经江苏省政府批准，江苏省淘汰落后产能工作协调小组向各市政府下达了2014年化解过剩产能和淘汰落后产能目标任务。今年全省化解过剩产能任务：钢铁447万吨、水泥153万吨、平板玻璃220万重量箱、船舶275万载重吨；淘汰落后产能任务：稀土1.2万吨、焦炭58万吨、造纸12万吨、化纤1.2万吨、印染35360万米/2.15万吨、铅蓄电池749万千伏安时、纺织9.25万吨/10850万米/6万锭、铸造65.4万吨、电镀40.07万吨、光伏制造2.056万吨/4500万片/25兆瓦。上述任务由全省121家企业承担。


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五月份以来，稀土市场一直非常冷清，有稀土贸易商表示，因为忙别的，别有及时出货，现在稀土价格又跌了，目前已经开始亏损了，而且他说现在稀土价格几乎是透明的，所以下游采购起来很谨慎。

据本站了解的消息，最近氧化镨钕的价格有所下降，目前价格大约比上个月下了几千块钱。但是，显然，即使下降再多，下游也不太会囤积。有稀土从业者表示：稀土价格要想上涨，除非把目前的库存先消化掉。

最近网上讨论最多的“相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税”的问题，一种观点认为：“国家大幅上调稀土资源税将分离厂公司的原料采购成本，同时稀土产品的出口价格、销售价格也会受到影响”

而另一种观点认为“单纯的提高资源税，提升了价格，将对稀土的下游应用的挫伤会更大，有可能会引来新一轮的稀土替代，同时阻碍稀土应用的研究。"

"目前我国稀土行业的一大毒瘤便是“黑色产业链”，提高了资源税，价格上升了，那些原本就不交资源税的非法生产企业的利润空间就会更大，其非法开采的“动力”将会更大，将极有可能促使更多的人去冒险盗采稀土，稀土行业的供给失衡将会更严重，产业秩序也将会更乱...”


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有业内人士指出，提高稀土资源税只是政府的手段之一，加大打击走私力度才是“良方”

近日，备受稀土行业瞩目的稀土资源税将被提高的问题又被摆在了日程之上。据悉，国家税务总局、工信部、财务部等部委，正在着手酝酿再度提高稀土资源税，稀土资源税可能在现行的征收标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。

去年8月份，在第五届包头稀土产业论坛上，工信部原材料司司长陈燕海就曾表示，将加大资源环境税、资源管理税的改革力度，合理管理稀土资源和环境成本，形成合理的价格机制，增加地方财政收入，促进资源的生态环境和环境治理。

但后来，关于资源税的问题就鲜有人提起。直至今年，有业内分析人士指出，之所以在这个时间点重谈资源税问题，原因可能是我国WTO稀土出口诉讼败诉。

“从现阶段来看，不论上诉的胜负如何，用出口的手段来控制稀土价格，恐怕已经很难实现，所以，从政府的角度来看，只能够增加稀土开采的成本，以控制稀土的价格。”有分析人士对《证券日报》记者指出。

有望保护大型企业

从以往的数据来看，我国稀土生产不论从税收方面还是政策方面，调整一直在进行当中。2007年，我国开始对稀土生产实施指令性规划，并逐年减少出口配额；自2011年起，提高了个别稀土产品出口的关税，以更好的保护资源；2011年4月份则首次大幅度提高了稀土资源税。

那么，此次提高稀土资源税的用意，是否正像上述分析人士所说的那样呢？

对此，百川资讯稀土分析师杜帅兵表示赞同，“提高资源税的目的就是为了控制稀土价格，让稀土价格卖的不再那么低”。杜帅兵指出，“从现在的成本来看，现在稀土开采的成本在5万元/吨至6万元/吨之间，价格一直能够支撑。当然现在的成本当中，是加了资源税的(包括环境管理费等费用)，如果资源税提高，相应的企业成本就会增加，而增加的成本就会加在产品当中，这样就有效的提高了价格。即便将来关税和出口限制被取消，我国还是能够依靠资源税率来掌握稀土的价格，控制话语权。”

