乱象丛生的国内稀土行业在历经数年整治后再度迎来一记组合拳，这个行业也正面临着新一轮的洗牌大潮。

来自国土资源部官方网站1月7日披露的文件显示，近期，由工信部、公安部、国土资源部、国家税务总局等八个部委联合组成的“打击稀土违法违规行为专项行动”检查组已对广东省稀土企业进行了抽查。

此次专项行动检查组在广东河源、梅州、揭阳三地市抽查过程中，存在5户销售量存在异常的稀土贸易企业，对此，检查组称将一查到底。

而广东还只是在此次多部门联合成立的检查组路线的其中一站，包括湖南、广西、江西、福建等省份也将陆续迎来检查组的整治重拳。

稀土在多年暴利驱使诱发的疯狂乱象后，自2011年国家层面就先后多次对稀土行业采取了“打黑”行动，但事与愿违的是，由于稀土开采技术、进入门槛低，多轮整治措施后仍然效果甚微。

“近年来国内稀土乱挖乱采变相走私的黑色产业链愈演愈烈，在一些地方长期存在监管部门官员包庇，甚至亲自参与的严重违法乱纪现象，早在去年工信部就已经向国务院提交了多部门联合整顿的方案，才有了这次八大部门的配合。”国务资源部内部人士向21世纪经济报道记者透露。

从源头整治

相比此前数年来单纯依靠举报线索及突击检查的被动式整顿策略，此次八部委联合转型行动组则选择以“釜底抽薪”似的方式进行最有力打击。

来自国土资源部发布的消息显示，自2012年6月全国税务系统启用稀土增值税专用发票以来，全国纳入税务系统的稀土企业有1600余家，其中稀土冶炼分离企业400多家、商贸流通企业1100多户。

但针对税务系统统计登记的这一数据，中国稀土协会副秘书长王晓铁则提出了质疑，并称税务系统统计的企业数量远远超过了行业协会掌握的数据。

“我们自己掌握的加起来就三五百家，现在一下弄出1000多家，现在产量为什么超成这样？就是黑生产链把它洗白了，一直没有追查到根的地方。”王晓铁说。

而针对数年来稀土行业中的灰色企业逐渐完成“原罪”洗脱后，此次依靠税务系统的信息也将为监管部门主动和精准查处稀土违法提出更为关键的线索，“通过增值税发票可以看到他从哪里买的，他卖给了谁？”

但即便如此，一名稀土贸易商人士则仍向21世纪经济报道记者表示，由于国内稀土矿的分布地点广，且多年来参与企业越发增多，即便主管部门先后多次出台了数份整顿文件，但在一些稀土资源丰富的地方省份，由于违法开采症结早已根深蒂固，要系统整治也仍需时日。

“尤其在江西、内蒙等地方，开采、收购、销售、走私各个环节已经形成了固定的链条，除了参与其中的问题企业，地方政府在其中也存在利益关联，所以每整改一次，过不了多久又会卷土重来。”上述稀土贸易商人士说。

据记者了解，2013年，赣州在稀土专项整治中查处了当地安远县原县委常委魏崧阳、原副县长兼公安局局长廖雪勇等人，而作为当地的稀土大县，上述涉案公职人员则长期为安远县的非法开采、加工、经营稀土等违法行为提供“保护伞”。

“查处了一批后并不能彻底杜绝，当地仍然还有一大批承包了稀土山林的村干部，只要有胆子大的稀土老板来承包，就会以高价转手，除此以外，还有很多人炒作山林。”另一名知情者说。

针对目前国内稀土行业仍存在的诸多问题，工信部一名工作人员在回复21世纪经济报道记者采访时则强调，监管部门将继续采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票，坚决处理一批典型案例，强化稀土指令性生产计划的执行力度，严格实行问责制。

早在2012年12月，包钢稀土就曾宣布与12家内蒙古上游稀土企业签署了整合框架协议，但历时两年后，包钢稀土的整合名单也随之缩水。

2014年1月3日，包钢稀土再度发布公告，称公司控股股东包钢（集团）公司与内蒙古自治区内9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》。包钢集团按照稀土专营权及相关专营政策，将9家公司纳入到内蒙古自治区稀土专营体系之内，在符合注入上市公司的条件后，将其注入包钢稀土，成为公司控股子公司。

