2010年以来广西贵(港)梧(州)高速公路沿线部分在建路段发现大量稀土矿，经国土资源部同意，广西随后启动稀土抢救性回收工作。但记者最近了解到，今年4月以来，由于稀土矿回收项目深陷环保难题，致使这项工作陷入停顿。一些业界人士担心，随着高速公路建设继续推进，数千吨宝贵的稀土资源可能被永久压覆或遭不法分子盗采而白白浪费。

因环保问题引发矿农矛盾

记者从广西壮族自治区国土厅了解到，广西境内的中重稀土储量仅次于江西和广东，但总体上资源尚未得到充分开发和利用，以往各地修建铁路、公路、工业园区过程中多次发现稀土矿，但一直没能得到及时回收。

2010年以来，在建的贵(港)梧(州)高速公路平南县、藤县路段均发现丰富的稀土矿资源。2011年6月，经国土资源部同意，广西壮族自治区政府明确，由广西有色金属集团稀土开发有限公司对贵梧高速公路建设中剥离出来的稀土进行回收综合利用。

今年4月，有媒体报道广西有色金属集团稀土开发有限公司在广西平南县武林镇的稀土回收点造成环境污染，并引发校园安全问题，引起师生和附近村民不满。平南县随后将稀土回收利用点全部关停，并在一周之内填平了30多个稀土沉淀池、拆除生产设施，原地实现复垦，对池浸液进行无害化转移处理。

今年7月，广西藤县因为稀土回收项目环保问题发生群体事件，新庆镇高田村数百村民冲入广西有色金属集团稀土开发有限公司在当地的稀土回收点打砸厂房，声称矿场造成大量农田及农作物受损。广西有色金属集团稀土开发有限公司藤县分公司总经理秦东介绍，高田村项目虽然建了厂房，但并未开始稀土回收利用作业。

记者在平南、藤县实地采访了解到，两地均属离子型稀土矿，回收时采用“堆浸”工艺，在实施过程中的确存在水污染、水土流失等严重隐患。平南、藤县两地环保部门负责人证实，广西有色金属集团稀土开发有限公司在这两个地方实施的稀土抢救性回收项目，虽然得到了国土部门的授权，但没有通过相关环评审批程序。

回收项目环评陷入困境

对于环保问题的指责，广西有色集团方面表示，稀土抢救性回收工作得到了国土资源部和自治区政府的授权，相关部门领导甚至到施工现场视察过，但也承认到目前为止项目还没有经过环评。广西有色稀土公司一位负责人透露，就稀土抢救性回收项目早就向环保部门打过报告，但一直没有批下来。

广西有色集团副总经理李赋屏认为，稀土矿开采项目的环评要求十分严格，但广西实施的稀土矿抢救性回收项目与一般的稀土矿开采有很大不同：前者所做的工作并不涉及到矿山采矿环节，而仅仅是将修建高速公路过程中挖出来的矿土临时转移到附近，通过堆浸的办法将其中的稀土置换出来，然后再将矿渣填回去做路基或做其他处理，工程结束回收工作也就结束。

“因此抢救性回收就是一个短期行为，有它的特殊性。如果走完正常程序等环评手续全部办下来再开始做，起码得一两年，高速公路工程早已经完工了，稀土资源极有可能被公路永久压覆，或者被不法分子盗采一空。”李赋屏说。

记者了解到，广西稀土资源丰富且尚未大规模开发利用，目前重点工程建设中公路、铁路、各类工业园区和城镇扩区(简称两线两区)压覆的稀土资源量相当可观。根据广西有色金属集团的初步调查，梧州市主要园区和高速公路压覆稀土资源氧化物资源量共计约7200吨，潜在价值12.96亿元(按18万元/吨)；桂东南二级路和二级路改造压覆稀土氧化物资源量预计3000吨以上，潜在价值5.4亿元(按18万元/吨)。

如果不采取措施，及时对这些社会建设过程中剥离的珍贵稀土资源进行抢救性回收，一旦建设完成，将造成珍贵资源的永久性浪费。但由于国家在矿产资源抢救性回收方面尚无特别的法律法规和操作标准，实际操作中没有经验可循，在环保审批方面陷入困境。

建议出台专门管理办法

据统计，截至2012年底，广西有色集团稀土开发有限公司从贵梧高速公路沿线共回收稀土496吨、岑溪花岗岩开采回收稀土948吨；2013年1-4月完成515吨，总回收1959吨，上缴税收7000多万元，及时抢救了重要的国家战略资源。

受访人士表示，为真正把稀土抢救性回收的好事办好，一方面希望国家尽快出台相关管理办法，简化相关程序，特别是对稀土等资源抢救性回收工作出台“特殊办法”，对回收项目报批程序和要件进行专门规范管理；同时地方政府应完善相关监管机制。

