稀土价格持稳为主，下游需求清淡少有改变，传闻10-15日收储较为确定，上游供应商因此少有报价观望为主，目前稀土市场僵持，暂难有改变。

氧化镝主流厂家含税160-165万元/吨，镝铁主流厂家含税价165-170万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价19,000-20,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-21,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-328,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价415,000-425,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价3,950-4,050元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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近一年多来，稀土行业从整体上看处于又一个低迷周期。其表现大致为需求不振及库存增加，冶炼分离企业停产或减产，稀土永磁为代表的功能材料生产厂开工不足。稀土矿产品及稀土原料价格低位运行，有些工厂经营困难或出现亏损等。究其原因，一是国际经济仍未走出困境，国内GDP增速放缓；二是作为小行业的稀土产业多年来处于供大于求，产大于销的态势，需求稍微不振，全行业就迅速显示疲软；三是2011年价格风波负面效应犹存，被萎缩的材料应用企业复苏缓慢；四是非法开采和非法冶炼产业链仍屡禁而不止；五是稀土替代技术和减量化技术应运而生等等。当然还有企业甚至民间库存、囤积的稀土仍有一定数量；国外稀土产品陆续进入供应链；及买涨不买落的观望心理影响等诸多因素联合作用的结果。

如何走出困境是稀土行业面临的重大课题。首先要坚决贯彻执行2011年《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，即国22条。特别要把落实稀土矿产品和冶炼分离产品两个指令性计划作为重中之重，加大执行力和监管力度，打击非法盗采偷运稀土矿产品及计划外生产冶炼分离产品的不法行为，形成常态化的严管严查机制和执法到位的监管体系。要尽快建立具有可操作性的价格形成机制，建立稀土产品交易平台，形成小波动、大稳定并随物价走势逐步走高的稀土价格体系。大起大落的价格伤害了下游企业，也反过来大大伤害了上游企业自己。上下游企业实现良性互动，使稀土价格走向理性并使之稳定至关重要。通过企业为主体，包括冶炼和应用企业的商业储备和合理库存，发挥蓄水池作用并抑制投机行为和过度炒作；加大行业整顿整合步伐，提高行业进入门槛，提高集约化经营程度。针对稀土冶炼分离及主要功能材料产能严重过剩状况，一方面扶优扶强，从政策、机制等方面支持重点企业；另一方面引导企业调整产品结构，实现产业升级，走差异化发展道路。通过政策引导和市场竞争，促进形成一批具有核心竞争力，可与国外同类企业一比高下的骨干企业。更为重要的是，加强稀土推广与应用，最大限度拓展稀土应用市场，扩大应用量，这才是稀土产业生存与发展的驱动力和根本出路。对此可以从以下几方面加以分析。

一、国际和国内经济大气候的影响

尽管仍存在一些不确定因素，但总体来看，以美国为代表的世界各国经济正缓慢而艰难地走向复苏。我国经济尽管调低了GDP增速，但目前正是转变经济增长方式和调整产业结构的最佳时期。今后国际、国内高技术产业发展的增速将会高于GDP的增速，因而从宏观层面来看有利于稀土产业的发展。

二、战略性新兴产业发展带来的机遇

“十二五”期间和其后相当长时间内，我国战略性新兴产业将会有长足的发展，将成为拉动我国经济增长新的引擎，而稀土原材料将在战略性新兴产业中具有不可替代的重要作用。稀土应用将助推战略性新兴产业，随着战略性新兴产业的发展，稀土产业将迎来自身的发展。

今年2月22日，国家发改委公布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，涉及新一代电子信息技术、先进制造业、生物工程、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保七个战略性新兴产业的3100种产品，其中很多产品都因使用了稀土原材料而具有优异的性能和很高的性价比。如稀土永磁直驱电机用于风力发电，不但简化了风机结构并节省能源，而且具有较好的低电压穿越能力，有效地提高上网率。再如新能源汽车两个重要的部件主驱动电机和动力电池都离不开稀土功能材料，核磁共振仪（MRI）尽管有超导磁场型，但性价比较高，市场占有率最高的主导型产品还是采用稀土钕铁硼永磁体。