“大家都在抢资源，央企和地方企业，以及地方政府的利益博弈都会成为阻碍资源整合的关键原因，但组建大集团有利于行业的有序发展是业内共识。”上述稀土贸易商说。


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国际著名稀土评论家立夫顿先生在本年11月份曾对稀土的科技和市场发表过重要的观点：他认为不使用或减少使用稀土会造成科技上的倒退，因为稀土优秀的光电磁功能，可以使电子设备体积减少，重量减轻，在高科技领域是不可或缺的材料。2013年年底，立夫顿先生再次发文，对稀土市场发表了自己的看法。

他在文章中认为“目前百分之八十对轻稀土的需求是中国国内市场的，而基本上百分之百对于重稀土的需求也来自中国市场。

因此他认为，既然稀土的大部分需求来自中国市场，则市场上的生产商都应将当目光和重点，放在中国重放在中国的国内需求上，国外公司的稀土产品应尽量适应市场，即能在价格上与中国国内的稀土生产者在同类产品和能力上进行竞争，当然，将稀土矿商或初级矿业公司在非中国市场肯定是赢家，因为它的交付价格会比它的中国竞争者低得多。

他认为这种情况在2014年不会有太大的改变，除非中国以外有全部稀土元素的供应链。大多数的对于单一稀土和原料配置的需求仍然来自于中国国内，

因此他认为“稀土原材料的价格将继续由中国国内市场需求决定，中国市场因为国内的供应已经过剩，而国外的稀土供应商，如果只能生产轻稀土，而没有全部稀土元素的供应链，则在中国市场上没有什么竞争力，因为众所周知，国外生产的稀土产品成本很高，几乎是全世界最高的。

非中国所产的轻稀土在国外将有一个小的需求市场，购买者主要是出于原料供应成本的安全性考虑而保持这一市场。但在中国以外不可能有一个大的市场或任何其它的市场除非他有一个全面的稀土供应链，尤其是在客户要求高纯度单一稀土分离产品比如稀土永磁体之类。所以，重稀土市场仍是值得关注和投资的所在。


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目前的稀土市场暂平稳，有业内人士反映因今年行情较差，一些企业已经放假，市场较为冷清。现在有的企业不报价，部分企业因为年底库存较少，报价平稳或略有上调，市场上超低价抛货现象有所减少。

镨钕金属市场，目前价位相对平稳，部分企业反映因为年底货量少，报价方面略有提高。目前镨钕金属带票38-38.5万元/吨，包头地区有供应商略将不带票价格提高2-3千元/吨，在32.8-33万元/吨左右。该企业同时将电池级混合稀土的报价上调了5千元/吨。

镝类产品市场，目前市场上部分商家反映已经不报价，有报价的调整也不明显，据赣州地区一供应商表示目前氧化镝带票170万元/吨，镝铁价格则略高在175万元/吨。

氧化镥市场，氧化镥市场价格差距较大，经跟赣州地区贸易商了解，目前氧化镥带票8000元/公斤，而中国稀土行业协会发布的报价在8600元/公斤以上，而南方稀贵金属交易所网站上发布的最新价格显示氧化镥目前带票仅比7000元/公斤稍多一点。



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除了在整合和发展方面获得政策支持的利好外，记者同时从权威部门了解到，纳入稀土大集团范畴的六家大型稀土集团，还要承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务，包括整合区域内较为散乱的冶炼分离企业等，整合同时也要按照产业政策要求，进行产能缩减和环境治理。

“其实区域整合的事情我们一直都在做，下一步我们需要把更多的资金和精力放在区域内整合上来，即使整合完还要进行产能的重新调衡，包括一些落后产能的缩减。从以往的经验来看，因为涉及很多利益博弈，还是面临很大考验的。”国内一家稀土大型企业负责人对记者坦言。

据悉，纳入稀土大集团版图的六大稀土集团，主要集中在内蒙古包头、江西赣州、广东、福建等稀土主产区。记者了解到，在获得上游资源无门的情况下，央企涉足南方离子型稀土产业过程中通常会采用“渗透路线”，即通过兼并重组下游冶炼分离和深加工行业，逐步向上游渗透。

此次方案获批，距离2011年国务院发布《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，明确提出用1至2年时间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，时隔近三年。

以大集团为中心，构建稀土全产业链条，并真正改变数年来稀土散乱的状况，实现国际竞争力无疑是国家谋求的重要“蓝图”，稀土产业也成为我国珍贵的矿产资源领域整合的“样本”。值得注意的是，记者从多位业内人士处了解到，为了更好地提高行业集中度，实现以大企业为主导的稀土行业格局，下一步包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等一系列政策，总体会向大集团倾斜。

