西方外交人士周二上午称，伊朗与美国及其他五国达成具有里程碑意义的核协议。这是奥巴马政府长期以来一直设法达成的外交政策目标，而这个目标的实现或令白宫与美国国会和中东盟友中持异议者不断发生政治摩擦。欧盟外交事务首席代表莫盖里尼（Federica Mogherini）的发言人称，会后将举行新闻发布会。预计核协议将在维也纳当地时间上午10:30签署。为达成这项协议，有关方面付出了10年的外交努力，期间谈判频频处于破裂边缘，而一切努力的目的就是为了阻止伊朗生产核武器，让伊朗通过放弃核武换取制裁的取消。对协议潜在影响的评价是引发争议的根源之一。

 

奥巴马政府及其伙伴国希望该协议能够解决不时带来军事冲突威胁的争端。乐观的看法是，协议将逐渐缓解各国与伊朗的紧张关系，为解决该地区其他很多冲突的新尝试奠定基础。但在美国政界、以色列和毗邻伊朗的海湾国家，批评人士称，该协议只会推迟伊朗发展核武器的计划。他们担心，协议将限制伊朗十年内的核活动，但十年之后，伊朗将能够推进核计划，并且有可能在该地区引发核军备竞赛。该协议可能导致美国与其传统中东同盟（以色列和以沙特阿拉伯为首的海湾国家）关系出现新的紧张状况。它们都曾经警告称，取消严厉的国际制裁会给伊朗带来经济上的好处，使其得以在叙利亚、黎巴嫩、也门等国为代言伊朗利益者提供更多资金支持，从而扩大地区影响力。过去两年无疑是1979年伊斯兰革命导致美国和伊朗断交以来两国对话最为密集的时期。

 

最后一轮谈判持续了两周多的时间，期间多次出现紧张状态和各种挫折，有时还发展成国际官员之间公开争吵的局面。美国多次警告，若不能达成适当的协议，美方将退出谈判，伊朗方面则以重新发展核计划相威胁。伊朗和国际六方达成协议的中心内容是，伊朗接受长达10年的核活动严格限制。这应能确保伊朗仍然至少要花12个月才能获得制造核弹所需的足够核燃料。10年期限结束后，接下来五年这些限制将逐渐松绑。作为交换，美国、欧盟和联合国将取消对伊朗的严苛国际制裁。西方外交人士认为这一举措可能推动伊朗经济在未来几年每年增长7%-8%。分析师认为，制裁取消后，伊朗石油出口可能迅速增加一倍，而且因美国制裁被冻结的逾1,000亿美元海外资产也将解冻。奥巴马力图通过核外交来避免新一场成本高昂且风险巨大的中东战争。他最近表示，即使美国对伊朗核设施采取军事行动，结果只会在一定程度上推迟伊朗核计划，而做不到完全扼杀。伊朗核协议在完全生效前仍面临巨大障碍。伊朗必须履行一系列具体步骤措施：它必须禁用三分之二用于铀浓缩的离心机，浓缩铀可以作为核能或核武器的燃料；它必须削减浓缩铀库存，并重新设计阿拉克（Arak）市的核反应堆，以便减少钚的生产。钚也可以用于制造核武器。石油资源丰富的伊朗一直坚称其核项目完全用于和平目的，例如发电和医用同位素。在核活动停滞几年后，伊朗还必须披露其过去从事核活动的信息。许多西方官员认为伊朗过去的核活动是为了获得核武技术。伊朗必须临时执行一项协议，赋予联合国核查人员更多渠道进入伊朗境内的核地点，并最终让核协议获得议会通过。

 

核协议将在华盛顿引发激烈的政治辩论，美国国会或在60天内对该协议举行投票。如果共和党主导的国会投票推翻该协议，万不得已的情况下，奥巴马政府可能必须依赖民主党的支持来行使总统否决权。联合国安理会应该取消过去对伊朗实施制裁的决议，并代之以新的决议。美国正寻求在新的决议中规定，在一段时间内维持对伊朗军火交易及导弹计划的限制。官员称，如果政治和技术上没有重大阻碍，伊朗可能于今年年底兑现最重要的承诺，从而为暂停或解除金融、能源及商业制裁铺平道路。在有关伊朗方面滥用权力、与恐怖组织有关联、支持叙利亚政权等问题上，美国将继续维持对伊朗的制裁。观察人士警告称，鉴于该协议十分复杂（共计100页左右，包含一个主文本和5个详细附件），双方可能在条款履行方面产生争议，这有可能造成延误甚至导致协议破裂。

 

CrisisInternational资深伊朗分析师瓦埃兹（Ali Vaez）说，技术障碍可以通过善意和勤勉来克服，但政治障碍却可能扼杀协议。他表示，伊朗和美国之前都没有执行过此类复杂的交换条件。在互不信任的氛围中，误解将无法避免，这就需要在协议达成之后，继续保持展开积极外交努力的势头。