稀土保护将成为2023年卫片执法工作重点

近日，自然资源部决定开展2023年卫片执法工作，工作重点内容是：将聚焦保护能源资源安全，重点打击违法开采稀土等战略性矿种行为；聚焦耕地保护，重点打击恶意违法占用耕地特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为；聚焦生态保护，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为。

通俗地说，卫片执法就是通过卫星拍照，对各种非法占地、采矿情况进行监测，发现和查处违法行为并依法问责，督促地方各级政府落实自然资源保护主体责任。

2023年卫片执法工作的任务及时间安排如下：

一、合理采集遥感影像，科学制作下发卫片执法图斑

1.加强遥感监测。将不同省份的遥感影像覆盖周期分为“月度覆盖”“双月度覆盖”“季度覆盖”。一个覆盖周期内，下发的遥感影像覆盖率不超过200%。

2.精准提取卫片执法图斑。按照遥感影像图斑“分类分级”管理的要求，将日常土地卫片执法图斑分为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类”四大类。

3.分析图斑管理信息。图斑地类信息按照《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974号）要求进行套合认定。

4.多途径下发图斑。部有关单位要按卫片执法工作技术支撑机制有关要求，通过执法综合监管平台和“国土调查云”及时下发卫片执法图斑信息。

二、认真组织核实，及时准确填报图斑信息

1.多种方式开展核实。省级自然资源主管部门要组织市县两级自然资源主管部门对部下发的卫片执法图斑进行核实，加强相关业务培训，指导基层工作人员规范采集现场照片、视频等资料。有条件的地区，可通过政府购买第三方服务方式辅助开展卫片执法图斑核实工作。

2.准确开展合法性判定。各级自然资源主管部门要依据相关法律法规政策和《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》等，准确判定图斑合法性，并对判定结果负责。

3.及时准确填报相关信息。省级自然资源主管部门总体上要按照“月清”工作要求，组织地方如实开展填报工作。涉及军用土地的，省级自然资源主管部门每半年以机要件单独上报一次，由部汇总后统一移交中央军委后勤保障部军事设施建设局。

三、严肃查处违法行为，规范执法行为

1.严肃查处违法行为。部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据。

2.严格规范公正文明执法。各级自然资源主管部门在工作过程中要秉持以人民为中心的理念，依法依规严格规范开展核实取证、调查处理等工作。

四、组织内业抽查，开展质量评价

1.按月开展内业抽查。省级自然资源主管部门要在按月上报本地区卫片执法图斑相关信息前，分类组织开展内业抽查。

2.明确差错率评估方法。

五、组织外业核查，紧盯重点问题

对疑似违法占用耕地100亩、永久基本农田或生态保护红线50亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，疑似违法开采面积达到10亩以上的矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线10亩以上、耕地50亩以上的图斑，省级自然资源主管部门须逐一组织实地核查，出具核查意见，明确核查责任人；对违法问题严重或卫片执法成果质量较差、差错率较高的县（市、区），要组织开展全面核查；对外业核查不通过的图斑，要通过卫片执法信息系统退回地方纠正后逐级审核上报，并督促整改。

（六）加强预警提醒，指导督促整改

省级自然资源主管部门要建立卫片执法发现违法问题台账，实行问题整改销号管理，督促指导地方加快落实整改，直至彻底消除违法状态。

（七）深化卫片执法成果应用，形成监管合力。

1.严格年度评估。2023年继续沿用2021年卫片执法工作问责比例计算方法进行评估。经判定为新增建设用地违法占用耕地的补充图斑，也将追加纳入问责比例计算。

2.深化成果应用。

（八）奖优罚劣，严肃移交问责

1.奖惩管理。对年度差错率超限的省份，或持续三年下发的矿产卫片执法图斑仍存在违法行为的地区，部将予以通报；对年度差错率较低的省份，部将予以表扬。

2.移交问责。对发现应移交而未移交、应问责而未问责的地区，部将直接移交有关纪检监察机关处理。

（九）强化持续监管，形成闭环管理

要建立健全持续监管发现问题、整改落实情况与相关考核评价、评估问责等工作的衔接机制，形成闭环管理，防止出现只管新增、不理旧账的局面，持续压实地方党委政府耕地保护责任。

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