从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。如今半个月过去，从业内反映来看，受市场供需的影响，目前税费改革的效果尚未充分释放，企业面临压力仍然较大。

资源税推高稀土指导价格

本次税改是继1月1日稀土出口配额取消后，与稀土出口关税取消政策同时启动的又一重磅消息。税改政策宣布10个工作日后，赣州市稀土行业协会正式于5月11日将离子型稀土矿指导价格上调了1万元/吨，为17-19万元/吨。

针对成本的变化情况，广东省稀土产业集团有限公司总经理助理胡浔昌算了一笔账：“以南方混合稀土价格为120000元/吨为例，税改前资源税为22500元/吨，外加矿产补偿费(120000元/吨*0.04 =4800元/吨)，总计为27300元/吨。税改后，首先矿产补偿费取消了，实际资源税为120000元/吨*0.27=32400元/吨。行情较好的时候，价格一旦高涨，实际缴纳的资源税率也会等比例增加，成本肯定较行情低迷时要高。”

对于已经签署合同的稀土产品如何执行税改政策，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示：“按照本次资源税调整的文件，已经签署合同中未执行的部分需要追缴新的资源税费，这个税费是在计算增值税前按照新的费率标准计算的。”

目前市场成交依旧承压

赣州某稀土分离企业负责人介绍称，氧化镝目前的价格为161-162万元/吨，但实际上采购成本在170万元/吨以上，从氧化物到下游材料基本都是处于亏损状态。

这种成本价格倒挂的状况导致市场成交平淡，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示：“目前稀土市场是买方市场，企业去库存压力比较大，但许多企业已经处于亏损状态，成交情况比较僵持。”

未来稀土价格有望企稳回升

对于目前稀土企业的生产经营状况，赣州某稀土分离企业负责人透露，已经有一部分下游企业停产了，还有一部分企业在准备产品转型。实际上，经历了2011年价格大涨之后，产能出现急剧的扩张，大幅超过了市场需求，市场需要经历一个残酷的淘汰期才能恢复逐步实现平衡。

在提及下游对稀土税改的反应时，陈占恒表示，资源税改革对稀土生产企业的成本影响会在钕铁硼企业所需的镨钕铽镝等品种的价格变化上体现，实施新的资源税后，这些产品价格未见增长，反而有小幅度下调。

据陈占恒介绍，关税取消后，出口价格较取消前应该有所下降，并与国内价格保持同步。执行新的资源税率后，国内稀土市场价格近期反而有所下降，这仍是稀土产能过剩，下游需求不足所致。随着打击非法开采与总量控制计划的有效实施，大集团整合的不断深入，在稀土企业去库存化完成之后，稀土价格有望企稳回升。


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目前稀土市场行情有稳有降，价格低位运行为主，商家表示资源税的变化对市场并未起到太大的积极影响，至少价格没有起色。而今日国土资源部网站上公布了2015年稀土矿开采总量控制指标，与去年相比，总量及轻重稀土分配比例也并无变化。

镧、铈类氧化物市场，目前价格低位持稳，部分商家报价小幅趋降，如4N氧化镧，目前据某商家报价在1.3万元/吨，相对前期价格略下调了500元/吨。氧化铈目前有调价的幅度也在500/吨以内，目前据赣州地区商家报价3N氧化铈带票1.1万元/吨。

镨钕类产品低位持稳，高位小幅趋降，目前据赣州地区供应商表示镨钕金属价格仅37.5万元/吨，不带票跌至32.2万元/吨。氧化镨钕目前含税价格暂集中在29万元/吨，低位持稳，商家对后市暂不过分乐观，预期短期内价格仍在低位窄幅波动。

其他氧化物市场如镝、铕、铽等产品成交不好，价格持续在低位，商家观望市场不愿意亏本出货，也有商家继续看跌后市，如氧化铽，目前有商家反映价格只有3500元/公斤，中稀协近日氧化铽报价也只有3600-3700元/公斤左右，若无成交支撑，后市或继续小幅下滑。


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据国土资源部网站消息，国土资源部今日发布《关于下达2015年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》。《通知》显示，2015年度全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为105000吨。