“国务院2013年12月下旬开的会，会上讨论并原则性通过了上报的稀土大集团方案，目前文件批复已经到工信部，估计很快就会正式对外公布。”上述人士对记者说。据透露，目前获得批复的大集团方案，实际上是促进稀土产业健康发展的一个总体发展框架，主要以现有涉及稀土业务的重点企业为主体，通过提高产业集中度，构建合理的稀土产业发展格局，从而实现稀土资源保护和合理开发利用。

上述人士还透露，方案获批仅仅是开启稀土整合大幕，根据国务院授权，下一步工信部将启动核准的一系列工作，对于上述六家纳入大集团范围的稀土企业来说，需要准备详细组建方案并向工信部申报，获得批复才能最终进入稀土大集团行列。

“基本上来说，稀土大集团将获得国家在政策层面一系列支持，后期的整合将围绕着上述几大稀土集团进行，上述集团整合重点是国内稀土原矿和冶炼分离等上游企业，这意味着稀土资源优势将进一步向大集团集中。”一位接近工信部的人士对记者说。


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2014年1月9日稀土产品价格行情

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为了强化铁、铜等7个矿种不同条件下的开采回采率、选矿回收率、综合利用率的指标要求，促进上述矿产资源合理开发利用的监督管理，促进矿山企业节约与综合利用矿产资源。国土资源部1月6日发布了 《铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）》（以下简称《要求》）。

国土部矿产资源储量司负责人还特别提到，将不定期开展抽查和检查，定期公告符合和不符合本指标要求的矿山企业名单，实行社会监督，动态管理。对于达不到指标要求的，将不予通过矿产开发利用年度检查。

开采回采率、选矿回收率、综合利用率是评价节约和综合利用矿产资源效果的主要指标。此次国土资源部公告了铜、铅、锌、铁、稀土、萤石、钾盐7个矿种不同条件下的开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标要求。

其中铁矿大型露天矿开采回采率不低于95%，中小型露天矿开采回采率不低于90%。地下开采铁矿的回采率确定为75%~83%六档；铜矿开采回采率，大型露天铜矿山不低于95%，中小型类不低于92%。地下开采矿山依据矿体厚度和铜品位的不同，确定了75%~92%九档。

而备受关注的稀土资源则分为岩矿型和离子型两类，采用堆浸工艺开采离子型稀土的开采回采率不低于87%（浸出相）、70%（全相），原地浸矿开采离子型稀土的开采回采率不低于84%（浸出相）、67%（全相）。

河北省地矿局一位专业人士告诉《每日经济新闻》记者，开采回采率是指采矿过程中采出的矿石或金属量与该采区拥有的矿石或金属储量的百分比。开采回采率越高,说明采出的矿石越多，丢失在矿井里的矿石越少，矿山的资源开发利用效益越好。

他解释说，在实际采矿过程中，矿主可能会考虑成本等因素选择容易开采，品味高的优先下手，而对于已经获得开采权但不易开采的矿石弃采，这会造成极大的浪费。

此次《要求》的一大亮点是，规定了标准的适用范围和国土资源主管部门监督管理的职责，强调了省级国土资源主管部门负责对辖区矿山企业执行指标要求情况进行监督管理，不定期开展抽查和检查，定期公告符合和不符合本指标要求的矿山企业名单，实行社会监督，动态管理。

上述国土部相关负责人称，对于达不到指标要求的，将不予通过矿产开发利用年度检查。对于特殊情况，规定矿山企业应说明原因并提交论证报告，提交原采矿权登记管理机关核定。

据了解，对于本指标要求低于资源条件较好的省份实际指标情况，规定“省级国土资源主管部门可根据本行政区域内矿产资源特点，制定不低于本标准的指标要求”。

上述负责人表示，及时建立健全“三率”标准，划定生态文明建设源头的 “红线”，是贯彻落实三中全会精神，转变政府职能，加强标准建立，从源头保护生态环境的重要措施。执行严格制度的另一个背景是减少我国矿产资源对国外出口的依赖。，

河北地矿局人士向记者分析说，此次公布的“三率”标准的七个矿种，相比去年的五个在矿产资源和工业生产应用占比都要大很多，这也更有利于资源利用效率提高和环境保护。


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国土部网站7日披露，由工信部牵头，公安部、国土资源部、国家税务总局等八部门联合组成的“打击稀土违法违规行为专项行动”检查组，近期对广东省稀土企业进行了抽查。

