面对稀土WTO诉讼败局，部分稀土产品出口关税将取消的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次收紧。记者日前从权威人士处获悉，相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税，对内调控稀土行业的手段加码。

“国税总局、工信部、财政部等部委都正在讨论和酝酿中，估计下半年出台。”上述人士说，按照目前的情况看，可能稀土资源税将在现行的标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。

提高稀土资源税被众多业内人士看作是调控稀土行业的重要手段。上述权威人士对记者坦言，提高稀土资源税税率，从源头上提升稀土的市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过价格的上升改变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。

实际上，为改变稀土被当作白菜大规模贱卖的状况，我国曾采取多项政策措施。2007年，我国开始对稀土生产实行指令性规划，并逐年减少出口配额以限制稀土出口，并自2011年起提高个别稀土产品出口关税，为了更好地保护资源，2011年4月首次大幅提高稀土资源税。记者了解到，2011年，财政部、国家税务总局[微博]首次下发通知，决定自当年4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度逾10倍。当时调整后的稀土资源税税额标准为：轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元/吨。

“一旦资源税再次大幅上涨，企业的成本将会更加高。”一位稀土行业资深人士对记者说。另一方面，资源税税额大幅提高，说明政府正在进一步采取措施严格控制稀土资源，在这种情况下，稀土价格有可能会走高。

统计显示，经过2013年四季度的持续下跌，稀土价格已经接近2013年年中时的底部水平。以稀土主产区的包头为例，全市现有规模以上稀土企业34户，1至3月开工率91.2%，实现销售收入18.1亿元，同比下降25.3%；实现利润仅2.1亿元，同比下降4.7%，从出口情况来看，稀土行业完成出口交货值3100万元，同比下降47.2%。记者了解到，拥有采矿权的稀土大集团将会优先受益，包括包钢稀土、厦门钨业、五矿稀土、广晟有色、中铝及赣州稀土。

值得注意的是，由于全球经济持续低迷加上中国对稀土的需求减少，稀土价格暴跌，同时减轻了国外启用新开采点的压力。据外媒报道，虽然美国钼矿公司再次启用了加州芒廷山口的一个老矿山，马来西亚从一年前起就准备从澳大利亚购买稀土，地质学家过去一些年也在全球发现数百个新矿床，但在中国以外建设新开采点的热情已明显减弱。

种种迹象表明，通过税收来突出稀土的稀缺性已迫在眉睫。欧洲经济研究中心称，直到2020年中国都将保持重稀土领域的垄断地位。目前，全球约90%的稀土产品仍然来自中国。“国外对中国稀土的需求可能会‘卷土重来’，特别是在关税取消后，只有通过对内监管来保护珍贵的稀土资源。”业内分析人士指出。据统计，我国稀土储量仅剩2700万吨，在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，未来极可能需要进口。


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稀土市场处于弱势，因下游需求继续弱势，收储暂无消息，厂家心态逐渐悲观，部分中小厂家考虑小幅低价走货， 大厂仍持坚报价为主。

氧化镝主流厂家含税165-170万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-175万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕320,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价18,500-19,500元/吨。氧化铈主流厂家含税价19,500-20,500元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-330,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价3,800-4,000元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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近日消息，格陵兰自治政府总理Aleqa Hammond指责丹麦政府就岛上稀土矿归属丹外交政策管辖范围的表态违法。丹麦政府和格陵兰岛此前就开采和出口铀矿资源达成协议，但近期就稀土矿的控制权问题又产生争议。Aleqa Hammond在丹麦《贝林时报》上明确表示，根据丹麦议会通过的自治法案，格陵兰对岛上包括稀土矿在内的所有矿产资源拥有完全的合法权利，因此丹麦政府就格陵兰岛资源具有战略价值并受丹麦政府国防和安全政策管辖的表态违法。丹麦政府正推动与格陵兰岛达成协议，对每一项规划中的开矿项目进行安全、国防和外交政策影响评估，但Aleqa Hammond认为丹政府对铀以外的矿产资源没有管辖权。对此，丹麦首相托宁-施密特表示，丹麦政府和格陵兰在该岛自治权，特别是外交政策问题上的理解不一，众所周知，这是影响双方紧密关系的重要挑战。


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如果WTO继续认定我国的做法和世贸规则不相符，这就意味着，我国1998年起实施的稀土出口配额制将被迫终结。