《通知》要求，地方各级国土资源主管部门要采取措施，切实加强稀土矿和钨矿主采指标执行情况的核查与检查，严禁企业私自将指标转让给其他企业。

《通知》显示，2015年度全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为105000吨，其中离子型(以中重稀土为主)稀土矿指标17900吨，岩矿型(轻)稀土矿指标87100吨。全国钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为91300吨，其中主采指标73300吨，综合利用指标18000吨。

《通知》指出，中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁(集团)有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司6家稀土集团整合重组方案已经有关部门批准备案。为促进稀土产业结构调整和优化，按照国务院加快实施稀土企业集团战略要求，对列入稀土集团并整合重组已完成的，指标在省(区)总量指标中单列，由省级国土资源主管部门按单列数下达给稀土开采企业，未进入集团或整合重组未完成的，继续由省(区)分配。

《通知》要求，各省级国土资源主管部门要严格按照规定，并应在部下达指标30个工作日内将本省(区)稀土矿钨矿指标及分配给稀土集团的稀土矿指标分解下达、公告并报部备案。县级国土资源主管部门要与矿山企业签订责任书，明确权利、义务和违约责任。

采矿权人要认真执行稀土月报和钨矿季报制度，及时、准确、规范开展网上直报。地方各级国土资源主管部门要采取措施，切实加强稀土矿和钨矿主采指标执行情况的核查与检查，严禁企业私自将指标转让给其他企业。指导综合利用钨矿企业控制产量，对分配指标不足的综合利用企业实施核定工作，如实报告实际生产情况。工程建设项目回收利用稀土资源，应纳入开采总量控制指标并严格监督管理。

《通知》指出，关于稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理，在新文件下发前，继续按《国土资源部关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》(国土资发〔2014〕65号)执行。


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今日稀土市场大部分产品出现了小幅回落现象，目前氧化铒较清淡，询盘家小幅调整，有商家报价在24.5万元每吨之间，其他产品也有小幅回落迹象。商家表示虽有少量成交，但成交价格下跌，赣州地区某供应商表示刚出了氧化镨钕目前报价在29万元每吨之间，回调了0.5万元每吨、走货不畅 。

有厂家表示，目前调价主要是为了促进销量，其实目前市场需求虽然一般，但大幅下跌也不可能，为了五六月份的销量，才小幅回调了价格，但后市稀土价格不会跌多少。


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近日，有媒体报道，美国五角大楼和日本丰田汽车正试图打破中国稀土开采的全球垄断地位。美国国防部和亚洲最大汽车制造企业正在与加拿大尤科尔稀有金属公司和马塔梅克勘探公司开展合作，这两家公司正在开发北美稀土矿，这将增加所谓的重稀土供应。

在过去两年时间里，稀土价格和股票走势极不稳定，但这并未阻止中国以外的勘探企业高调宣扬其稀土生产潜力。澳大利亚、美国等国都纷纷表示将加大本国稀土开采力度，复产其国内的稀土矿。这么做会对中国稀土产生怎样的影响?

国外稀土复产国内有压力

近年来，随着我国不断加强对稀土行业的管理，持续收紧稀土产品的生产和出口规模，稀土产品价格与2010年之前相比大幅提高。受之影响，美国、日本等 稀土进口大国的矿业公司和稀土企业开始重启稀土资源项目;同时，一些稀土资源储量较丰富的国家如印度、马来西亚等，受到稀土产品价格高企的吸引，也纷纷上马并加速推进本地稀土项目。

11月10日，记者联系了多家国内稀土生产企业，多位业内人士均表示，“其他国家产能释放的话，肯定会对稀土价格造成冲击。但是，即便国外复产加大产量，近一两年时间稀土产能也不会达到峰值，对国内稀土企业虽有影响，但不会太大”。

资料显示，目前，国外在建和规划建设的稀土项目主要集中在美洲、东南亚和澳大利亚等地区，进展较快的稀土资源项目主要有美国加州的芒廷帕斯稀土矿、马来西亚稀土冶炼厂、印度奥里萨邦稀土矿以及越南东堡稀土矿。其中，马来西亚稀土冶炼厂由澳大利亚莱纳公司投资兴建，用于分离提炼澳大利亚韦尔德山矿含有放 射性物质的稀土，将于今年底开始试生产。同样计划于今年底投产的还有印度奥里萨邦稀土矿。

