挂牌已8个多月，且挂牌时间即将到期，四川江铜稀土有限责任公司 （以下简称江铜稀土）15%的股权却仍然面临着无人问津的尴尬。

2013年12月30日，四川蜀裕矿业投资有限公司 （以下简称蜀裕矿业）以约8.8亿元的价格，挂牌转让江铜稀土15%的股权，此举却遭市场冷遇。《每日经济新闻》记者日前通过西南联合产权交易所获悉，江铜稀土15%股权仍在挂牌中。

在稀土整合热潮下，此前传出的由江铜稀土控股的四川金攀西稀土（集团）有限责任公司（以下简称金攀西稀土）与赣州稀土集团合作，欲组建中国南方大型稀土集团。《每日经济新闻》记者亦从江铜稀土内部人士处获悉，目前双方已经有了实质性进展，金攀西稀土与赣州稀土集团签订了合作协议，方案已经报到工信部。

在川赣稀土联盟的背景下，赣州稀土是否会成为最后的接盘者引发业内探讨。而在稀土大省四川，由于中铝的介入，稀土整合陷入博弈期，资源整合前景难言乐观。

挂牌8个月无人问津
    
江铜稀土拥有中国第二大稀土资源，其一举一动在业内都备受关注。去年12月，蜀裕矿业开始挂牌转让江铜稀土15%股份，挂牌价达到8.8亿元。
    
江铜稀土于2008年8月在四川省冕宁县成立。其股权结构为江铜集团持股51%、蜀裕矿业持股39%、冕宁县投资发展有限责任公司持股10%。
    
江铜稀土现有控股子公司冕宁县方兴稀土有限公司 （以下简称方兴稀土）和四川江铜稀土磁材有限公司。已形成原矿年处理能力66万吨，且具备20000吨稀土精矿、16000吨冶炼分离、2000吨稀土金属及4000吨钕铁硼薄片的生产能力。
    
根据四川华衡资产评估有限公司出具的资产评估报告，截至2012年12月31日，江铜稀土总资产评估价值60.2亿元 （其中牦牛坪稀土矿采矿权评估价值46亿元），总负债评估价值6.2亿元，净资产评估价值54亿元。

 牦牛坪稀土矿区是我国仅次于内蒙古包头市的第二大稀土资源基地，也是我国最大的单一稀土矿。江铜稀土拥有冕宁县牦牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权，保有储量157万吨，经地质补勘后达320万吨。江铜稀土已成为我国重要的稀土矿采、选、冶炼分离、深加工企业之一，并与内蒙古、江西形成三足鼎立的格局。
    
然而，在蜀裕矿业卖出15%股权时，该标的始终无人问津，而此次挂牌将在8月19日到期。西南联合产权交易所工作人员对《每日经济新闻》记者表示，该标的目前还没有卖出去，而且也没有意向方，几乎没有人问。
    
挂牌信息显示，江铜稀土股东冕宁县投资发展有限公司放弃优先购买权，而江西铜业集团未放弃优先购买权，而且不要求新的受让方与其保持行动一致人关系。挂牌期满后，如未征集到意向受让方，还将按照10个工作日为一个周期延长，直至征集到意向受让方。
    
四川稀土市场深陷博弈
    
低迷的稀土市场，让江铜稀土约8.8亿元的高额转让遇冷。尽管如此，稀土资源的整合却仍在进行。
    
今年3月，中铝四川稀土有限公司和四川金攀西稀土（集团）有限责任公司相继在四川成立，针锋相对争夺稀土资源。据《金融投资报》消息，目前地方政府层面倾向于早已深耕多年的江铜集团，但因为中铝是国务院圈定的六大稀土企业之一，双方陷入尴尬的博弈之中。
    
今年7月，关于赣州稀土集团与四川金攀西稀土合作的消息传出。有媒体报道称，江西拟以赣州稀土为主体，引进四川金攀西稀土，参与赣州稀土集团的组建工作，川赣稀土“联盟”引发了外界关注。
    
