展稀土企业的环保专项检查，推出稀土准入制度，推行专用发票举措，开展稀土行业整治专项行动等，但依然没有从根本上解决稀土乱象问题。

上述企业高管表示，组建大的稀土集团，应该是稀土行业的重大利好。从稀土矿的源头来讲，可以堵住上游的私挖盗采；从企业的整体规划来讲，可以消除大量的非法和多余产能；从技术进步来讲，可以集中人力加快新工艺、新技术的研发，降低能耗物耗，解决环保等突出问题；从产品角度来讲，可以加快向下游产品的延伸；从市场方面来讲，可以解决恶性竞争问题，保持市场相对稳定，避免这些年来的“忽高忽低”的无序状态。

一位稀土分析师告诉记者，稀土集团组建名单虽然已经确定，但是整合过程仍然十分艰难。比如，现在各方都在争夺四川的稀土资源，外来企业要进行整合难度可想而知。

即使是在区域内整合，也不是一帆风顺。以包钢稀土为例，自传出稀土行业整合之后，公司就以北方稀土龙头企业的身份，扛着北方稀土整合的大旗，但事实上，整合过程仍是十分艰难。方案一次次更新，一次次推迟承诺的整合完成时间，这一点从公司的公告中便可得知。

2012年12月28日，包钢稀土与12家内蒙古上游稀土企业签订了《稀土上游企业整合重组框架协议》。上述公告直至2103年1月3日，才有最新的进展，但重组的企业数量已由12家变为9家，其余3家究竟为何没有签署正式协议，尚未可知。

关于稀土大集团组建名单正式确认对稀土市场的影响，上述分析师告诉记者，此前有关稀土大集团组建的名单业内早有预期，此次大集团组建名单公布，只是为了正名，因此对稀土价格影响较弱。

而对于市场一直预期的稀土收储，上述分析师表示，2013年12月底国家收储局曾在北京召开会议部署稀土收储，但由于国储局的报价太低，没有企业愿意做，导致流标。目前，稀土收储仍没有时间表。“即使稀土收储正式推出，对稀土价格的刺激也是有限的，在下游需求迟迟不能打开的背景下，今年稀土市场仍然不乐观。”


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据国土部披露，由工信部牵头，公安部、国土资源部、国家税务总局等八部门联合组成的“打击稀土违法违规行为专项行动”检查组，近期对广东省稀土企业进行了抽查。知情人士透露，联合检查组还将赴湖南、广西、江西、福建等南方离子型稀土产地企业进行重点抽查。

有分析人士认为，WTO诉讼初裁中国败诉，八部委组织打击稀土违法行动，有助于进一步整肃稀土行业，厘清过剩产能，化解国际市场压力。

精准打击私挖滥采

2013年8月，八部委联合发文《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》。上述知情人士称，八部门稀土联合检查组此次南方巡查是对行动方案的落实。

由于稀土私挖滥采现象普遍，我国政府多次启动打击稀土违法行动。中国稀土协会副秘书长王晓铁认为，相比之下，八部委这一次的联合检查行动非常不一样，主要是从源头抓起，整个活动有线索、有目的。

所谓线索就是稀土税务发票。据检查组组长施耀强介绍，过去打击稀土违法违规行为被动地依靠举报线索，现在税务系统信息为主动和精准查处稀土违法违规行提供了更多支持。

自从2012年6月全国税务系统启用稀土增值税专用发票以来，全国纳入税务系统的稀土企业有1600多户，其中稀土冶炼分离企业400多户、商贸流通企业1100多户。

多管齐下保驾稀土行业

此次八部委联合检查行动是在WTO诉讼初裁中国败诉的背景下启动的。考虑到中国稀有金属较为丰富。有关部门非常担心，一旦WTO诉讼案中国败诉，过剩的稀土行业没有了关税和出口配额限制，会像以前一样陷入价格混战，稀土重回“白菜价”时代。

为了应对稀土出口政策可能的变化，2013年以来，相关部门多管齐下，疏理我国现行的稀土产业政策以及产业结构，整合产业链，使上游开采控制在少数国有企业手中，遏制猖獗的稀土走私。就在上周，工信部传出组建六大稀土集团的方案已经获得国务院批复。下一步稀土行业酝酿的一系列政策，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等，总体会向稀土大集团倾斜。打击稀土违法违规行为专项行动同样是为了清理违规产能，整合产业链。

另外，有关部委正在制定《稀有金属管理条例》，拟联合12个部委成立了部级稀有金属协调机制，旨在建立和完善稀有金属管理的长效机制。

专家分析，政府此番多举措一并出手，有望彻底整治之前稀土市场混乱的局面，有助于稀土价格长期走好。

行业反转还靠需求

2011年10月以来，稀土价格持续下跌。今年6月，在南方强力打击稀土违法产能的消息刺激下，稀土启动了一波反弹，9月反弹结束。

四季度以来，稀土监管利好消息较多，为何稀土价格没有顺势上涨？分析人士认为，2011年稀土价格疯涨对下游抑制的负面影响至今还在，需求偏弱拖累了价格反弹。

市场调查显示，稀土磁材除一些大厂开工率较高外，小型企业开工率仅三成。按照往年来说，目前正在补库存时期，但据了解，今年企业进行冬储备货的较少。相关人士透露，推进稀土下游应用的政策也在酝酿中。但需求恢复将是一个缓慢过程。


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