“上述稀土企业产能如果释放的话，肯定会对我国稀土行业产生影响。”有不愿透露姓名的业内研究人士表示，影响主要体现在三方面，进一步拉低稀土产品价格，促进我国稀土冶炼企业重组整合，推动我国稀土产业技术升级。

拉低价格恐怕会对行业产生负面影响，但其余两方面均能从侧面对我国稀土产业形成刺激性利好。

国内稀土价格反弹乏力

国外新项目释放的产能将挤占中国稀土产品的原有份额，供应增加将导致稀土产品价格继续下跌，尤其是美国钼公司和澳大利亚莱纳公司的生产可能带来轻稀土价格明显下降。当然，这将有利于减少我国稀土出口，降低我国稀土资源过度开采。

“目前我国稀土冶炼企业多达百余家，其中多数企业产能小、技术落后、产品低端，随着稀土产品出口量的减少和市场价格的下降，缺乏竞争实力的冶炼企业势必会被市场淘汰，被优势稀土央企和地方国企重组整合。”上述研究人士认为。

长期以来，我国稀土产品形成了低端产品泛滥、高端产品稀缺的特点，稀土产品价格继续走低势必倒逼企业在创新及引进先进技术、提高产品附加值等方面下更多功夫，这将有利于促进我国稀土产业的技术升级，打破国外稀土企业对高端稀土产品的垄断。

不过，上述研究人士提出担忧，“我国稀土行业需要面对的问题确实不少，除提到的技术以及产能、产品问题外，稀土产品价格能否上涨仍有压力”。

有分析称，多重因素引发近期稀土市场反弹，大幅上涨存在阻力。近期，由于大厂停产保价、部分企业与贸易商进货等因素，稀土市场出现反弹。以氧化镨钕为例，报价由10月底最低的约26万元/吨上涨至目前的30-32万元/吨，此前稀土价格下跌过程中，30万元/吨以下成交量较小，较小的资金量即可撬动稀 土价格。另一方面，35-40万元/吨区间套牢盘较为密集，稀土价格大幅上涨也存在较大阻力。

尽管近期出现了部分投机性需求的补库存行为，但从中下游企业来看，由于需求未见明显复苏，大多数企业对补库存依然十分谨慎，总体保持去库存策略。因此，短期稀土市场的反弹更多来自于投机性资金的推动，而非真实需求的复苏，向下蝴蝶效应依然处于主导地位。中下游企业仍处于去库存过程。


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为贯彻落实《清洁生产促进法》（2012年修正案），进一步形成统一、系统、规范的清洁生产技术支撑文件体系，指导和推动企业依法实施清洁生产，不久前，国家发展改革委、环保部和工信部联合制定了《稀土行业清洁生产评价指标体系》（下称《指标体系》）。

稀土是国际公认的战略资源，是当今世界各国发展高新技术和国防尖端技术、改造传统产业不可缺少的战略物资。但是，稀土矿物种类多，大多数品位低，冶炼分离工艺比较复杂，过程中会产生大量的废气、废水、废渣。“‘三废’排放会对大气、水体、土地等造成污染。稀土冶炼分离已经成为我国稀土工业发展过程中污染问题最为严重的领域，开展稀土冶炼领域清洁生产工作势在必行。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒如是说。

环境问题成制约稀土工业发展瓶颈

我国是世界稀土资源大国，国务院新闻办2012年6月发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书指出，中国稀土储量约占世界总储量的23%。我国稀土资源分布广，矿物种类齐全，特别是拥有世界罕见的离子吸附型稀土矿，富含稀缺贵重的中重稀土元素，综合利用价值大。

我国对稀土利用开发始于上世纪50年代，经过几十年的发展，已建立了较完整的采选冶炼和材料加工与应用工业体系，实现了从稀土资源大国到生产大国、出口大国及应用大国的跨越。“改革开放后的30多年来，我国稀土工业发生了巨大的变化，稀土产量增长了100倍。国内稀土应用量占国内稀土总产量的70%。”中国有色金属工业信息中心北京安泰科信息开发有限公司稀土市场分析师陈欢讲。

但与此同时，我国也存在产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重等问题。尤其，轻稀土矿多为多金属共伴生矿，在冶炼、分离过程中会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。“部分稀土生产企业，环保治理设施不完善，有的小稀土冶炼厂没有环保治理设施，运行不到位，产生大量的废气、废水、废渣。如今，环境问题已经成为制约稀土工业发展的瓶颈问题。”陈欢表示。