三、稀土在传统产业中应用具有很大发展空间

石油化工、冶金机械、玻璃陶瓷等行业是实体经济的重要支柱，更是消费大量高丰度元素如铈、镧等的重要应用领域，而不应该在稀土应用中被忽略。据统计美国2010年稀土消费量中催化剂占60%，合金占7%，玻璃占7%，陶瓷占10%，抛光占7%，合计占总消费量的91%，使用最多的是铈和镧，这也可从美国多年来大量进口铈类产品得到佐证。

总体看来，传统产业升级换代势在必行，而在众多的产品中添加少量或微量稀土，成本增加不多，性能有很大提高，因而具有优异的性价比。在钢、铁、有色金属等结构材料中是如此，在石油化工催化剂、光学玻璃中应用也是如此。再如稀土Y型分子筛可使轻油产率提高3%－8%，可降烯烃10－15%，并具较高辛烷值，预计2020年FCC催化剂可用稀土1万吨。

稀土在铸铁中加入量只有千分之几或更低，作为孕育剂、蠕化剂和球化剂，可生产出性能优异的稀土灰铁、稀土蠕铁或稀土球铁，在汽车、机床、冶金备件、大口径球铁铸管中有广泛应用。稀土在有色金属材料中应用和在稀土助剂中应用，是今后要特别关注和给与支持的两个领域。过去稀土在铝、铜、锌等合金中应用已取得很好效果，而近年来镁合金发展异军突起，稀土镁合金种类已占镁合金总数一半以上。稀土在镁合金中加入量只有0.1－0.6%左右，目前已开发出一系列高强、耐热、耐蚀，兼有良好室温、高温综合性能和加工性能的稀土镁合金。2010年我国原镁产量达68.4万吨，占世界产量80%。如加大研发推广力度，今后稀土镁合金在汽车、摩托车、自行车、3C产品、高速列车及军工产品生产中必将有不俗的表现。

稀土助剂包括晶型改性剂、无铅化稳定剂、发泡轻量化助剂、表面助剂等，已成功应用于橡胶、塑料、涂料、树脂等高分子材料。全球高分子材料产量已超过3亿吨，体积产量已超钢铁。我国已成功开发生产了以富镧、富铈为原料的新型稀土助剂，总产能超过15万吨/年。预计2015年橡塑稀土功能助剂用量可达20万吨，“十二五”期间累计可消耗镧铈化合物1.9万吨。

四、世界稀土供应多元化的影响

近几年来，世界各国加快了稀土开采和建立冶炼分离工厂的步伐。美国钼公司的芒廷帕斯分离工厂已恢复扩建形成1.9万吨氧化物生产能力，澳大利亚Lanas公司位于马来西亚关丹市的工厂一期1.1万吨氧化物已投产，加上日本在越南工厂，美国钼公司的爱沙尼亚工厂以及印度、俄罗斯产能，中国以外的稀土氧化物已形成3.5万吨左右的能力，世界稀土供应多元化格局已成现实。三至五年后，还将会有更多的国外稀土矿山和冶炼分离厂投产。新的格局加剧了各国稀土原料企业之间的竞争，包括中国企业与中国以外企业的竞争，以及中国以外企业之间的竞争。以成本为主的价格博弈，以质量为主的服务博弈，将呈现日趋激烈的态势，总体上有利于稀土应用企业，而稀土开采及冶炼分离企业的高销售利润率可能会成为明日黄花。对于已明显过剩的国内稀土冶炼分离能力，将明显失掉相当数量的海外市场供应量，同时国内逐渐形成稀土买方市场。如何消费更多的稀土尤其是铈、镧、钐、钇等，是今后稀土产业生存与发展的要义。否则上游热，中下游冷，最终全行业都冷下来。

五、发达国家重构稀土产业链的影响

以美国为代表的发达国家痛感实体经济弱化，不利于GDP的增长和增加就业，因而启动重建实体经济策略，大力发展以制造业为代表的众多产业。具体到稀土行业，美国已逐步恢复重构稀土产业链。除了加大勘探和开采稀土矿力度，恢复稀土原材料生产以外，还恢复、扩大以钐钴和钕铁硼磁体为主的稀土功能材料生产能力。据美国国会研究和服务中心（CRS）测算，2010年美国磁性材料占美国稀土总用量的3.3%，到2015年这个数据将达到13%。日本、美国等国家最近又展开了新一轮专利战，从而大大限制了我国稀土功能材料的海外市场拓展。今后不论是稀土原料还是稀土材料，对外出口都不容乐观。而最靠得住的还是加强推广应用，以国内稀土应用的增量弥补出口的减量，甚至还可以大于出口的减量，保证稀土全产业链的可持续发展。

