堵塞漏洞！中国稀土出口许可证需明确最终用户信息

近期，中美经贸高层会虽达成税率下调（双方同意在90天内将关税下调115%）共识，但中国在稀土出口管制领域的举措引发国际关注。据悉，中国持续收紧稀土出口管制，同时启动稀土出口许可证制度，实施“一批一证” 制度，要求每批次稀土出口均需单独的许可证，且出口商必须填报最终用户信息。这一政策不仅旨在堵塞监管漏洞，更成为中国在中美战略博弈中掌握主动权的关键 "武器"。

稀土是现代工业的关键原材料，是化学周期表中镧系元素（镧、铈、镨、钕等）以及钪、钇共 17 种金属元素的总称，具有优异的光、电、磁、催化等特性，广泛应用于高科技产业、国防军工、新能源、医疗、农业等领域。在国防军工方面，稀土用于制造导弹制导系统、雷达、卫星通信设备、隐身材料、航空发动机永磁体等；在高科技电子方面，稀土能有效提升智能手机、计算机硬盘、液晶显示屏、激光器等精密电子设备的性能；在新能源与环保方面，稀土用于电动汽车电机、风力发电机、催化剂（净化汽车尾气的三元催化器）等产品的制造。由此可见，稀土是一种重要的战略矿产。

在近期中美关税政策博弈下，稀土成为我国“强有力”的牌。2025年4月4日，我国公布对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制的决定。2025年5月9日，我国开展打击稀土、钨等战略矿产走私出口专项行动，旨在避免战略矿产非法外流、遏制走私势头、切实维护国家安全，同时促进合规贸易、保障产供链稳定。

中国是全球稀土的主要供应国，是美国稀土进口的重要来源国。美国地质调查局数据显示，2024年中国稀土储量位居全球第一，为4400万吨，占全球总储量的48.89%；同期，中国稀土产量也排列全球第一，为27万吨，占全球总产量的69.23%。在2020-2023年期间，美国在稀土化合物和金属进口方面对中国依赖程度显著，中国以70%的占比成为美国最大的供应国。

业内人士指出，稀土出口管制是中国在中美贸易摩擦中的重要反制手段，或对美国国防工业造成一定的影响。网络数据显示，中美经贸会谈后，美国贸易代表杰米森·格里尔曾试图缓解业界对这一潜在脆弱性的担忧，称“预计”中国可能放宽稀土出口限制。然而，至今几乎没有迹象表明这一点。然而，实际情况恰恰相反。多名专家表示，中国似乎正在强化监管力度，许可证制度已激活，而非放松管控。

据美国有线电视新闻网（CNN）报导，近期，中国开始发放稀土出口许可证。出口许可证按“一批一证”发放，每批货物需单独申请许可证，且许可证不可重复使用。申请需详细填写最终用户信息，申请最多需要45个工作日才能获得批准。此举旨在让中方掌握稀土的最终流向，识别下游客户，堵塞监管漏洞。

美国智库战略与国际研究中心关键矿产安全项目主任格雷斯林·帕斯卡尔兰表示，如果美国改变主意并违背其关税政策，中国可以轻易地拒绝发放所需的许可证；中方的出口管制是许可证制度，在设计上是动态的，让中方有权决定哪些公司或国家可以在任何时候获得其稀土矿物和磁铁。

财联社消息显示，截至5月18日，拿到稀土出口许可证的企业包括中科三环、宁波韵升、正海磁材、天和磁材、英斯特、大地熊等至少6家稀土磁材企业发放了稀土出口许可证。另外，北方稀土、广晟有色、英洛华等公司的稀土出口许可证正在申请中。

据悉，中国近期将28家美国公司从出口管制名单中移除，这意味着这些公司可以从中国获取军民两用材料，而且它们的供货商可申请稀土出口许可证。然而，是否向美国国防相关企业发放许可证仍不明朗。

帕斯卡尔兰表示，中国向大众发放首批许可证，传递出地缘政治信号。在中美贸易摩擦的背景下，此举被视为中国对德友好姿态，凸显许可证制度在全球博弈中的作用。

相关资料：

5月12日，中美两国在日内瓦经贸会谈后发布联合声明，宣布在90天内大幅降低双边关税，这为进一步弥合分歧和深化合作打下了基础、创造了条件。双方同意共同采取以下措施：

美方承诺取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对中国商品加征的共计91%的关税，修改2025年4月2日第14257号行政令对中国商品加征的34%的对等关税，其中24%的关税暂停加征90天，保留剩余10%的关税。相应地，中方取消对美国商品加征的共计91%的反制关税；针对美对等关税的34%反制关税，相应暂停其中24%的关税90天，剩余10%的关税予以保留。中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。

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