稀土新政与我国的生态战略相吻合

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动稀土企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，有关部门制定了《指标体系》。该体系将依据综合评价所得分值将清洁生产等级划分为三级，Ⅰ级为国际清洁生产领先水平；Ⅱ级为国内清洁生产先进水平；Ⅲ级为国内清洁生产基本水平。

“其实为了解决环境问题，2011年5月国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，要求国土资源部加大稀土勘察开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对稀土重点产区的联合监管，坚决打击非法开采和超控制指标开采。2012年7月工信部制订了《稀土行业准入条件》等政策法规，用以规范并促进行业的持续健康发展。”陈欢讲。

然而，稀土冶炼行业的“三废”问题依然严重，《中国的稀土状况与政策》白皮书说，一些地方过度开采稀土，造成山体滑坡、河道堵塞以及突发性环境污染事件，甚至造成重大灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。中国稀土学会副秘书长张安文曾表示，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“这样的付出与获得是严重的不对等、不平衡。”

“现在制订《指标体系》是刻不容缓的，这一政策与我国的生态战略相吻合，将生态环境问题提升到了国家高度。”陈占恒认为，随着我国工业化进程的加快，环境问题也来越来越突出，政府和企业应共同承担社会责任。

政策利于鼓励先进、淘汰落后

近年来，我国正在从粗放式发展向资源节约、环境友好型转变，对有色金属工业及重金属污染的防治力度正在不断加大。在稀土方面，2011年4月，环保部着手开展了稀土企业环保核查工作，主要对稀土企业安全生产与达标排放等方面做了明确要求。

为进一步加快稀土行业先进清洁生产技术应用和推广，提高行业清洁生产水平，2014年2月，工信部发布了《稀土行业清洁生产技术推行方案》，鼓励企业进行技术革新，在节能减排方面对稀土企业提出了更高的要求，以便达到从源头预防和减少污染物生产、实现清洁发展。

据相关业内人士介绍，建立《指标体系》的依据是国家有关产业发展、技术进步、环境保护政策和稀土行业发展规划等有关文件。这些文件涉及到企业的清洁生产工作，明确了鼓励和限制的技术发展方向，指出了加快淘汰的内容，并且提出了一些具体指标。这些均为本指标体系的建立奠定了基础。

该业内人士表示，《指标体系》中的相关指标是根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性选取的，分为定量指标和定性指标两类。定量指标选取了具有代表性、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产水平；而定性指标根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划等选取，用于考核企业执行相关法律法规和标准政策情况。“《指标体系》并没有强制性，但在后续稀土产业政策颁布及管理措施实施时将会发挥重要作用，可能会促进稀土行业清洁生产水平进一步提高。”某业内资深分析师表示。

“此次《指标体系》的内容较之前的政策来说还是比较完善的。”陈占恒表示，此次《指标体系》在生产、矿山、废弃物等方面都做了详细的要求，作为指导性文件，《指标体系》将引导和推动稀土企业实施清洁生产，鼓励先进企业，淘汰落后企业。


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外媒称，美国贸易代表佛罗曼5月4日就中国取消稀土出口关税和配额发表声明说，这表明奥巴马政府致力于保护美国工人的利益，和美国的权利，并再次表明采取有力贸易执法能够并且已经产生实在的成效。

据5月5日报道，中国宣布到今年5月1日已经取消了违反世贸组织规定的稀土出口关税。今年早些时候中国也取消了对稀土的出口配额。

去年8月世贸组织在美国等伙伴国家提出申诉后裁决，中国对稀土出口实行配额和征收关税违反了世贸组织的规定。

美国贸易代表佛罗曼说，中国的政策迫使美国制造商从中国进口稀土，必须支付比中国竞争对手高出300%的费用。稀土，钨，钼等对美国制造业很重要，美国生产的混合动力汽车电池，风力涡轮机，节能照明，钢材和先进的电子设备等许多产品都使用这些材料。

佛罗曼说，我们将密切关注中国的行动，以确保这些非法政策在事实上中止和中国完全履行其义务。


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今日稀土市场商家继续延续前日报价观望市场。目前稀土金属产品报价较稳定，由于5月1日起稀土资源税由从量计征改为从价计征，目前很多持货商对于政策的变化持观望态度，继续下调稀土产品价格的商家很少。而目前上涨的商家也不多，总体市场处于平衡阶段。