对于上述观点，有不愿具名的业内人士也表示赞同，但同时，他还指出，稀土资源税提高，只是政府为了解决稀土产业中存在的一系列问题的一个手段。“政府一直想要整合我国稀土散、乱的现状，而‘5+1’的稀土大集团设想为此也孕育而生，但从现状来看，通过市场手段进行的整合仍存在问题，并导致想要实施的一系列后续政策无法执行。且央企和地方的中小企业很难步调一致。而通过提高资源税政府也想对大型稀土企业进行保护，消灭小、散、乱的企业，以便集中治理。”该人士如是指出。

应加大打击走私力度

虽然提高稀土资源税从而保护稀土行业和稀土价格的目的已经很明显，但是如果真的提高了稀土资源税，是否就能真的助推稀土价格呢？目前业内仍有分歧。

对此，有观点认为，资源税有利于提高稀土价格，并有效地保护正规稀土企业的出口，但是，也有观点认为，提高稀土资源税，从另一个侧面会刺激走私的进一步盛行。

“提高稀土资源税看似是不错的手段，但是仍不免有‘头疼医头、脚疼医脚’的感觉。没错，资源税是提高了，成本上去了，理论上产品的价格应该也得到相应的提高。但关键在于资源税税率具体提高的比例，另外就是，资源税的执行力度是否能够覆盖到那些中小型稀土企业中。此外，我国稀土走私也一直是抑制稀土价格重要的原因，只从税率上进行调整，并不能限制住走私的问题，如果管控不严的话，成本增加很可能会加剧稀土走私的规模。所以，我想如果政府想要保护企业，不应该只从税率着手，还应该配合打击走私的行动，从两个方面来保护我国的稀土资源。”有业内人士表示。

据记者了解，走私一直是我国稀土行业的顽疾，在高出口关税和配额的管制下，国内外稀土价格存在巨大的差价，造成了走私猖獗。有数据显示，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足其大约1/4的需求。

从我国稀土企业数量来看，大型正规的企业只有几家，市场上仍存在大量不正规的中小型企业，虽然国家鼓励大型企业对中小型稀土企业进行整合，但迫于自身的原因，很多大型企业都不愿意整合这些中小企业，原因则在于没有利润。曾有大型稀土企业高管对记者直言，“整合它们我们自己就背上了包袱”，这样的思想也导致了我国稀土“散、乱”的现象，加剧了中小企业的无序开采以及走私的盛行。

对此，有业内人士表示，仅从提高资源税来看，只是政府的一种手段，要配合打击走私，才能够更好的净化我国稀土行业，并长久握有稀土价格的话语权。


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中国长期垄断全球的稀土生产。不过，近年来，同北京的相关争议出现了新动向：西方企业转向替代品和其它产地，稀土价格下滑。

对全球高技术产业而言，稀土是一种贵重原料。电脑晶片、电动机、风力发电装置或互联网手机里，处处有着它们的影子。可是，多年来，围绕这一特殊的材料，持续发生着激烈争议。90%的稀土在中国生产。然而，该国对稀土出口设限，尤其使包括德国在内的欧、美、日企业受到严重影响。西方国家虽在由此引发的贸易争端中获得一次阶段性胜利，—世贸组织仲裁法庭上月裁定中国限制稀土对外出口违反自由贸易规则，—但问题本身远未由此得到解决。

总部位于柏林的墨卡托中国问题研究所(MERICS)专家维贝克(JostWübbeke)就认为，“世贸组织裁决所起的影响很小”。因为，裁决不会立刻生效。中方还可提出上诉。维贝克在接受德新社采访时指出，在被迫取消出口限制前，北京尚有足足一年过渡期;而中方是否会落实仲裁决定，尚在未定之数。

中国自己的工业就需要很多稀土。同时，北京政府又不愿意过快消耗本国稀土资源，避免因有害性开采和加工过度污染环境。因此，稀土开采量锐减。维贝克指出，不清楚的是，中国会否以及在多大程度上继续供应世界市场。

