中国就世界贸易组织（WTO）认定中方稀土出口管理措施违规的裁决向该组织提出上诉。商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方将会全力做好上诉工作，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。长久以来，很多国家为保护本土资源和环境，对稀土采取封而不采的策略，而中国以仅占世界约三成的稀土供应了全球九成多的市场。中国的奉献之举并未收获应有的感谢，反而因保护环境限制出口的举措被一些国家告上世贸组织。

长期廉价供应稀土

稀土资源珍贵，是许多重大武器系统的关键材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能，素有工业“黄金”之称。据报道，美、欧等西方国家稀土资源丰富，但早已停止开采，转而大量从中国购买。日本仅将稀土进口总量的1/3用于生产，其余用作战略储备。

与其他国家惜采惜售不同，中国则一直廉价向世界供应着大量稀土。来自工信部的数据显示，目前中国的稀土储量占全球36%，供应量则占到了全世界95%以上。因长期无序开采，中国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山。近年来，政府开始加强管理，出台了出口配额政策。

中国限制稀土出口的政策打乱了国外大量廉价享用中国稀土的好日子，引起他们强烈不满。

据介绍，早在2012年3月13日，美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸世贸组织争端解决机制，今年3月26日，世贸组织专家组报告初步裁定，中国涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方进一步就该稀土案提出了上诉。

双重标准有失公正

无视中国资源枯竭、环境被破坏的现状，一些西方国家只考虑自己完全方便地使用稀土，这个“方便”不仅包括数量充裕，还有价格便宜。

中国出口稀土曾便宜到每公斤仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。在配额制实行后，中国稀土出口量和价格都不再合原来买家的胃口。

事实上，出口限制并未影响国际市场使用稀土的需求。有统计显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。专家指出，西方国家起诉中国不是因为买不到稀土，主要是嫌贵了，想低价获取资源。然而，稀土资源越开采越少，肯定越卖越贵。

在稀土问题上，中国付出多，受得委屈更多。可一些西方国家对此置若罔闻，一味索取。专家指出，WTO对某些出口管制极为严密的国家视而不见，却对中国保护环境、不针对任何国家而出台的管制措施判了违规。此项裁决相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境。

保护环境继续抗辩

面对不利裁决，中国没有退缩，选择继续抗辩以保护家园。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。


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据了解，周初（4月21日）沪市金属分化，截止收盘，沪铜(46420, -80.00, -0.17%)、沪铅分别收涨0.56%、0.18%，而沪铝(13245, 45.00, 0.34%)、沪锌(15080, 20.00, 0.13%)则收跌0.15%、0.07%。LME市场上周五和周一将因复活节假期休市。国内现货市场延续涨跌分化局面，先前急剧拉升的镍继续高位回落，跌0.06%，而其他以铜为首的基本金属则表现小幅上涨，外盘休市未能给国内期市带来指引，国内有色市场处于横盘整理阶段。

近提振了金属市场，现货市场氛围有所好转，部分品种库存压力也在缓解，截止到4月18日上期所各基本金属库存同比基本呈现下滑趋势，而铜较上周库存再减少1万吨，但部分品种仍面临过剩压力，受累于持续释放的原铝产能，中国原铝产量持续增长，国内铝市依然承压，现货镍方面虽然近日涨幅放缓，涨势收缩，但印尼政策继续执行，将促使国内镍矿快速消化并转化为镍铁库存，国内工厂惜售不出，目前囤货的行为也降低了现货市场的货源，镍价短期内仍将受到支撑。总体来说多数商家在周初行情并不明朗的情况下表现略微谨慎，下游用家维持按需采购状态。分析师范艳霞认为二季度有色市场或将慢慢走出低迷。

4月21日小金属指数为933点，较上日下降了1点，较周期内最高点1000点（2011-12-04）下降了6.70%，较2013年07月30日最低点903点上涨了3.32%。(注：周期指2011-12-01至今)。

4月21日稀土指数为407点，较上日下降了3点，较周期内最高点1000点（2011-12-06）下降了59.30%，较2013年06月23日最低点300点上涨了35.67%。(注：周期指2011-12-01至今)。稀土类产品转入弱势，尽管收储支撑，但市场询盘冷清，需求清淡，预计短期稀土价格维持宽幅震荡。