据悉，赣州稀土集团设立于2013年，江西将其定位为组建中国南方大型稀土集团的主体平台。是国务院批复的六大稀土集团之一。
    
昨日（8月13日），上述江铜稀土内部人士向《每日经济新闻》记者表示，“江铜稀土是金攀西的成员，是控股单位。”记者查阅资料了解到，江铜稀土在金攀西稀土的持股比例为27.78%，方兴稀土持有13.89%，江西铜业集团间接持有金攀西稀土股份合计35.42%，为其相对控股股东。

在中铝集团未介入四川稀土市场前，江铜集团在四川稀土市场占有绝对领先的份额，但在中铝介入之后，四川稀土整合增添了变数。
    
对于此前传出的金攀西稀土与赣州稀土合作的消息，该人士表示，“双方签订了合作协议，方案已经报到工信部了。”
    
瑞道金属网稀土部高玉欣认为，四川江铜15%股权由赣州稀土接盘的可能性很大，“但是从目前国家推进稀土整合的进度来看，上半年备案了3家，包括赣州稀土在内的另外3家应该在下半年进行。所以赣州稀土接盘四川江铜也可能在下半年有所行动。”

不过，上述江铜稀土内部人士表示，并没有听说赣州稀土要接手的消息。

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8月7日，世界贸易组织（WTO）上诉机构维持了3月份的裁定结果——认定中国对稀土包括钨和钼的出口限制违反了WTO规则。
    
据了解，日本、美国和欧盟在2012年提出了申诉，较量即在WTO展开。中国方面称，这些限制旨在保护资源和环境，但是WTO没有认可这一主张。
    
“稀土”是17种金属的统称，是智能手机、相机、钢铁和混合动力汽车生产中的关键原材料，中国是世界上遥遥领先的最大稀土生产国，目前提供世界稀土市场90%以上的供应量
   
“WTO的宗旨是确保自由贸易，在全世界内能够得到实行，自由贸易完全是以买卖双方自由磋商市场交易的原则来确定的一个交易，WTO以及美日欧认为中国稀 土[2.54%]出口违反了WTO贸易的主要原则，主要是由于政府下达了行政命令，给出口限制了配额，限制了买卖双方的自由交易，违反了WTO的原则。” 迈哲华咨询有限公司咨询总监曹寅对《中国产经新闻》记者表示。
    
中国在上世纪90年代谈判加入WTO时，谈判焦点是解除中国针对进口产品的壁垒，以便让外国产品在中国市场上竞争。自那以来，中国曾提高或降低出口税，并对多种产品实行出口配额制度，作为一种鼓励或抑制国内产能扩充的工具。
    
美日欧抗议
    
这起诉讼是由日本、美国和欧洲提起的。而这场较量的最激烈的时间点是在2010年。
    
2010年之前，中国已连续数年逐渐减少稀土出口配额，以鼓励这些金属的加工尽量在国内完成。2010年下半年稀土出口配额骤减之际，适逢一艘中国渔船在有争议水域与日本巡视船发生冲撞，结果造成稀土供应紧缺，大幅推高了价格。中国被指对日本实行禁运。
    
“现在限制出口的确是对美日欧影响很大，尤其是对于日本这个极度缺乏资源而且主要依赖进口的国家来说影响更大。日本一直在做精密零部件加工，对于稀土的需求自然很大。中国限制出口，必然会打击日本的精密制造产业。”曹寅对记者表示。
    
据了解，日本是世界最大的稀土进口国，中国出口的稀土约有60%流入日本。去年，日本政府宣布向相关研究项目投入1100亿日元（合13亿美元）资金，以求在“中长期”内把日本稀土需求总量削减30%，相当于年需求量减少1万吨。
    
“其实并不只有中国才有稀土，但只有中国开采得最彻底。美国多年前就已封存丰富的稀土资源，日本囤积的稀土够用40年以上。”中商情报网产业研究院行业研究员方复亮对《中国产经新闻》记者表示。
  