价格剧跌

尽管如此，国际市场上，稀土价格已然下滑。许多企业如今已在寻找这一高技术金属矿的替代品。维贝克指出，外国消费者越来越多地采用替代性原材料，并减少了对稀土的应用。此外，世界经济危机也使稀土需求下跌。还有，尽管北京中央政府设限，地方上许多小生产商仍不顾规定，继续生产，并由此压价。维贝克认为，北京试图使稀土价格长期保持高位的计划肯定已经失败。虽然，中国拥有全球最多的稀土蕴藏，但美国和俄罗斯等其它国家也有巨大储藏，完全能满足内需。另外，日、欧、美等国家和地区的高端企业能够为某些产品找到稀土的替代品，并更有效地回收利用稀土材料。当然，这种战略也有极限，至少，到目前为止，稀土在许多技术领域依然不可或缺。

力量对比

另一方面，随着价格下滑，力量的对比关系发生了变化。2011年，某些品类稀土的价格达到最高点，这使得在较困难的地区开采稀土也变得具有吸引力。例如，停产8年后，美国加利福尼亚州的“山口(MountainPass)”矿于2010年年底复产;在马来西亚，去年已开始加工来自澳大利亚的稀土。

不过，德国联邦地质与原材料局(BGR)新近指出，今天，在加利福尼亚和马来西亚，已不再有人谈及一度让人振奋的“扩大生产能力”这一前景了。

墨卡托中国问题研究所专家维贝克强调，中国在稀土领域的支配性地位有其历史原因。在很长一段时间里，北京以过低的价格开采这一高技术金属矿，导致在世界其余地区的开采无力可图。而工业发达国家又长期低估稀土的战略价值。按他的说法就是：“工业国的消费者们长期安心躺在了中国的低价上。”

3年前稀土价格的陡然攀升，刺激了国际间对稀土矿的大规模寻找。据联邦地质与原料局提供的数字，迄今已新发现了440多处稀土矿。该机构在一份报告中指出，新矿山、众多的深具潜力的矿藏以及出人意料的众多替代品导致稀土价格剧跌。

不过，即使这样，中国的稀土垄断地位还远未动摇。尤其是，所谓的重稀土迄今依然只有中国开采，而重稀土对电力机动性、风力发电装置以及节能灯泡具有至关重要的意义。联邦地质与原料局认为，重稀土的供应依然受到威胁。


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2014年5月21日稀土产品价格行情

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今日记者从江西省工信委获悉，由该委汇编形成的《江西省工业产业重点投资方向和企业名录》近日正式出炉，收录整理了与产业发展密切相关的31个细分产业，对每个产业的产业链构成，产业发展的重点投资方向作了简明扼要的介绍，共收录了1300余家国内外重点企业的基本情况。

据悉，《江西省工业产业重点投资方向和企业名录》汇编了半导体照明、智能终端、数字电视、软件服务、化学药、医疗器械、生物技术药、汽车、高效矿山与工程机械、航空、船舶、光伏、粮油加工绿色饮品、畜禽生产加工、铜、石油化工、有机硅、盐化工、氟化工、纺织品、服装家纺、化纤、造纸、建筑陶瓷、玻璃纤维复合材料、玻璃(特种玻璃)、工业陶瓷、钨、稀土、锂电等31个细分产业。名录对每个产业的产业链构成、产业发展重点投资方向、国内外主要企业情况等作了简明扼要的介绍。

省工信委主任吴晓军表示，编印《江西省工业产业重点投资方向和企业名录》旨在明确我省战略性新兴产业的发展方向和重点，指导各地围绕战略性新兴产业的重点发展环节，有针对性的开展产业链招商，开展与国内外优强企业的对接合作，做大做强做优做精工业重点产业，增强企业竞争实力，大力促进全省战略性新兴产业超常规发展和工业产业升级。

对此，省工信委要求各地要充分发挥十大战略性新兴产业的发展规划、细分领域产业链图、工业产业重点投资方向和企业目录的指导作用，结合本地产业发展基础和现状，找准产业发展重点和路径，进一步明确思路，破解难题，着力在项目建设、产业集聚、布局优化、创新驱动等方面下功夫，力争取得重大进展和突破，形成各具特色、优势互补的产业结构和产业布局，大力推动本地战略性新兴产业发展。