从近期市场表现来看，国内有色市场维持小幅攀升态势，目前的迹象似乎已经显示市场已经触及底部，部分下游厂家接单量有增多的迹象，但反弹动能尚欠火候，分析师范艳霞预计随着需求的展开市场将会就此展开一波反弹行情，反弹幅度还得视下游需求而定。


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产能过剩高环境污染重私采乱挖多产业集中度低下游产业弱

世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

按照WTO规则，中方还有60天的时间申诉，如果最终难以改变结果，针对稀土、钨、钼三种原材料的出口配额管理制度可能被取消。

在业内人士看来，在稀土出口配额争端中，虽然充满了国家利益的分歧与冲突，但也充分暴露了我国稀土产业的积弊。

出口配额政策的初衷

稀土元素共有17种，一般分为轻、中、重三类。其中镧、铈等轻金属，在冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用领域广泛使用；钇、镝、铽等中重稀土金属，为激光、核工业、超导等尖端工业领域所必需，是珍贵的战略性资源，被称为“工业维生素”。
2012年，国务院新闻办公室发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国的稀土储量约占世界总储量的23%。然而，我国却承担了世界市场上超过90%的稀土供应，甚至一度超过97%。

作为稀土第一生产大国和出口大国，我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能过剩非常严重，造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

中国稀土学会副秘书长张安文坦言，针对我国稀土出口配额制度的申诉和WTO的裁决，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世谈判中，为加入WTO，我国按照承诺，在规定期限内取消了绝大部分产品的出(进)口配额，而商务部公开的数据显示，2001—2009年之间，我国稀土产品的出口量维持在4万至8万吨之间。为了进一步规范稀土行业的发展，2009年，国家工信部制定《稀土工业发展的专项规划(2009—2015年)》，明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年，出口配额始降至30258吨。

张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。” 张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。
“虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规，但经过充分申辩和举证，WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合WTO的特殊性规则。”张安文表示。

“白菜价”背后的产业积弊

一系列政策措施的出台，有效地规范了我国的稀土行业市场。中国稀土一改在国际市场上“金子卖白菜价”的现状。但对于习惯消费中国廉价稀土的国外企业而言，其利益受到了冲击。

此前，中国五矿集团总裁助理王炯辉在接受采访时说，过去我国稀土行业都是卖原材料，不注重后端应用。1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元、20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。

“为什么我们卖得便宜，买的时候却这么贵？”张安文坦言，受制于人的背后，是稀土产业发展中存在的诸多积弊。
张安文表示，我国的稀土产业，是我国为数不多的具有一定国际竞争力的产业之一。在国家的政策支持下，完全依靠自己的资源和技术实力，实现了从稀土开采、冶炼，到环境保护方面很好的发展。

然而，我国是一个“稀土大国”，却非“稀土强国”。稀土产业自身存在非常突出的问题，集中表现在五个方面。首先，稀土开采、冶炼方面的产能过剩严重，稀土氧化物方面产能与产量的比(即过剩系数)约为3.2，远高于钢铁、水泥产能过剩行业的过剩系数；第二，在高价和高利的驱使下，开采和冶炼分离，环境污染和生态破坏代价沉重；第三，私采乱挖、稀土走私情况严重，稀土价格长期受非市场因素的影响；第四，产业集中度不够；第五，我国稀土下游产业发展是弱项，在“核高基”等稀土材料应用方面受制于人的情况比较严重。

稀土价格治稳当先

如果申诉情况仍不理想，我国将不得不修正相关出口限制措施，这会否对稀土行业产生较大冲击？

“稀土的博弈，很大程度上取决于价格。”张安文表示，在短期内，稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。而稀土产品价格大幅度的波动对于下游产业链的发展并非福音。

“最怕稀土价格暴涨暴跌。”深圳天利和磁业有限公司市场部负责人对表示，该公司在赣州设立钕铁硼永磁生产基地，从事稀有金属的深加工，生产钕铁硼、磁钮、等磁性系列产品。2011年到2012年，过山车似的稀土原材料价格变化，使整个行业的企业承受了很大的压力。由于稀土原材料暴涨，深加工的利润甚至比不上原材料开采利润。过去稀土材料的暴涨一夜之间很多人都在做磁性材料，与稀土无关的人也开始做这个行业，而现在产能严重过剩很多企业不得不减产保价。而需求方企业则转而寻找其他替代材料，打击了磁性材料的应用市场。