WTO稀土争端中国败诉引发连锁反应。

3月26日，世界贸易组织(WTO)裁定中国稀土、钨、钼相关产品的出口管理措施违规。不到一个月，4月17日，中国向WTO的上诉机构提交了相关上诉文件，要求推翻WTO专家组报告的部分裁决。而在中国之前，美国已于4月8日先行上诉。

这场稀土贸易争端“拉锯战”你来我往的背后，是国与国之间利益的博弈。与之相伴的，是我国自1998年起实施的稀土出口配额制度或将被迫终结，稀土行业一系列政策也将面临调整。

一个月内中美交叉上诉

3月26日，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告：裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。5月9日，记者从商务部获悉，我国作为应诉方已于4月17日向WTO的上诉机构(Appellate Body)提交了上诉文件。有意思的是，在中国上诉之前，美方已于4月8日就其诉中国稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案，向WTO上诉机构率先提出了上诉。

美国赶在中国上诉前提起上诉，这种反常规做法在中国稀土行业协会副秘书长陈占恒看来，可能是美国料定中国会上诉才提前上诉。“据美国媒体报道，若中国上诉他们就会跟着上诉。这样做无非就是把案子给盯死了，就是让中国一定取消稀土的配额与出口关税。”

稀土有“工业维生素”的美称，17种稀土元素通常分为轻稀土和重稀土两组，不同的稀土元素价格差别很大，一吨的单价几万到百万不等。如今作为高技术产业必不可少的原材料，已成为极其重要的战略资源。这也是为什么美、欧、日等多个国家和地区如此关注稀土出口配额和关税问题的重要原因。

据悉，中方提交的上诉文件主要是针对WTO专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。

此次稀土案WTO专家组有三位成员，商务部条法司司长李成钢介绍，三位专家组成员的产生，一般是通过当时涉案双方的推荐，如果推荐不成功就由WTO的总干事来指定，“所以每个案子的成员都不一样。专家组根据WTO的相关协议来解释这些规则，给出的是一个整体的意见。”

目前，中国要做的就是等待上诉结果。如果结果是WTO继续认定我国的做法和世贸规则不相符，这就意味着，我国1998年起实施的稀土出口配额制将被迫终结，稀土相关政策也将进行调整。

中国取消配额制并不利国外企业

稀土出口配额制是我国为规范稀土出口秩序而制定的政策。目前我国稀土出口实行年度配额制，即限量制，出口企业年度稀土出口量不得超过其拥有的配额数量。

这一制度从问世的那天起，对限制低附加值稀土产品的出口、调整稀土产品出口结构、促进我国稀土产业链的形成等都起到了积极的作用。时至今日，配额制仍是我国最有效的控制稀土出口总量的方法。

如果此次中国上诉后再次败诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示，“对我们有影响。”但他同时强调此举将不利于国外企业。

“配额取消对国外的影响更大一些，因为美国和澳大利亚都生产稀土，如果配额和关税取消，国际市场的基础价格就会下来，国际稀土行业将会面临更为严酷的竞争。”陈占恒表示。

整合形成六大稀土集团积极应对

如果此次中国上诉WTO争端再次败诉，或倒逼中国稀土政策加速转型。而运筹多年成立六大稀土集团以压缩稀土产能，成为重要的应对措施之一。

企业规模化、集约化发展是大势所趋，据知情人士透露，我国今年稀土行业据说要压缩10万吨产能。

我国近一轮稀土企业整合始于2009年，大幅缩紧稀土出口配额成为执政者传出的整合信号。2010年，我国全年稀土出口配额总量仅为30258吨，比2009年减少了近40%，而在此前5年，每年稀土出口配额年递减额均未超出10%。

在美、欧、日多国合围之下，中国稀土产业整合进度一度加快。

2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

据悉，在今年1月份，由工信部牵头制定的组建稀土大集团方案已经获国务院批复同意。方案敲定稀土六大集团格局。

这是在国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发三年后,稀土产业重组的实质性进展。

业内人士分析认为，组建稀土大集团方案，有助于改变目前稀土行业出口混乱的局面，利于解决稀土行业目前面临的包括稀土开采、冶炼过程中污染严重的问题。

不言而喻，稀土大集团整合后，下一步稀土行业一系列政策，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等，总体会向稀土大集团倾斜。稀土行业也将迎来新一轮洗牌。