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WTO裁定中国对稀土出口的限制违反了相关贸易协定，但这并不意味着令日本产业界不安的稀土危机已经消除。在稀土价格下滑的背景下，稀土的替代产地开发进展缓慢的问题很明显。稀土材料的稳定采购依然未实现。

“如果是为了保护环境，中国应该采取措施限制国内生产，而不是限制出口。”

世界贸易组织（WTO）争端解决委员会在2014年3月下旬提出的报告中裁定，中国的稀土出口限制政策违反了有关贸易协定。随后，中国以不服判决为由向高级委员会提交了上诉文件。WTO预定在2014年夏季之前作出最终裁定，维持初裁的可能性很高。

HV（混合动力车）、EV（纯电动汽车）、风力发电、平板电视、智能手机，等等，这些高科技设备的生产都离不开稀土。2010年因产量占全球9成以上的中国限制稀土出口而让日本产业界感到不安的事件至今仍令人记忆犹新。那么，WTO的裁定会让日本的稀土危机完全成为过去吗？

中国再次限制稀土出口

中国是在2000年之后开始加强稀土出口限制的。虽然理由是保护资源和环境，但实际上却将其用作了外交工具。

2010年中国暂停对日出口稀土就能证明这一点。因在钓鱼岛海域发生撞船事件而导致中日关系对立时，中国政府就停止对日出口稀土，实现真正意义上的对日制裁。

中国重新对日出口稀土后，不仅提高了关税，而且大幅限制了出口量。结果导致稀土价格暴涨至原来的10～25倍，让日本的用户企业为采购疲于奔命。后来稀土价格又暴跌，目前已下滑至接近于2010年以前的水平。原因是因为很多日本企业在价格上涨的趋势下一度大量采购，产生了大量库存。

有段时间也有人担心库存的稀土用完后价格会再涨上去。而此次中国的稀土出口限制政策被WTO叫停后，让很多人放下心来，认为稀土问题已经解决。

不过，一名熟悉中国情况的人士却对这一观点提出了异议：“中国出现了向稀土企业征收‘环保税’的意向。如果这样做，实际上就与限制出口没什么差别。”

向日本等国家出口稀土时会加上环保税，而中国国内使用稀土时，则会放出不加环保税的政府储备。尽管还要看环保税的高低，但如果中国真的实施这样的政策，日本企业可能会再次不得不购买高价稀土。

其实，中国政府已经开始增加稀土储备了。尽管中国稀土出口量在2011年以后持续减少，但2013年离子吸附矿等主要稀土矿山的开采量仍达到了9.38万吨，比2012年增加23％。估计这是因为中国为扩大储备而增加了产量。

中国政府对稀土行业的重组也可能会导致价格上涨。中国打算在2014年内把经营稀土的企业限定在中铝等六家大型集团企业，目的是通过淘汰小规模企业来阻止低价竞争。

受中国稀土出口限制政策的影响，日本企业深切地感受到了稀土受中国控制的风险，于是加快了替代技术的开发和采购地的多样化的进程，但最近这些措施逐渐停了下来。

因为目前稀土价格一直处于低位稳定状态，很多企业开始认为，“与其急于让替代技术早日实用化，不如把精力放在消除库存上”（某磁铁用合金厂商）。同时，也有一些企业发布了稀土替代技术，比如日本大同特殊钢就开发出了不使用稀土镝的磁铁。不过，要解决成本等方面的问题，使这些替代技术真正普及，估计还需要较长的一段时间。

更为严重的问题是，日本企业打着摆脱对中国的依赖的旗号，在2011年以后纷纷宣布要开发新资源或扩大采购地，但这些项目并未能按计划推进。

稀土资源开发出现停滞

丰田通商是一家以丰田为主要客户、积极采取措施来确保稀土权益的公司。该公司表示，“很遗憾，稀土项目都没有进入正式生产阶段”。在日本政府的支持下，该公司计划在印度、越南及印度尼西亚等地进行稀土生产。这些项目原定于2013年开始生产，但都未如期实现。