“稀土价格，治稳当先。”张安文表示，产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动，对于进一步发展稀土下游产业、推广稀土材料应用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。
2013年起，中国稀土行业协会已以价格区间形式发布稀土行业价格指数，由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行，抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业，目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源，2013年，格陵兰废除了铀矿与稀土矿的开采禁令，允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来，在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。


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稀土市场价格整体较为平稳，供应商出货较为积极。目前像镧、铈、钇等供应过剩的产品价格仍在低位震荡，氧化钇近期的成交价格进一步趋跌。铕、铽、镝、镨钕等产品暂稳。

氧化钇市场，目前的价格进一步探底，赣州地区供应商反映近一个月对外报价都在5.4万元/吨左右，而最近一次成交价格已经跌只5万元/吨，已是近两年最低的价格。

今日部分贸易商上调了草沉氧化镨的报价，相对上周调涨幅度在1万元/吨。4月来草沉氧化镨价格一直在58-60万元/吨间波动。包头稀土交易所今日氧化镨最新报价在657.7元/公斤，成交数量在1660公斤。

钆类产品市场，近期市场价格弱势持稳，据部分厂家和贸易商介绍，市场成交量并不大，成交价格方面有贸易商介绍说氧化钆带票在15万/吨，钆铁在16万元/吨，据跟其他厂家了解，现在氧化钆报价在15.5万元/吨，钆铁在16.8万元/吨左右。自上周末至今有少部分贸易商积极询价，不再持货观望，出货积极性也明显增加。


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WTO裁决我国败诉稀土案之后，美日等西方国家似乎又可以大量获取我国廉价的稀土资源而不用对环境破坏负任何责任了。为此，我们也不必忧心忡忡，为了保护我国的环境和资源，我们可以采取“以夷制夷”的策略，让他们的梦想落空。

演绎了半个多世纪的美日经贸摩擦已经证明，中国想在稀土贸易诉讼问题上取胜几无可能。美国曾经打着贸易自由的旗号到处倾销他们的产品，后来日本企业的竞争力大幅度提高，价廉物美的产品反而席卷美国，所以，美国就降下自由贸易的大旗，推出了公平贸易的新规则，即要求日本必须限制出口美国的数量。随着美国制造业的没落，美国又祭起了封尘数十年的专利大旗。

在保护知识产权的旗号之下，巨额的赔款最终葬送了开发出世界第一款自动对焦相机的美能达公司。从1990年代开始，美国每年都会出题目，要求日本限时改造。说到底，他们不仅可以制定规则，而且如何运用也是他们说了算的。所以，我们可以据理力争，但不要幻想这样诉讼还可以赢回来。

但是，WTO败诉，并不等于自动地为我国稀土资源廉价地大量外流开绿灯。我们不必纠结在出口限额方面，完全可以借鉴和采纳西方国家对战略资源的保护手法，“以夷制夷”来确保我国的利益。

1980年代以前，美国一直是世界第一的稀土大国，其产量占全球产量50%以上。但稀土不仅是非常重要的战略资源，同时还是不可再生的资源，所以，美国很快调整了战略，开始保护稀土资源，基本上停止了其国内的开采。实际上，西方国家这样对本国资源的保护的事例也不在少数，这些对制定出我国战略资源的保护措施都是很好的借鉴。

稀土开采已经给我国带来了巨大的环境破坏，我们不能让子孙后代来承担这样的恶果，现在开采稀土获利的人就必须担负整治环境的责任。提高稀土资源税是一种行之有效的措施。2011年，我国把稀土资源税上调了10倍，每吨提高到60元。

但是，这点税收对艰巨的环境治理而言，依然是杯水车薪。实际上这样的税率早就被稀土开发企业所消化，并没有起到保护稀土资源的目的。因此，我们应该从环境治理的实际出发，大幅提高资源税率。这样，既可以促使稀土行业的健康发展，同时也可以在不采取出口限额的措施下，让国外买家同样承担相应的责任。

西方国家渴望的是廉价的资源，对这样的措施肯定会群起而攻之的，但我们完全可以在完善国内相关法规的前提下，堂堂正正地落实这样的措施。实际上这也是最为有效的“以夷制夷”的措施。制定稀有矿产资源保障法，建立稀土储备制度，健全国内的法律体系，这也是西方国家所推崇的做法。