六、替代技术及减量化技术的影响

由于中重稀土价格较高及供应趋紧，以及2011年稀土价格暴涨的影响，国内外学术界及产业界，都加快了研发推广稀土减量化技术及替代技术的步伐。如钕铁硼磁体中的镝用量减半以上而性能不减，如高档铁氧体替代成本较高的钕铁硼，以及对稀土抛光材料的低价位替代产品等。在发光材料方面，技术进步产生了更重要的替代。LED用发光材料，使用数量上比三基色荧光材料有了大幅减少。如1克LED粉可生产20只9W的白光LED灯，LED粉中稀土占40%~50%，而1克三基色粉只能生产1只9瓦三基色灯，铕等昂贵元素用量将大幅减少。LED灯的光通量一般为100 lm/W以上，而三基色灯一般只有60 lm/W左右。今后随着LED灯产量增加和价格下降，将会更多取代三基色灯，稀土用量尤其是中重稀土用量也会随之降低。

严格地讲，稀土在很多高端功能材料方面的应用是难以替代的。如铁氧体磁体代替钕铁硼磁体，在比磁能积等指标上差距甚大，用铁氧体磁体组装的器件，至少在体积、重量、使用性能上难与钕铁硼磁体相比。在很多中高端应用上，稀土功能材料仍有不可撼动的刚性需求。


七、稀土应用将产生明显的综合效益

稀土原材料的应用已日益广泛地渗透进国民经济的各个产业部门，应用于新能源、新能源汽车、新材料、生物工程等领域。同时产生了举世公认巨大的GEP，即环境生态效益，其价值要远远大于稀土产业链自身效益。稀土也对改进提升人类生活质量贡献良多。当我们打开手机、电脑、DVD机，当我们享用LED灯和高清晰度的LED彩电，当我们开上纯电动车时，会深切感受到稀土使我们的环境在改善，生活变得更美好，稀土令我们的世界更美丽。

稀土行业是个小产业，但稀土及与之相关的产业是朝阳产业，稀土应用是大领域，大舞台。稀土应用过去、现在、将来都是稀土产业发展的重要驱动力。只有重视和强化稀土应用项目，不遗余力地推广稀土应用技术，实现稀土原料企业与应用企业的良性互动，才能发挥好稀土对推动高科技产业发展，和传统产业升级换代“四两拨千斤”的倍增效应，在鼓励发展稀土下游应用产业的同时，实现稀土全产业链均衡、合理、可持续的发展。


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今日沪市金属继续分化，截止收盘，沪铜、沪铝主力合约分别收跌0.04%、0.9%，沪铅收平，沪锌则收涨0.4%。

虽缺乏外盘指引，沪期铜上午反弹，大量前期进口铜到货，市场流通多为进口品牌，冲击国内现铜市场，现铜开盘升水报价尚在千元，随后快速回落，持货商急于换现，主动调降升水，市场仍以观望为主，近第二交易时段现铜升水已下滑近300元/吨，中间商多观望等待现铜升水价格稳定，整体成交谨慎。

今日稀土价格僵持为主，买盘仍旧稀疏，但传闻稀土收储或将在5月10-15日启动，供应商因此有一定挺价心态，观望情绪较为强烈。目前镨钕价格略上行，其他价格持稳为主。

宏观方面。继上月中国总理李克强等高官公开否认短期刺激政策后，中国财长楼继伟近日也强调，当前中国经济增速放缓是合理回归，也是结构再平衡的结果。中国不会采取短期大规模刺激政策来推动经济增长。

行业方面。中粮期货董事总经理王在荣预测，5月金属市场将总体延续箱体震荡走势，操作上可采用高抛低吸做法，关注区间上下沿，保持组合投资，灵活操作的思路为主。

伦铜短期可能反弹上试6900美元/吨一线，但上方也面临较强阻力。沪铜主力合约1407短期在48800-49000元/吨仍有一定阻力，预计短期波动区间在46500-49000元/吨，短期再次探低的可能性不大。


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目前稀土市场主体仍维持平稳，4月下旬一直僵持的镨钕、镝类产品价格略有变动，前期一直观望市场，报价不变的商家有的开始挺价，报价略上升，有的仍持观望心态，报价平稳。