李赋屏等人建议，此类项目立项等手续由地方相关部门负责审批，报国土资源部备案；环保手续按一般建设项目简化，稀土回收单位按环保部门要求做好环保手续申请，建设过程做好环境保护工作；用地手续希望国土及林业按临时用地给予办理，稀土回收结束后，土地均进行平整，然后退回给村民；安全监督则由安监部门给予办理相关手续的指导。

自治区国土厅副厅长田凤鸣也表示，在建议国家相关部门对于稀土抢救性回收工作特事特办的同时，更须改变“重审批不重监管”的认识，地方政府须完善相关机制强化监管。“比如，成立一个由安监、国土、环保、工信等部门组成的联合工作组对回收工作统筹管理，从选址到日常监测环保部门都要负责，并定期公布数据供社会监督等。”他介绍，岑溪稀土回收工作由岑溪市政府主导，并组成多部门联合工作组进行管理，此前的开发利用比较有序。


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2013年，呼和浩特海关的稀土出口量为5065吨，比2012年有所增长，但出口价格下跌了50%。在全国稀土出口配额中，内蒙古稀土企业可拿到25%。因此，内蒙古稀土出口的量增价跌，折射出2013年稀土行业的发展疲态。

2011年第三季度以来，内蒙古稀土行业整体呈现下滑态势，具体表现为价格下跌、出口萎缩。包头市经济和信息化委员会的价格监测显示，2012年7月份，包头碳酸稀土的价格为6.8万元/吨，比2011年7月份的高点下跌了2.3万元/吨，2013年7月份跌至2.7万元/吨；2013年11月份以后，被称为“稀土市场风向标”的氧化钕价格降至32万元，比2012年7月份下降了11万元/吨。

持续下滑的市场行情给企业经营带来巨大的困难。据了解，目前，包头地区约有70%的钕铁硼产能闲置，冶炼分离企业生产开工严重不足。尽管有政府收储的支持，但包钢稀土（母公司）2013年前三季度的营业收入比2012年同期锐减50%，利润缩水23亿元。稀土出口更是表现乏力。2012年，包头地区的稀土出口实际数量为4086吨，仅完成出口配额的50%。2013年，包头地区的出口配额依然富余。

分析稀土行业疲软的原因，业内认为，主要受以下三方面因素的影响。

首先，受黑色稀土产业链的冲击。在一次稀土产业会议上，中国稀土行业协会秘书长马荣嶂曾披露，据估计，业内超计划、无计划的稀土生产占销售总量的50%。非法生产企业依靠偷挖盗采获取原料，在生产过程中又逃脱环境监管，再加上依靠走私销售不缴纳税费，生产成本极低。黑色稀土产业链使正规产品销售不畅，加大了正规生产的困难和市场的萎靡。

其次，需求与产能的矛盾加剧了市场疲软。近两年，世界经济复苏缓慢，稀土需求增速放缓，美国、日本、欧盟等主要稀土进口国持续减少稀土进口。同时，2011年第三季度以后，国内稀土大幅涨价，迫于成本压力，一些低端稀土应用退出市场。2012年，全球稀土市场需求不足10万吨，尽管2013年出现了小幅增长，但增幅远远不能消化我国稀土产能，预计全年消费不超过20万吨。据估算，我国稀土冶炼分离能力为32万吨，已有和在建钕铁硼产能为40万吨。

再其次，技术进步削弱了稀土消费强度。随着近几年稀土价格的暴涨，稀土应用企业纷纷通过技术创新，或减少稀土用量，或寻找替代品。在2013年11月份召开的稀土市场研讨会上，有业内人士指出，目前，稀土永磁器件正在向轻薄化发展，虽然稀土器件需求量增加，但对稀土总量的需求却不会同步增长，甚至还有所减少。稀土永磁材料是稀土消费最为重要的领域，其稀土用量减少，给市场带来的压力巨大。此外，得益于技术进步，LED灯大有取代稀土节能灯的趋势。LED灯所需稀土比三基色灯少得多，这使得全球对稀土荧光粉的需求大大下降。


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稀土创意展示。

近日，据群众举报，位于龙州县彬桥乡大青山一带有不法分子盗采稀土矿。接到举报后，龙州县国土资源局迅速调查部署，派出2个行动组共10余人赶往非法采矿点开展执法行动。

执法人员赶到现场后，发现正在非法采矿作业的大型钩机一台，铲车一台。执法人员当场对非法采矿行为进行了制止，并下发了《责令停止矿产违法行为通知书》，同时对非法采矿人员进行了遣散，并暂扣了非法采矿设备。据初步调查，该非法采矿人员共4人，来自福建、四川等地。因稀土资源价格高涨，盗采利润可观，不法分子便顶风作案，谋取暴利。