在很多国际事务中，他们也常常以国内法为盾牌，保护自己的切身利益。我们以其人之道还治其人之身，既可以遏制对我国环境的破坏，又可以保证我国宝贵的稀土资源不会再廉价地大量流失，何乐不为呢?如果是这样的话，那么WTO败诉，未尝不是一件坏事变好事的事例。


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2014年4月21日稀土产品价格行情

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稀土价格有弱势走低趋势，收储等利好消息继续延迟，实际下游需求仍旧清淡，采购有限。在此背景下，部分上游供应商略低于市场价格出货，主流大厂仍持坚为主。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕310,000-320,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税165-170万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-175万元/吨。

氧化镧厂家含税价19,000-21,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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4月16日12时45分，希望铝业南浦项永新稀土公司一处钢瓶发生爆炸，接到命令后，昆区消防三中队出动3部水罐车、1部抢险救援车和20名指战员赶往现场。

消防官兵侦查发现，生产车间生产炉旁部分稀土原料正在燃烧，多名工人正用沙土对燃烧物进行掩埋。据工人介绍，他们作业时所用钢瓶忽然爆炸，并腾空击穿厂房屋顶，工人们见状赶忙躲至安全地带。随后，他们发现生产炉旁有火苗并开始燃烧，便拿起铁锹铲土灭火，并拨打了110报警。

在对情况进行初步了解后，中队指挥员下令对现场进行警戒。12时55分，指挥长到达现场，经与该工厂技术人员沟通，确定现场燃烧原料不能用水浇灌，于是组织中队官兵利用沙土掩埋。目前，爆炸起火原因正在调查中。


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近日，广西防城的金花茶系列产品正式申请使用“防城金花茶”地理标志保护标识。广西防城是金花茶最早的发源地，具备金花茶生长所需的荫生、高温高湿的南亚热带海洋性气候和季风性气候的林区生态环境。号称茶族皇后的“防城金花茶”曾于2011年获得国家地理标志保护产品证书，但由于土壤成分原因，各金花茶产品“稀土”含量偏高，未达到相关标准要求，以致不能正式申请使用地理标志保护产品标识。

当地相关政府部门开展党的群众路线教育实践活动，多次组织人员主动上门对金花茶生产企业进行帮扶指导，研究降低产品“稀土”含量的有效工艺。近期，金花茶产品加工工艺获得了重大突破，已有部分产品攻克“稀土”难关，达到了标准要求，为正式申请使用“防城金花茶”地理标志保护标识创造了有利条件。


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4月17日，中国就世界贸易组织（WTO）认定中方稀土出口管理措施违规的裁决向该组织提出上诉。商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方将会全力做好上诉工作，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。长久以来，很多国家为保护本土资源和环境，对稀土采取封而不采的策略，而中国以仅占世界约三成的稀土供应了全球九成多的市场。中国的奉献之举并未收获应有的感谢，反而因保护环境限制出口的举措被一些国家告上世贸组织。

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中国限制稀土出口的政策打乱了国外大量廉价享用中国稀土的好日子，引起他们强烈不满。

据介绍，早在2012年3月13日，美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸世贸组织争端解决机制，今年3月26日，世贸组织专家组报告初步裁定，中国涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方进一步就该稀土案提出了上诉。

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事实上，出口限制并未影响国际市场使用稀土的需求。有统计显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。专家指出，西方国家起诉中国不是因为买不到稀土，主要是嫌贵了，想低价获取资源。然而，稀土资源越开采越少，肯定越卖越贵。

在稀土问题上，中国付出多，受得委屈更多。可一些西方国家对此置若罔闻，一味索取。专家指出，WTO对某些出口管制极为严密的国家视而不见，却对中国保护环境、不针对任何国家而出台的管制措施判了违规。此项裁决相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境。

保护环境继续抗辩

面对不利裁决，中国没有退缩，选择继续抗辩以保护家园。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

沈丹阳介绍，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

业内人士认为，专家组报告值得商榷。中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东分析，一是关于出口税，中国政府能否利用GATT（关税及贸易总协定）第20条（关于环保的一般例外条款）进行抗辩。二是关于中国政府出口限制措施。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

中国继续上诉更为重要的意义在于限制稀土出口，保护中国环境的同时，也保护了世界环境。同时，保存中国资源，也在造福世界。专家指出，如果继续像以前那样无节制地开采稀土，有些品种的开采量可能只够20年。20年以后，有些品种枯竭将对全人类是一个巨大的损害。


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