美国、欧盟和日本就中国限制稀土出口向世界贸易组织(WTO)提起诉讼，可以理解。但是他们把焦点放在了中国占据稀土供应主导地位所引起的地缘战略恐慌，在专家看来，是过分夸大了其中的影响。
    
产业整合正在进行
    
目前，不可否认，国内稀土开采以及利用存在着很多的问题。
    
“国内稀土无序开采；环境污染严重，留下大量的废弃矿山；市场恶性竞争，稀土开采商互相压价，导致我国作为稀土战略资源大国却无定价权，贵如黄金却卖出白菜价。”方复亮对记者表示。
    
他说，稀土利用方面，目前国内许多稀土下游应用行业距离国际先进水平还有很大差距，这是导致稀土产业现状的最致命因素。
    
而且，中国也存在大规模的稀土走私活动，不负责任的矿商乱开采的现象比比皆是。

现在我国国内在进行产业结构调整，国家对高耗能高污染产业正在进行大批量的精简，而且对于非法开采资源加大了处罚力度。
    
“以前，国内在稀土领域有很多的小公司，使得出口形成了价格竞争，但是治理污染成本就会很低。现在国家在推行一种新的方式，即通过大的稀土集团把这些小公 司都兼并掉，垄断全国稀土的生产和出口，一方面可以保证稀土出口，而且确保环境安全，另一方面，大公司也便于国家进行管理。”曹寅对记者表示。
    
有关信息显示，去年8月以来，工信部会同公安部、国土资源部、环境保护部等7个部门开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，126家违规生产企业被停产整顿，还吊销161家稀土企业的经营执照。
    
正如商务部条约法律司负责人所表示的，中方将认真评估世贸组织裁决，以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，促进资源保护，维护公平竞争，实现可持续发展。
    
不过，曹寅对记者说，中国政府限制稀土资源出口也有自己的原因，目前，中国对于稀土原材料进行限制，对于稀土制成品的出口是没有限制的。过去，稀土原材料 贱卖，收益很小。但是通过这些原材料在本国制造一些产品，发展精加工，然后再出口，这也是中国政府的一个目的。
    
“令人期待的是，中国下游企业联手破日本钕铁硼专利垄断一事有了新进展。业界普遍希望能打破日立金属的专利垄断，届时国内企业在稀土下游应用研究领域有望放开拳脚。”方复亮对记者表示。

而现实是国家已经在着手对稀土企业进行整合，以形成稀土开采、生产、流通的有序管理体系。

稀土的未来
    
在曹寅看来，稀土产业的发展面临的一些问题，需要自我检讨。
    
他说，发达国家，澳大利亚、美国等资源出口国，也会设置很多的限制，但是他们的限制不是在限制出口份额这一方面。例如，澳大利亚出口铁矿石，会对国内生产企业增加一种炭税。这方面，可以借鉴一下，比如要求稀土企业附加缴纳额外的环保税，但是需要提前做好调研。
    
而调研以及政策出台这一块，我国相关政府政策出台部门也处于误区。
    
“我国现在还缺乏对稀土相关的环境污染程度作出有重要性的报告，没有给海外政府提供一个可信的报告，这方面需要做足功课，多搞舆论宣传，然后再去采取一些措施，比如增加新的税以及费，但是手段一定要市场化、国际化，符合WTO规则。”曹寅对记者分析道。
    
保护环境以及资源的可持续利用是中国一直以来在WTO上为自己辩护外围所谓限制出口的理由，但是这并没有得到WTO的认可，未来在这方面中国该怎么平衡这两者的关系？
   

“在WTO辩护中，中方限制稀土出口的理由一直是环境保护和资源的可持续性，但此次美欧申诉的重点在于中国国内外销售价格不一，获得不公平贸易优势。欧盟 称，中国人为地增加出口价格并抬高全球价格造成对外国产业的不利影响。这些限制也人为地降低了中国国内的原材料价格。当中国增加国内供应，这会给中国的本 土产业带来竞争优势，并迫使外国生产商把自己的业务和技术转移到中国。”方复亮对记者表示。