镨钕类产品市场，目前带票价格变动不太明显，据赣州地区厂家反映现在镨钕金属42万元/吨左右，不带票36万元/吨，不带票相对略有上调。氧化镨钕市场带票价格变动不大仍在32.5万/吨左右，不带票市场价格则略有提高，据某贸易商介绍现在不会以低于28万元/吨的价格出货。

氧化镝市场报价稳中见涨，主要体现在，有的供应商上调了氧化镝不带票的价格，由五一节前的142、143万元/吨上调至145万元/吨以上，带票价格平稳在165-170万元/吨，之前报价在168万元/吨的商家表示仍将按此价格出货，暂不会急于调价。镝铁市场，近期成交没有明显活跃，有厂家反映近期因节日原因并没有接到单，价格方面给出不带票148-150万元/吨作为参考。

钆类产品市场，近两日供应商报价略有调涨的趋势，目前氧化钆带票15-15.5万元/吨，钆铁带票则在16-16.8万元/吨，之前报价就较高的商家则并没有明显调整价格。

与现货市场的蠢蠢欲动略有不同，截至今日14：00，包头稀土交易所大部分稀土氧化物的现货挂牌价格显现小幅下跌的趋势，成交量也极少，如氧化镨钕成交不足一吨，氧化镝仅100公斤。


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《澳大利亚人》昨日报道，莱纳有限公司又一次打赢了有关莱纳先进稀土材料厂经营许可证的官司。马来西亚最高法院---联邦法院驳回了拯救马来西亚团体对莱纳公司的诉讼请求。

该团体一直在寻找机会申请对原子能执照局给莱纳在马来西亚的工厂发放临时营业执照的决定重新进行司法审查。莱纳方面称，该判决维持上诉法庭和马来西亚关丹县高级法院的原判。


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商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上指出，美方于4月8日就其诉我稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案向世贸组织争端解决机构提出了上诉，中方于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。

沈丹阳说，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作，“无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。值得注意的是，世贸组织尊重成员的自然资源主权，认可资源、环境保护政策目标，这一点在专家组的报告当中已经有所体现。”


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为推进稀土园区项目建设，福建（龙岩）稀土工业园区成立项目服务工作小组，健全完善服务机制，实行“一个项目、一名副处级领导、一套班子、一抓到底”“四个一”工作机制，着力推进项目早开工、快建设、早投产。今年3月，已投资1600万元、开发生产智能LED灯具等产品的一家公司遇到施工许可证、环评等问题。园区工作人员及时与环保、城建、电力等部门协调，一周内帮该企业解决了环评、施工许可证等问题，并安装好变压器、高压计量、配电室等电力系统，使该企业能够按计划正常生产。并解决入园企业员工住房及孩子上学等一系列20个问题，同时全面梳理省、市、县有关财政、土地、用人等政策，进一步细化完善园区招商引资政策，完善园区服务机制，促进入驻企业的快速发展。

由华中科技大学机器视觉、人工智能领域知名教授和博士共同发起和组建的福建劳勃特科技有限公司，总投资1.8亿元，生产LED光学器件、智能视频分析监控系统项目，一、二期项目用地49.7亩，建设5栋3层厂房，1栋办公楼，建筑面积33500平方米。目前两栋厂房已建成3层主体，一期LED灯具生产项目已租用园区标准厂房进行过渡生产，实现较好经济效益。目前该园区签约落地项目14个，总投资39.64亿元，预计投产后可实现年产值80亿元。


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WTO公布了美国、欧盟、日本等成员方诉中国稀土钨钼产品出口措施案（简称："稀土案"）专家组报告，该报告认为，中国政府采取的一系列限制上述产品出口的措施违反了WTO规则，应予修正以使其符合WTO相关规则。对此，中方表示遗憾并已于近日决定就该专家组报告向WTO上诉机构提出上诉。

近年来，中国政府出于保护环境以及国内可用竭资源之目的陆续出台了一系列限制稀土等原材料出口的措施，这引起了美、欧、日等视稀土为战略资源且长期从中国进口的传统"大户"们的不满。但事实上，中国所拥有的稀土资源并不丰富，却一直以来是全世界稀土出口最多的国家。随着高科技产业的迅速发展，全球对稀土的需求和消耗量快速增长。稀土资源属于不可再生的矿产资源，由于多年来的大量、无序开采，中国的稀土资源已濒临用竭。另一方面，稀土生产、加工过程对于生态环境影响巨大，其开采所造成的环境污染比较严重。可见，在一定程度上限制稀土出口无疑有助于遏制中国稀土开采的势头，符合可持续发展的政策目标。