最新的消息是，目前国家物资储备局已经与六大稀土集团签订了稀土收储协议。此外，全国稀土标准技术化委员会近日召开会议，讨论并审定了《稀土产品牌号表示方法》等18项稀土行业标准。包钢稀土及下属单位稀土院、国贸公司、华美公司、贮氢公司牵头参与制定了其中多项标准。


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据报道，从权威人士处获悉，相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税，对内调控稀土行业的手段加码。

上述权威人士透露，国税总局、工信部、财政部等部委都正在讨论和酝酿中，估计下半年出台。按照目前的情况看，可能稀土资源税将在现行的标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。


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周一稀土市场行情清淡，商家报价平稳，部分产品价格小幅趋跌。目前镨钕金属及氧化镨钕不带票价格相对上周略有下调的迹象，如镨钕金属上周有厂家不带票报价在36万/吨的现在报价在35.7万元/吨，氧化镨钕价格也由上周的28.5万/吨回调至28万元/吨。氧化镝市场现在有贸易商表示带票市价在165-168万元/吨。渤商所今天氧化镝价格相对上一交易所也略有下调，截至14：00平均不带票价格1422元/公斤，平均带票1664元/公斤。

钆类产品市场，近期供应商出货积极，市场报价基本在15万元/吨或略高，相对之前价格一直坚挺在15.5万元/吨的才出货的情况，现在商家能接受的出货价格略有松动3-5千元/吨，钆铁价格稳中有降，目前带票在16万左右。

另据赣州地区部分常做氧化镥的贸易商反映，现在小厂货可能略降，大厂货价格没有太大变动，目前市场价格在8300-8500元/公斤左右。

今日包稀所氧化物报价有涨有跌，但幅度都不大，其中截至14：00氧化镨钕和氧化铕的价格没有变动，今日成交表现较好的是氧化钕，最新价为369元/公斤，成交量过4吨，仅次于氧化铈和氧化钇。


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丰田普锐斯每生产一台，就要使用10公斤稀土元素。在新能源车上，驱动电机需要使用大量的稀土磁石。在激光、核工业、超导等尖端工业领域，稀土也是必备的战略资源。

近期，美欧日联手起诉中国稀土出口管理措施违规，令中国成为众矢之的。将稀土卖出“白菜价”，为何还要受人指摘，甚至在WTO败诉，原因就在于配额制度。

很多人不知道，与中国一样，美国、俄罗斯也拥有极大的稀土储量。据全球稀土资源分布统计，中国占有23%的储量，包括俄罗斯在内的独联体与中国持平，美国占有16%，澳大利亚7%，印度4%。但在稀土产量来源中，中国提供了全球95%的稀土资源，印度提供了3%，马来西亚1%，美国、俄罗斯几乎为0。

作为高科技原料，由于中国稀土太便宜，提取稀土金属又是劳动密集型工作，更会留下有毒垃圾，美国、俄罗斯放弃了在自家开采，关闭了工厂，一心向中国购买。我们卖了10多年廉价稀土，突然意识到因为外国人不开采，自己已经成为稀土资源垄断国家。

不加管控的大肆开采，使国内环境被破坏，又因为不懂议价，谄媚思想作祟，导致稀土长期以来都是“泥巴价”。再不治理，中国恐将成稀土大国变为稀土穷国。

为了不让这一国家战略资源流失，有关部门搞起了出口配额制度，而这是WTO的大忌。如今中国在WTO败诉，为了掌控自主定价权，必须通过市场化行为来控制稀土价格。不久前，国内开通了两大稀土交易所，稀土从单纯的工业品变成了投资品，再度引发中国大妈“抢土潮”。

稀土开采可直接造成山体环境破坏和水资源污染。2011年，江西全省稀土主营收入329亿元，利润仅为64亿元，而仅赣州一地因稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。

有专家测算，1元的稀土原料，中国粗加工最多卖几十元，到欧美做成产品后，我们要花上千元才能买回来。如果说砍伐森林树木搞廉价木材产品出口，是践踏环境保护国策的行为，那么稀土滥采贱卖，以环境污染的代价损害国人生命利益，就应该被绑在耻辱柱上了。

美国和俄罗斯同样是稀土大国，但他们根本不开采，因为有中国这样的冤大头为他们提供廉价稀土，做成产品后还可以高价反卖给中国，何乐而不为？

对于我们来说，要想真正掌控稀土这个战略资源，就别在出口议价还是自主定价上伤脑筋了。如果有魄力，就关闭稀土开采，以壮士断腕的勇气砍掉低水平开采企业和加工企业，打造有技术含量的稀土科技企业，走真正的高大上路线。