因此，他表示，此次WTO败诉，并非保护环境这一理由没有得到WTO的认可，未来中国应在排除其他被申诉的可能后，继续坚持以环境保护为理由限制出口。
    
一直以来，国内都在进行产业调整升级，对于高污染的稀土来说，在产业整合好以后，稀土的开采利用方面应该会把重点放在内需还是投放到国际市场上仍然需要关注。
    
“稀土产业整合成功后，重点应该放在内需市场上，尤其是稀土的下游应用领域，只有下游应用领域水平提升了，才能提高我国稀土产业在世界版图中的地位，争取 更多话语权，甚至夺回定价权。稀土产业应用水平提升了，国际市场自然就打开了，这需要国内稀土企业强强联手，缩短这一进程，早日提升自身产业水平。”方复 亮对记者表示。

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当前稀土行业发展存在一些突出症结问题，包括产能过剩依然严重，盗采走私引发稀土产品价格大幅下降。在近日召开的第六届中国包头·稀土产业论坛上，记者了解到，下阶段工信部将继续推进3项重点工作，促进稀土产业健康发展。

“稀土行业产能过剩问题依然严重，不容乐观。”中国工程院原副院长干勇院士指出，从2013年下半年至今，稀土价格持续下跌。中国稀土工业协会统计的稀土价格指数从2013年8月26日的202点下跌到今年8月1日的148点，说明稀土供应仍大于需求。轻稀土镧、铈产量约占总产量的70%，过剩局面在加剧；而重稀土氧化钇的产量也出现严重过剩，导致镧、铈、钇氧化物价格在上述统计期间内下跌40%左右。因此，通过开拓镧、铈、钇终端应用市场，拉动需求，大幅度减少库存，是稀土发展的重要方向。

除了产能过剩，盗采走私也导致稀土产品价格大幅下降。中国稀土行业协会副秘书长汪德勇透露，如今稀土私挖乱采十分猖獗，广东省今年上半年就处罚了10家企业。非法盗采、无指令性计划生产等违法违规问题突出，而且形成了集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条，严重扰乱市场秩序。

面对以上问题，工信部国家稀土办主任贾银松表示，下阶段工信部将重点推进3项工作：

一是继续保持打击违法违规行为高压态势。加大对问题突出地区检查力度，对重点案件挂牌督办，落实属地监管责任，加大问责制度；建立轻稀土和重稀土统筹协调、统一行动机制；通过稀土专用发票数据共享、完善举报制度等手段及时发现问题和查处。

二是继续加快推进稀土集团组建步伐。巩固扩大形成的六大集团，并在此基础上，全面整合国内的稀土矿山冶炼分离企业；将稀土综合利用项目纳入生产总量控制的计划管理，重点配置新组建的六大集团。对轻重稀土分类管理，增加轻稀土计划指标，今年增加10%，其中矿产品增加了11200吨，冶炼分离增加了9000多吨。

三是完善法律法规。工信部会同有关部门根据稀土行业出现的新情况、新问题，及时完善相关的管理措施，研究制定稀土管理条例，依法规范生产经营活动。

贾银松说，未来稀土行业工作重心须放到优化提升稀土国际竞争力上来。产业链前端要抓好稀土开采冶炼分离等工序，建立良好的市场秩序，做到北方管住矿，南方管好厂矿企业，从源头上落实保护资源环境和可持续发展。后端抓好稀土下游应用产业，抓好高端应用，同时治乱、治散和治本。

来自全国各地的600多位政府官员、专家学者和企业家代表与会。


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美国稀土有限公司近日宣布美国联邦森林服务局批准该公司处置位于该公司所属采矿区块内的一个矿堆，这些采矿区块位于一个叫莱姆哈伊的地方，是爱达荷州和蒙大拿州的接壤处，这些区块是该公司在该地方正在进行的最后勘探工作的一部分。