许多人不理解，就是这样一个非常正当的措施为何没能得到WTO专家组认可，反而判中方败诉？有人不禁要问，难道中国政府必须牺牲本国资源和环境维持向发达国家的大量出口吗？这对中国而言公平吗？实际上，只要通读专家组报告，就不难发现，WTO专家组并未认定中国政府限制稀土等原材料出口的目的是错误的，不仅如此，专家组对中方为保护环境和可用竭资源的初衷予以肯定，认为这不仅符合WTO奉行的可持续发展宗旨，也是中国拥有管理自然资源的主权权利。但遗憾的是，专家组认为，中方采取的一些限制出口措施并未达到上述目的，对于中方提出的一些合理证据和观点未予采信。特别是在出口税措施上，尽管有一名专家组成员支持中方观点，但最终专家组还是认为中方无权援引GATT第20条"一般例外"条款为中国采取的出口税抗辩。

在上诉过程中，我们应当认真分析专家组报告，在此基础上，充分运用WTO规则和法律解释依据据理力争，尽最大努力争取上诉取得成功。按照WTO规定，上诉机构仅对上诉案件的法律问题进行审查，因此，法律规则的运用能力、解释能力对于上诉能否成功至关重要。目前看来，对于上诉最终结果来说，希望与忧虑并存。

一方面，在出口税问题上，一名专家组成员以及俄罗斯、巴西、阿根廷等成员方对中国相关立场的支持使我们看到了希望。在案件审理中，该名专家认为，从WTO协定的完整性以及整体解释的角度出发，中方应同WTO成员方一道在出口税问题上享有GATT第20条赋予的"一般例外"权利，该条款允许成员方在符合法定条件的前提下为保护环境及可用竭资源、保护人类及动植物生命健康而违反WTO规则。

在WTO已裁决的中国--九种原材料案中，WTO专家组仅依据中国"加入议定书"第11.3条出口税条款未援引GATT1994就认定中方无权在出口税问题上主张GATT第20条"一般例外"赋予的权利，这对中国等WTO新成员来说显然不公平。为此，中国政府有关部门以及国际法专家、学者一直利用各种场合、积极运用国际法理论和WTO规则据理力争，此次终于赢得"稀土案"中一名专家以及几个重要WTO成员方的支持，可谓取得了重要进展。但可以想见，在这个问题上，中国与美、欧、日之间上诉过程中势必还会有一场恶战，我们一定要做好各方面的充分准备，争取WTO上诉机构能改变以前所持的立场，转而支持中方在出口税方面援引GATT第20条"一般例外"的权利。

此外，对于专家组无视中方提交的某些证据以及为保护环境和可用竭资源所做的努力，特别是认为中国政府对稀土等采取的数量限制、许可证等出口限制措施与WTO规则的观点，我们应当进一步对上诉机构做出解释和抗辩。当然，从WTO以往的司法实践看，上诉机构推翻专家组裁决的可能性并不很大，这也是我们对上诉结果的隐忧，但即便如此，也不应动摇、甚至放弃争取权利的决心和信心，因为上诉毕竟是我们重申观点和立场的重要机会。

与此同时，在国内，我国政府相关部门和地方也应当重新审视限制稀土等原材料出口政策措施的执行和具体落实过程中是否还存在亟待改进的地方。例如，按照WTO规则要求以及国际法中的"善意原则"，在限制出口的同时也应当限制国内生产和消费，如果一方面对出口进行限制、而另一方面国内生产和消费却在增加，这就会对国际贸易形成"任意的、变相的歧视"，这是WTO规则所不允许的。特别应注意的是，在中央政府已制定相关政策后，一些地方政府和企业仅为自己的"蝇头小利"，公开或隐蔽地继续大量开采稀土，所谓"上有政策、下有对策"，这不仅与国家为环境保护作出的努力和相关决策背道而驰，而且还会授人以柄、成为他人攻击中国的稀土政策的证据。此外，为贯彻保护环境和可用竭资源的方针，中央政府各部门之间、中央与地方之间的相关政策和措施还应进一步做到协调一致，绝对避免出现各自为政、制定的规则不统一的局面，这也是WTO统一实施以及透明度原则要求成员方承担的协定义务，在这方面，我们还有许多工作要做。