目前镝类产品目前同样保持稳定止跌企稳出现苗头，目前镝铁含税价基本稳定在168-170万元每吨之间。镨钕类产品价格镨钕金属低位价格持稳在38。5万元/吨附近，赣州地区供应商氧化镨钕持稳在29.5万元/吨。

稀土资源税细则：轻稀土按不同地区适用税率不同的方法征收资源税，其中，内蒙11.5%、四川9.5%、山东7.5%；而中重稀土统一资源税税率27%。这条消息对于稀土产品的成本从中长期看具有较强的支撑作用，后期稀土产品继续下跌空间不大，可适度期望稀土价格展开反弹。


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近期，我国对稀土财税政策作出重大调整，先是取消稀土出口关税，接着是降低稀土资源税。财政部日前发布通知，调整部分产品出口关税，其中就包含了稀土这一项，且调整自2015年5月1日起实施。4月28日国务院常务会议决定，实施稀土、钨、钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。

2014年8月7日，WTO认定中国对稀土等产品的出口限制违反了WTO规则，认为中国的出口关税和配额未能以环保或资源保护等理由证明其合理性。2015年1月，商务部宣布正式取消稀土出口配额制度。

在出口关税和出口配额取消之后，资源税改革可能会增加资源税比率，参考其他矿产资源税赋进行征收，并纳入地税范围。考虑到如果放开出口关税之后，稀土价格可能大幅回涨的可能，“从价计征”的方案呼声较高。

虽然我国在稀土WTO诉讼案中败诉，无法继续使用关税政策保护稀土资源，但自2011年WTO诉讼案开始，我国已加快步伐实施稀土全产业链的整合。

自2011年成立了稀土办公室之后，我国就形成了以稀土办公室牵头，联合国土资源部、国家发改委、商务部、公安部、海关总署等六部门协作机制。一方面，对稀土资源开发过程中的各种违法行为持续保持高压态势，尤其是南方稀土产区，经多轮严打，“黑稀土”大幅减少，开采秩序得到有效管理；另一方面，加快行业兼并重组步伐，收拢散落在市场的采矿证，形成以北方稀土、赣州稀土等六大稀土集团，集中对不同稀土主产区的稀土资源进行统一开采统一管理。此外，稀土功能元器件被纳入国家新材料产业发展战略，鼓励下游企业积极开展应用研究，力图培养一批具有国际竞争力的稀土应用企业。 从严格管理到市场化放开，专家指出，当前我国对稀土资源的管理已经初见成效，可以适度调整稀土资源税，保证我国稀土资源供应并服务于我国经济的转型升级，这有利于推动我国稀土下游企业降低成本，提高研发投入，推动整个稀土产业链迈向中高端水平。

业内认为，此次稀土双重改革在资源端加强规范管理的基础上，用市场力量调节资源配置，这能让中国稀土及下游行业迈向高端的同时更具有国际竞争力。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我国稀土产业分离冶炼产能严重过剩、下游产业链在中高端产品方面仍不具备较强国际竞争力，在稀土新功能开发方面落后于国际前沿。就从整个稀土产业链的产学研用来看，我国稀土领域的经济实力仍属于较低水平。此次放开稀土出口并调整稀土资源税是否能够为我国稀土产业迎来新的发展机遇仍需要靠时间和实践来验证。


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节后稀土产品价格保持稳定。镨钕类稀土产品价格基本和节前持平。目前来看 财政部的资源税改革对于稀土产品成本是一个长期支撑。但目前稀土市场弱势已久，交易仍处于清淡阶段，镨钕类价格目前报价基本按兵不动，短期内稀土价格上涨仍压力重重。

财政发布稀土等资源税实施从价定率计征，轻稀土按地区执行11.5%至7.5%的适用税率，中重稀土资源税适用税率为27%。国家希望通过资源税改革来提高征税力度，进而提高矿产开采成本和出口价格，从而来实现矿产保护。如今国家明确税率标准为“按照不增加企业税负的原则合理确定税率”，大幅低于市场预期。“关税取消+资源税负担不变”，受此影响，短期上游矿企的成本压力显著降低，并将向下游传递，间接有利于改善下游需求。


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