公司认为该矿堆至少含10-12吨高品位稀土富集物；
    
公司还表示，为了勘探，计划重新开挖原先400多米长的地下平港，这是美国本土已探明的最大的含重稀土元素和关键稀土元素的矿带之一。公司相信，他们将是美国大陆第一家进行地下稀土勘探和取样的公司。

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近日，国土资源部发布《关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》，公布稀土矿、钨矿开采总量控制指标。2014年度全国稀土矿开采总量控制指标为105000吨，其中，离子型稀土矿指标17900吨，岩矿型稀土矿指标87100吨；钨精矿开采总量控制指标为89000吨，其中主采指标71000吨，综合利用指标18000吨。同时，不再下达锑矿开采总量控制指标。照此计算，今年全国稀土矿开采总量指标比上年增加15%左右，钨矿开采指标的考核也有适当放松，同时首次取消对锑矿开采总量的控制。

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据报道，有媒体报道称，工信部联合多部委将于8月15日开启新一轮的稀土打黑行动。曾经卖出“黄金价”的稀土，如今只有“白菜价”，这背后，稀土从开采到流通的黑色利益链是价格下降的主要原因。工信部有关负责人表示，官商勾结是今年打黑重点。

目前我国稀土市场中“黑矿”到底占多少，没有确切的统计，有人说大于30%，也有人说占到一半。中国稀土行业协会副秘书长陈占恒分析，2014年我国稀土生产指令性计划是10.5万吨，国内需求超过15万吨，理应是供不应求，而现在供大于求的实际情况说明，多出来的供应量都来自非法渠道。

巨大的利润空间成为私挖滥采的根本动因。江西赣州金鹰稀土金属部部长李鼎文说：开采原矿的成本最多只要4万多块钱，但它真正的价值有十几万一吨。

开采稀土原矿要交17%的增值税；各地标准不同，资源税要2-3万元；还有矿补费等，而非法开采完全逃避了这部分税费。从7月底的价格来看，正规矿种的离子型稀土价格在19-21万元/吨，而南方私矿的价格却只有9-13万元/吨。

当前稀土市场低迷，正规企业被黑矿挤得日子更难过了。赣州一家大型稀土公司的肖经理说，很多黑矿都和地方利益息息相关，监管起来难上加难。乡镇啊都存在参股(黑矿)的现象，一旦有人来查就停在那不开采，这波风过了之后继续开采。

光挖没有人买也不行，到了流通环节，黑矿有一套“洗白”的方法。他们将稀土分离成氧化镧铈富集物、氧化镨钕富集物等再开票，绕过了稀土专用发票。

肖经理：卖原矿可能会惹火烧身，所以他们规避开原矿发票，去开一些富集物，在富集物这块国家没有明确规定，所以他们也钻了这种空子。

而“洗白”后的黑稀土甚至会被很多正规的稀土企业偷偷采购。因为如果严格按照国家指令性计划生产，稀土从上游到下游的企业普遍面临“吃不饱”的问题，闲置的产能也就成了消化非法开采的稀土矿最好的渠道。

即使没有“洗白”的稀土也有销路。李鼎文透露，磁材厂等下游企业为了节省成本，宁愿采购不含税的稀土。

李鼎文：拿磁材厂来说，现在各方面税收也比较高，如果全是含税的来做，他们没办法生存下来，就是亏本。

如何从源头上打击稀土的非法开采，工信部国家稀土办主任贾银松说，重点是落实属地监管责任，对个别地方政府监管责任不落实，官商勾结，违规审批项目等行为进行问责。

贾银松：黑色利益链的背后是官商勾结，南方矿开采在深山老林里，从注液到回收再快也得两个月，没有地方政府官员的配合，这事干不成。

有媒体报道，工信部联合多部委将于8月15号开启新一轮的稀土打黑行动。不过，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示，打黑一定要疏堵结合。稀土指令性生产计划本是为保护稀土资源，现在却成了正规企业的紧箍咒。

陈占恒：总量控制计划不能满足市场需求，你要调整指令性计划符合市场需求，这个矿没有，有些非法开采自然要上来，他要填补这个市场空白。


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