住友商事的情况也一样。该公司与哈萨克斯坦的国有核能企业成立了合资公司，计划开展利用铀矿石残渣回收稀土的业务。该项目本应在2013年开始正式生产，但该公司称，“目前还处于技术验证阶段，后面的事情尚未确定”。美国钼矿公司（Molycorp）也计划开发作为日本用稀土供应基地而备受期待的“Mountain Pass矿山”（美国加利福尼亚州），但“项目比原计划推迟了一年多。”

也有观点认为，上述稀土开发计划纷纷推迟的原因是，这些项目的盈利性因稀土价格下滑而变得艰难，各公司对资源开发的热情减弱。这样下去，对于依然坚持 “今后也会将稀土视作战略资源”这一强硬态度的中国政府而言，稀土可能会再次被当做制裁日本的工具。

其实，日本已经在南鸟岛附近海域发现了“稀土泥”。这种稀土泥含有丰富的镝（是提高HV及EV用马达性能不可缺少的稀土）等重稀土元素。这里还具有另一个优点，那就是在陆地上开采稀土时面临的放射性废弃物等环境风险几乎不存在。

不过，要从水深超过5000m的深海开采稀土，必须解决盈利性等问题。为了使这些稀土能被使用，还要进行开采方法等技术革新，这方面存在不小的困难。

稀土是日本制造业不可缺少的资源，但不能容易采购得到的状况依旧没有改变。在中日关系看不到好转迹象的形势下，日本要防止稀土危机再次到来，就必须政府与企业合力，不能停下为摆脱对中国的依赖而进行的努力。来源：日经技术在线


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记者：全县主攻工业暨招商引资、发展民营经济、重大基础设施先行工程攻坚动员大会的召开，吹响了我县“招商强工”号角，请问我县稀土产业招商的重点是什么？

李文峰：我县稀土产业应重点引进稀土精深加工及应用项目，重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料和稀土催化材料，逐步形成从开采、分离、精深加工以及应用的完整稀土产业链条。

记者：要完成年度的目标任务，稀土产业招商队有什么打算呢？

李文峰：一是主动出击，以稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料和稀土催化材料等精深加工及应用项目为重点，加大在长三角等沿海发达地区的招商推介力度。二是主动对接，招大引强。着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头项目。目前力争促成五矿集团旗下的两家稀土分离企业整合和南方稀土技改项目尽快实施。三是促成当前在谈的通诚稀土荧光粉及高效节能灯等一批项目尽快签约。四是做好已签约、落户项目跟踪服务工作，确保项目早建成早生产。五是千方百计规避现有稀土市场持续低迷对产业发展的影响，以现有稀土废料回收企业为背景，在引导企业技术创新的基础上，实现稀土前端产业链做大做优。

记者：据了解，县稀土产业招商队还有两个除稀土项目外的在谈大项目，目前的进展情况怎么样？

李文峰：我们招商队正在洽谈的还有英利绿色能源控股有限公司投资1.74亿元的太阳能光伏电站项目和珠海迈兴自动化科技有限公司投资5000万元的环保设备生产项目，目前，这两个项目洽谈进展顺利。

就我县稀土产业的定位，李文峰认为，县委、县政府《关于主攻工业促进寻乌振兴发展的意见》中已经明确，就是要把我县稀土产业打造成支撑县域经济发展的支柱产业，把我县打造成国家级稀土永磁材料产业基地。同时，他还希望大家都积极参与稀土产业项目的引进，共同支持稀土产业发展。


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近日中国就WTO稀土争端一审“败诉”提出上诉，稀土行业告别“配额时代”几成定局。但在业界专家看来，这一结果或倒逼稀土行业市场化进程提速。

今年3月末，世界贸易组织裁定我国稀土等相关产品出口管理措施违规。4月25日，中国就此向WTO上诉机构AppellateBody提交上诉文件。在业界看来，中国败诉几乎已成必然。这也意味着中国稀土行业将告别沿用多年的出口配额管理模式。