八部委联合发文《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》。上述知情人士称，八部门稀土联合检查组此次南方巡查是对行动方案的落实。

由于稀土私挖滥采现象普遍，我国政府多次启动打击稀土违法行动。中国稀土协会副秘书长王晓铁认为，相比之下，八部委这一次的联合检查行动非常不一样，主要是从源头抓起，整个活动有线索、有目的。

所谓线索就是稀土税务发票。据检查组组长施耀强介绍，过去打击稀土违法违规行为被动地依靠举报线索，现在税务系统信息为主动和精准查处稀土违法违规行提供了更多支持。

自从2012年6月全国税务系统启用稀土增值税专用发票以来，全国纳入税务系统的稀土企业有1600多户，其中稀土冶炼分离企业400多户、商贸流通企业1100多户。

2011年10月以来，稀土价格持续下跌。今年6月，在南方强力打击稀土违法产能的消息刺激下，稀土启动了一波反弹，9月反弹结束。

四季度以来，稀土监管利好消息较多，为何稀土价格没有顺势上涨？分析人士认为，2011年稀土价格疯涨对下游抑制的负面影响至今还在，需求偏弱拖累了价格反弹。

市场调查显示，稀土磁材除一些大厂开工率较高外，小型企业开工率仅三成。按照往年来说，目前正在补库存时期，但据了解，今年企业进行冬储备货的较少。相关人士透露，推进稀土下游应用的政策也在酝酿中。但需求恢复将是一个缓慢过程。


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2014年1月8日稀土产品价格行情

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春节临近，稀土市场因实际需求愈来愈少，采购商并不愿意入市采购，致使市场报价偏少。供应商观望为主，表示会考虑适量走货。

氧化镝主流厂家含税170-175万元/吨，镝铁主流厂家含税价175-185万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕305,000-315,000元/吨。

氧化镧厂家含税价22,000-23,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价23,000-25,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价305,000-315,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价390,000-400,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,300-4,500元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,300-3,400元/千克。


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据媒体报道，由工信部牵头制定的稀土大集团方案近期获国务院批复。按照该方案，全国将形成6家稀土大集团，对此，有专家认为，组建行业大集团有望彻底结束稀土产业产能和生产格局分散局面，让稀土行业更加有序。

冰冻三尺非一日之寒。同样，中国稀土行业的乱象也绝非最近几年才成形。相关数据显示，过去数十年内，中国供应了全球90%以上的稀土资源，却没有稀土国际定价权。究其原因，主要是中国的稀土产业布局较散、企业间互相压价，从而形成恶性竞争。由于开采稀土门槛较低，稀土行业也存在企业多、规模小的问题。目前，我国有稀土冶炼分离企业近100家，但平均每家年产能不到4000吨。在这样的背景下，建立大行业集团，兼并或淘汰众多产能落后、污染严重的小型企业，提高中国企业的稀土定价权，自然有着积极意义。

作为“新材料之母”、“现代工业维生素”，稀土被广泛应用于尖端科技领域。然而，如此宝贵的资源却大量被用来出口以换取“白菜价”的外汇，或生产低附加值的稀土功能性材料，其价值并未得到最大程度的挖掘。从这个意义上讲，组建稀土集团虽然可有效抑制稀土走私，提高稀土对外出口价格，却不能从根本上让稀土行业走上健康发展之路。

因此，要发挥稀土的真正价值，关键在于加快稀土产业高端技术及装备的研发，构建高附加值的后端产业链。而组建大行业集团，只是“拯救稀土”的第一步。在加强稀土资源集中化的同时，有关部门应加大对稀土高端技术产品的开发应用，加快推进企业的技术改造，促进稀土产业向下游高端领域延伸。此外，国家应促使稀土永磁电机基地建设、镍氢动力电池项目产业化以及核磁共振项目成果转化等大型稀土应用开发项目尽快见效，以项目推动稀土产业结构的优化升级。

就实际操作层面而言，整合稀土大集团容易，让稀土产品走向高端化则需要花费更长的时间。然而，对于整个稀土行业和政府决策部门来说，这却是不得不考虑的问题。否则，中国只能靠稀土行业获得可观的外汇，却会失去稀土应用的明天。


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