总之，"稀土案"带给我们很多启示和思考，希望与隐忧并存，但这对于我国今后制定环境保护政策以及促进立法科学化、精细化、统一化而言，并非是一件坏事。来源: 中国法学网


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世界贸易组织WTO公布了美欧诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

这个结果应该是能够预料到的。两年前，世贸组织就裁定中国在限制包括矾土、焦炭、镁、锰和锌等九种原材料出口一案中违规，已经预示了中国在限制稀土出口一案中也是必败的命运。

消息传来，左派照例会找出理由证明〝中国一贯正确〞，如《解放军报》发表言论认为是〝双重标准〞〝滥用规则〞，中国商务外贸官方则说要继续研究、评估。WTO规定在六十天内可以上诉。据说中国方面准备上诉申请，不过大家都知道完全推翻这个裁决的胜算不大。对此，中国官方人士颇有愤愤不平之意。

中国似乎对WTO的裁决倍感委屈。首先，中国需要从国际市场进口许多矿产、原材料及其它一些大宗商品。每当中国需要这些商品时，该商品价格便频频上涨，譬如铁矿石在中国大量进口时一涨再涨，中国却无处申诉，也不见WTO出面作出什么裁决。其次，中国之所以稀土出口施以出口税和出口配额限额，其初衷也是为了保护环境和保护可用尽自然资源。

WTO裁决中国在稀土出口上违规，主要表现在两方面，一是在稀土出口上增加了一个出口税，二是每年只能出口一定的量，也就是出口配额。而这两点在中国当年加入WTO时都是有承诺的。

可在中国官方看来，如果取消了稀土出口的限额和出口税，国际市场中稀土价格肯定会下来，而美欧日之所以起诉中国稀土出口违规，就是为了以最低的价格买到稀土。

破坏自己入世贸的承诺

稀土有〝工业维生素〞之称，是大到导弹、小到电脑和手机的芯片都不可或缺的原材料。中国长期以来以世界百分之二十三的稀土储量向国际市场供应了百分之九十的稀土产品。邓小平时代就有说：〝中东有石油，我们有稀土。〞可是，中国似乎并没有像拥有大量石油储量的中东那样大量的赚到钱。

曾经有很长一段时期中国稀土无序开采，致使稀土资源开采的当地环境遭到严重破坏。以中国南北两个稀土重地──内蒙包头和江西赣州为例，包头因滥采导致水污染，威胁黄河中下游水质安全；而赣州的滥采稀土导致东江水系的源头遭到严重破坏，初步估算恢复生态至少需要三百八十亿元。世界上任何一个资源性地区都是富得流油的地方，可中国遭到稀土滥采后却只留下一个生态被破坏的地区。另一方面，由于稀土的无序滥采造成出口的恶性竞争，稀土的国际价格当时等同于黄土、白菜。

二○○五年──二○○八年开始，中国政府出手干预了。政府征收出口税和减少出口配额，不仅提高了稀土的国际价格，中国政府赚到了一些钱，并且在二○一○年对日本稀土矿禁运。中国官方大概很以自己对稀土行业的政府干预得计，非但在经济上有所收获而且在政治上可以拿日本一把。

殊不知，这是明显违反WTO的相关规定和中国自己入世时的承诺，破坏中共十八届三中全会上口口声声说的要加强的市场规则，并且这样的举动还转移了那些本来应该承担矿产开采成本的企业的责任。

二○一一年中国国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，在国家工信部的主导下，组建了几个大型国企集团稀土专营，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格。

这样，稀土业的乱采低价的现象是可以制止了，但是其垄断及〝垄断价格〞和企业的低效几无可能避免，而且专营的权力是很容易变成〝寻租〞的权利。尤其是这些央企集团的专营权力的得来，不是通过经营、技术的提高而是政府授权的，怎么能够指望他们今后研发技术提高效益呢？

主权资源不属于专营国企

其实，WTO同样注重环境保护，并且承认资源主权原则。换句话说，WTO并没有认定中国的稀土出口价格应该是〝黄土价〞、〝白菜价〞，也没有认为中国开采稀土是可以破坏当地生态或者不修复当地生态给当地以足够的补偿的。WTO反对的只是中国政府加之于商品出口关税和出口配额限额的行政干预。