针对非法开采稀土矿点容易出现“死灰复燃”的特点，龙州县国土资源局下一步将建立领导责任制度、巡查制度、举报奖励制度等长效管理制度，加大力度，对稀土矿实施长期监管。


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工信部酝酿新一轮稀土整顿，严打非法生产。

日本发展稀土回收减少进口依赖。

铷铁硼/稀土强磁/磁片/磁块/磁环自动充磁机实现自动上下料，自动充磁，可实现无人值守，或者一人看多台机，有效节省人工，提高了工厂效益。

中国稀土出口管理符合世贸规则。

按照《中华人民共和国水法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《江西省水资源条例》等法律法规，江西省龙南县开展了稀土矿山水资源论证工作。

中共赣州市委、赣州市人民政府联合下发了《关于进一步做好全市稀土资源整合工作的意见》，成立了赣州稀土集团有限责任公司，将全市88本采矿许可证整合为44本。为了做好稀土矿开采过程中的取用水总量、用水效率和退水水质管理，该县水利局主动与赣州稀土集团有限责任公司龙南分公司联系，着手开展稀土矿山水资源论证工作；赣州稀土集团聘请了赣州市水文局对龙南县廉江流域稀土矿取水工程进行了实地调查，编制了《廉江流域龙南稀土矿取水工程水资源论证报告（送审稿）》。由市水利局主持，1月18日在赣州市章贡区召开了业主单位、专家组和市、县水利局人员参加的评审会；省、市专家组对该《水资源认证报告（送审稿）》提出了评审意见，专家认为报告编制单位花费了大量的精力开展水资源论证工作，对报告总体情况进行了肯定，从取水总量、循环用水效率、退水水质污染、采矿对地下水水质影响等提出了进一步修改意见。

稀土矿山采矿取水的水资源论证工作尚属首次。报告对离子吸附形原体浸矿工艺稀土矿山取用水、水循环利用、退水水质标准等进行论证，为该行业采矿取用水制定行业标准奠定了基础。


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稀土号称“新材料之母”和“工业味精”，是现代科技必不可少的最重要战略资源之一。赣州做为全国最大稀土金属生产基地和主要供应商，近年来由于开采无序和采富弃贫等因素导致管理失控，资源消耗过快，环境破坏相对严重。为此，科技界别政协委员建议借苏区振兴东风，做强江西稀土产业。

据科技界别政协委员陈金清介绍，早期赣州的离子型稀土储量约占全国的50%左右，稀土开采、分离和金属生产能力分别占全国的60%、45%和60%，是全国最大的稀土金属生产基地和主要供应商；稀土永磁材料、稀土荧光粉、储氢合金粉等一批稀土深加工也具备了一定规模。且近年来，赣州的稀土产业主营业务收入均达到了全国的50%以上。

“但由于江西的离子型稀土资源开发早，且开采无序和采富弃贫等因素导致管理失控，资源消耗过快，相对广西、福建等地，资源优势已不再明显，而环境破坏则相对严重。同时江西稀土产业企业多而力量分散，没有整合成具有像广晟或厦钨这样较为完整产业链的大型企业，也无法形成一致对外的合力。产业的低端产品像分离的产能过剩，而深加工和高附加值的产品少，整个产业的配套相对较差，产业的竞争力和集聚效应不明显。”科技界别政协委员们认为。

另外，江西尽管有产业优势，但在行业有重大影响力的专家几乎都集中在北方，在国家出台相关的产业时往往处于被动；各类创新要素如各种技术平台、高校和科研院所的创新力量未能整合形成创新合力，大多数企业的专业技术人才特别是深加工人才缺乏，研发投入产出的效益难以预见，风险高，造成企业自身的创新意愿和能力不足，没能形成产、学、研、政、银企有效结合的机制体制，从而造成了科技创新对整个产业的贡献率低，未能真正把江西的稀土的资源优势转化为产业优势。

针对江西稀土产业存在的问题，科技界别政协委员建议，要充分利用赣南苏区振兴的有机契机，积极争取中央更多的稀土产业政策支持，争取设立扶持江西稀土深加工产业的专项资金，同时省政府设立配套专项资金；争取国家在制定有关产业政策时能有一定数量的江西稀土专业人才参与；争取稀土方面更多的智力和技术支持；加快央企入赣进度；争取更多的项目和资金。

应该进行科学和合理的产业调整和布局，以政府主导，市场导向进行产业重组和并购，适度保留低端产业，着力发展高端深加工产业，在全省打造1-2个具有完整产业链和核心竞争力的大型或特大型企业；特别是扶持赣州稀土集团完善产业链；充分发挥资源的作用，强化资源配置，发挥龙头企业的带动作用，做好扶强扶优工作，引进战略管理者，引进企业管理的机制体制，按现代企业和公司化制度管理企业；引进战略投资者，按市场规律鼓励企业兼并重组，力争把赣州稀土集团纳入国家级稀土产业集团的大盘子。

此外，建议支持在赣州设立稀土创新科技园，建立稀土深加工产业基地；充分发挥省内各种平台的作用，进行必要的要素整合，把驻赣高校和研究机构纳入地方的科研创新体系中来；政府和企业应该共同做好筑巢引凤工作，政府筑巢，企业引凤。


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