稀土污染治理可借鉴国外“严刑峻法”理念

近日，为统一规范稀土生产企业的排污行为，环保部发布《稀土冶炼行业污染防治可行技术指南》（以下简称《指南》），并公开征求意见。

高速增长的稀土产品产量在带来经济效益的同时，也给环境带来了严重的污染。中投顾问冶金行业研究员魏启宁在接受中国经济导报记者采访时表示，“若稀土开采不当，有可能造成植被破坏、水土流失等生态问题，提炼加工不当还会造成大气污染、水污染、固体废弃物污染，给当地居民生产生活造成不良影响。国内稀土企业污染处理方面能力明显不足，偷排乱排、随处堆砌的现象屡见不鲜，尤其是中小企业将稀土污染问题束之高阁，严重破坏了当地生态环境。”

专家认为，解决稀土产品给环境带来的污染问题，政府应该学习国外的先进经验，严格按照相关法律，依法行事。

我国目前多为粗放型开发

《指南》编制说明表示，近年来，随着经济的高速增长，我国稀土冶炼行业进入了高速发展阶段。我国现有稀土冶炼企业多达百家，稀土矿产品产量由2000年的7.3万吨，增加至2009年的12.94万吨，翻了将近一番，约占世界的95%。目前我国已经成为世界上最大的稀土生产大国。

稀土生产过程中存在氨氮废水、氟废水排放问题。同时，还会产生含氟和硫氧废气。该《指南》编制说明表示：“以各类稀土金属及合金年产量3万吨计算，稀土电解每年排放1200吨氟化物的废气，部分企业还存在直接排放或简单处理不能达标排放的问题。”

此外，放射性废渣的排放和二次污染问题也不能忽视。《指南》编制说明中写道：“包头市部分企业把水浸渣放进永久性放射渣库堆存，有的企业将废水直接排入包钢尾矿坝，有的企业把水浸渣用水冲入排水沟渗入地下和排向黄河。甘肃稀土公司把水浸渣和废水一起排入自备尾矿坝，有的企业把放射性废渣任意堆存，无任何防护措施，对地表水体和周围环境，造成了不同程度的放射性污染。”

中国稀土协会副秘书长陈占恒在接受中国经济导报记者采访时表示，“稀土开发对于环境的破坏主要在管理。很多稀土资源集中在老、少、边、穷和西部地区，这些地方的人要致富，也想谋求更好的生活，他们希望能通过资源来改变他们的生活。但是由于他们在地质数据、地质条件还没有完备的情况下盲目开发，对整个矿体结构也不够了解，所以进行的是一种最原始、对环境破坏最大的粗放式开发。”

开征稀土环境税，缓解地方治理成本压力

面对稀土开发对于环境造成如此严重的问题，各种措施的制定和实施显得尤为重要。

对此，赛迪智库财经研究所专家赫荣亮提出，首先，应该建立企业环保认证标准制度。借鉴我国企业屡遭碰壁的欧盟“绿色壁垒”政策，建议规定我国稀土生产企业，建立环境整治、开采、生产等方面环境内控制度。

其次，开征稀土环境税，缓解地方治理成本压力。加快推进环境保护税出台，建议由中央和地方按照固定比例分享，并突出地方政府的环境治理责任。此外，由中央财政安排稀土污染环境治理专项资金，依据产区稀土开采和冶炼规模、污染治理投入需求、治理进度等情况，落实资金分配情况。“环保部门对传统工业环保政策的收紧是大势所趋，行业标准的制定有助于缓解污染问题，行业集中度低、粗放式发展、污染严重等问题将逐步得到治理。相关标准应从开采过程、冶炼过程、运输过程、销售过程等多方面进行细化，将技术参数、要求准则严格化、明细化，以便落实之时能够顺利推进。”魏启宁在接受中国经济导报记者采访时说。

环保标准趋严对于行业的健康发展、可持续发展有重大意义，相关企业也将受到巨大影响，魏启宁认为，“中小企业由于环保设备、环保技术不达标而遭受惩处，被迫退出在所难免，而大型龙头企业在稀土行业的影响力会逐渐提高，行业集中度也会随之提升，企业的核心竞争力将大大增强。”

借鉴国外依法治理经验

正在编制的《指南》充分借鉴了发达国家污染防治管理体系的成功经验，并结合我国稀土行业的实际情况，对于我国稀土冶炼行业污染防治具有指导作用。只要严格执行《指南》，会确保稀土生产企业污染物排放达标和清洁生产达标。

对此，陈占恒在接受中国经济导报记者采访时强调，“我们最应该学习的经验是依法办事。政府作为法律的监管机构，应该严格按照法律执行，真正负起责任。”

“国外稀土行业的整体政策以‘严苛’著称，开采规模、利用规模方面已经做出巨大限制，它们将国内稀土资源封存起来，通过大量进口廉价稀土满足其国内相关产业需求。而对稀土企业环保能力的要求非常高，各项细则非常清晰，巨大的惩处力度迫使企业不敢违规操作，从而使得稀土行业能够稳定发展，我国在治理稀土产业问题之时可以借鉴其‘严刑峻法’的理念。”魏启宁在接受中国经济导报记者采访时表示。


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