中国的稀土，当然属于中国。可是在更高层面上地球上的资源的运用也是属于全人类的，只是在资源主权的原则下，需要进行等价交换。在经济全球化的前提下，更有必要在全球范围内自由平等的等价交换。

在这个意义上，任何企业在保护生态环境的前提下，在向稀土资源主权所有者购买到开采权并付足当地的生态补偿款之后，都有权有序地开采、交易稀土矿，既不需要中国政府开征出口税、实行出口配额制度，更不需要中国政府专门制定几个大型国有企业专营中国的稀土矿。

WTO承认中国的稀土是中国的主权资源，也就是全体中国人的财产。如今，中国政府一面征收稀土出口税、实行出口配额，另一面是制定几家国企专营国内稀土，颇有几分将全体中国人主权资源──稀土占为己有的几家专营国企的代理人味道。反倒是，判决中国政府败诉的WTO在主持世界贸易秩序公正的同时，也为普通中国人在中国稀土矿中的权利说话。

应该说，中国在经济全球化的进程中是得益最大的，中国加入世贸组织的十多年中，经济总量翻了一倍。然而《解放军报》却放言，WTO判决中国限制稀土出口败诉，是〝欧美日借‘公平’之名，滥用他们主导制定的规则〞，扬言要〝如何更好地在国际贸易中维护自身利益〞。

现在谁都能看出，世贸组织已经日渐不能适应眼下和今后的国际贸易发展形势了，WTO多哈谈判陷入僵局就说明这一点。国际贸易的未来就蕴含在当今正在进行中的世界三大谈判，即跨大西洋谈判TTIP、跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判TPP，以及重订全球服务贸易规则的谈判TISA，可作为世界最大贸易国的中国却被排除在这三大谈判之外。中国连WTO的规则都不能诚信的遵守，那么中国的国际贸易还会有前途吗？


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在世贸组织（WTO）发布有关中国稀土出口争端的专家组报告约一个月后，应诉方中国4月25日向WTO的上诉机构（Appellate Body）提交了上诉文件。

根据WTO上诉机构上周五公布的文件，中方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。

中方是在4月17日宣布上诉的。此前，稀土案起诉方之一美国也在4月8日向上诉机构提出上诉；美方对专家组在裁定过程中对证据的处理表示了不满。

这标志着备受关注的中国稀土出口争端案由争端解决程序进入上诉程序。上诉只能从法律解释角度提出不同意见，不能重新质证，或者新开议题。

按照规则，上诉机构应该在60天、最多不超过90天的时间内做出答复，支持、修改或驳回专家组报告。之后，争端解决机构必须在30天内接受，或者在共识基础上回绝上诉结果。

目前，稀土案的另外两个起诉方欧盟和日本尚未跟随美国提出上诉。

世贸组织在3月26日发布了有关中国稀土案的专家组报告，支持大部分美、日、欧三方的诉讼要求，也驳回了部分起诉方的主张。

争端解决机构的专家组报告认为中国对包括17种稀土（rare earths）原材料、钨（tungsten）和钼（molybdenum）等施加的出口限制措施违规。

这三种出口限制措施是：对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

终裁报告摘要分别解释说，中国入世文件承诺取消这些出口关税，而这些稀土原材料并没有被列入附件排除在外；出口配额的设置也是出于产业政策目标，而不是“保护”目的；同时，对企业出口权力的限制也违反了世贸规则。

此专家组报告一经公布，中、美、欧等当事方立即作出表态。美国白宫贸易代表办公室（USTR）认为美方胜诉。

中国商务部条约法律司当天做出回应说，专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，驳回了欧盟关于申请钼出口配额企业的“出口实绩”要求歧视外国企业的主张，中方对此表示赞赏。

商务部说，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。

中方认为，在着日趋严峻的资源和环境压力下，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，“这些管理措施符合世贸组织倡导的可持续发展目标”。

擅长贸易问题的欧盟智库ECIPE主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）对21世纪经济报道记者说：“中方上诉成功的可能性非常小。”牧山浩石说，中央政府试图通过贸易限制措施来解决环境等问题的做法，是不符合WTO规则的。

根据行业组织中国稀土学会网站4月24日转引路透数据，中国3月份对美国和日本的稀土出口同比皆有增长，其中对美增10.85%，对日增38.21%。

数据显示，对法国、西班牙、德国和荷兰等欧盟国家的稀土出口同比也有大幅增长，对英国、奥地利等国则大幅下降。


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