不过业界专家同时表示，对于即将敞开大门迎接国际竞争的中国稀土产业来说，加速松绑或倒逼其提速市场化进程。

事实上，为了适应市场环境的变化，稀土产业内部早已提前开始了整合，其中包括了交易所平台的建设。今年1月4日，作为境内首家专业从事稀土产品现货电子交易的场所，南交所稀土产品交易中心在广东平远正式开业运营。

据负责人吴海明介绍，南交所稀土交易中心是一个开放式平台，投资者签署银行资金托管协议后，就可以通过客户端直接访问并参与稀土产品交易。在这个平台上，稀土氧化物已经成为常态化、证券化、电子化、货币化的流通品，并有望成为继黄金、白银后的又一种国际化投资品种。

吴海明表示，借助稀土交易中心的建立，稀土产品已从单纯的工业品变成了投资品。其极低的投资门槛有助于调动民间资本参与收储。与此同时，更多稀土生产企业和下游冶炼分离企业的参与也将极大地促进稀土产品的销售和流动。投资资本流入有望形成从探矿、开采、冶炼、深加工到循环利用的有序化、合理化的稀土市场。

据悉，包头稀土产品交易所也于2014年3月28日开业。业内人士表示，南北两大稀土产品交易中心相继投入运营，或为稀土产品带来交易性机会。数据显示，经过2013年第四季度的持续下跌，稀土价格已经接近2013年年中时期的底部水平。未来在稀土收储预期增强，以及国家相关政策支持的背景下，稀土价格有望稳中趋升。

值得注意的是，除了投资资本，“松绑”后的稀土产业对产业投资者也产生了极大的吸引力。有专家预计，待时机成熟，“稀土产业基金”“稀土深加工产业”“稀土产品交易”“稀土金融”等投资浪潮有望集中来袭。


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面对WTO中国稀土诉讼，部分稀土产品出口关税将取消的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次加大。据悉，国税总局、工信部、财政部等正在着手酝酿再度提高稀土资源税，稀土资源税可能在现行的标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。

此前WTO专家组裁定，中国对稀土出口施行的出口税、管制措施违反WTO规定，并且不能被证明是保护资源的必要手段，也即保护资源的手段不合规。他们认为中国通过提高稀土出口关税和实施配额管制，只限制了对国外的稀土供应，而没有限制国内稀土的消费，是不恰当的政府干预，遂判中国败诉。国内专家认为，中国对此判决“翻盘”的可能性很小。这意味着，今后中国很难通过出口税和配额管制的措施保护稀土资源和保护环境。

但是中国的稀土资源保护和环境保护依然形势严峻。

据了解，目前我国有各种类型稀土生产企业200多家，绝大多数是小型企业，只有骨干企业20余家，产业集中度很低。而美国稀土行业只有2家企业，法国仅有1家。中国稀土行业的“小散乱差”，造成资源浪费和市场混乱。目前国内国有稀土矿山的资源回收率一般为60%，民营矿山资源回收率普遍不足40%。我国特有的南方地区离子型稀土矿，属于世界罕见、储量有限的中重稀土资源，目前的平均利用率只有20%-50%。稀土产品供大于求，企业之间竞相压价，导致大量稀土廉价出口，甚至存在大量走私贱卖的情况。

提高稀土资源税税率，从源头上提升稀土的国内国际两个市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过价格的上升改变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。

此前，为了规避出口配额管制，一些发达国家企业在我国稀土资源区大规模投资设厂，仅内蒙古就有近10家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备。国外企业拿到初级产品，提纯后产品增值10倍。日本、欧美等看准了便宜的“中国货”，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域对稀土资源的需求。我国所实施的稀土产品配额制一定程度上已被架空。

在高出口关税和配额管制下，国内外稀土价格存在巨大价差，造成了走私猖獗。据测算，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约1/4的需求。如果大幅度提高资源税税率，抬高生产成本，迫使企业提高产品价格，则能较好地消弭国内外价差，抑制走私的盛行。


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