别忘了，全球稀土资源的提供国，还有印度、马来西亚这些国家，他们的稀土价格虽然没有中国那么贱，也是可以买的。不过，马来西亚因为莱纳斯稀土厂危害民众健康，已经开始闹游行了，要求政府关闭稀土厂的呼声越来越高。连这样依靠资源维持经济的小国都有如此觉悟，我们是不是该自惭形秽呢？

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在中美稀土贸易纠纷案中，世界贸易组织(WTO)专家组不久前初裁认定中国对稀土产品实施的出口税和出口配额措施违反了既定规则，中国提出上诉表示出口管制是为了资源和环境保护，试图利用关税及贸易总协定(GATT)第20条关于环保的一般例外条款进行抗辩。稀土产品究竟要如何定价才能促进行业在生产、加工、贸易等环节的健康发展？

中国稀土学会副秘书长张安文介绍，上世纪80年代中期以后，原来以美国为主，包括其他几个国家在内作为主要稀土资源供应国的格局，逐渐变为以中国供应为主。中国以占全球稀土23%的储量，满足了全球90%以上的需求，最高曾达97%。

这种供应格局的变化无疑与中国产品物美价廉有关。但在张安文看来，“物美”的背后是中国先进的采、选、冶、分离技术，“价廉”则体现了因生产及出口的无序导致的销售价低于成本价，在资源保护及环境生态方面所需承担的基本成本更是无从覆盖。

每生产1吨稀土会同时产生数百吨的废渣，对水和土壤造成严重污染。美国环境保护署称，稀土在加工过程中会导致地表水和地下水受到重金属和放射性核素的污染，而用于浸洗稀土的浓酸则会使矿区附近的土壤不再适合耕种。“在其他国家，矿物采、选、冶的环境污染治理所需的高成本使得一些项目停产，从而使这些国家由稀土出口国变为进口国。美国芒廷帕斯矿、澳大利亚韦尔德矿都是储量丰富的稀土矿，近两年才恢复开采。俄罗斯、印度多年来也大大减少了开采量。”张安文说。

多位业内人士认为，国内稀土的售价极不规范，资源税、排污费等未计入成本导致稀土市场价格不能反映其战略重要性。

显然，案件上诉方拒绝为中国稀土生产造成的环境污染买单。普林斯顿大学一位国际经济学教授认为，产品的出口与环境污染完全无关，造成污染的是稀土的生产过程，而不是出口。控制中国稀土出口究竟能否缩小其国内的稀土矿生产规模并不确定，因为中国自身也在消费稀土产品。

据了解，目前我国稀土产品出口量与国内消费量的比例大约为1∶4。“按照谁消费谁买单的原则，保护资源和环境应该由稀土产品消费的主体——国内市场来负责。”我的有色网稀土研究员李青表示。

不少业内人士认为，目前中国最应做的事是限制国内稀土的生产和消费，使之与国外的出口标准一致，这样才能使资源得到真正的保护，同时避免贸易摩擦。

业内普遍期待的稀土“六大集团”被认为是规范稀土市场的良好开始。李青提醒：“大集团建立之后，更重要的事情还是建立科学的稀土定价机制。”在李青看来，合理的价格应该既反映稀土的战略资源地位，又符合国际贸易规则。


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日前，美国、欧洲、日本针对中国的稀土贸易诉讼案初步裁定中国败诉。虽然我国近日作为应诉方，向WTO的上诉机构提交了上诉文件，但大多数业内人士预计，此案胜诉的可能性较小。

不过，在业内人士看来，稀土国际诉讼失败未必完全是坏消息，或将倒逼我国加速引爆稀土行业市场化松绑。事实上，为促进稀土内需，各地政府已经开始积极推进稀土产品交易所平台的建设。2014年1月4日，国内首家专业从事稀土产品现货电子交易中心—南交所稀土产品交易中心在广东平远正式开业运营，该平台对任何人开放，投资者签署银行资金托管协议，便可通过客户端直接访问并参与稀土产品交易；2个月后，包头稀土产品交易所也开业运行。

分析人士表示，随着南北稀土产品交易中心的投入运营，有望引爆稀土产品交易的商机。经过2013年四季度的持续下跌，稀土价格已经接近2013年年中的底部水平。稀土收储预期叠加工信部再促稀土行业整合，未来稀土价格有望稳中趋升，稀土产品的投资价值将进一步显现。


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近日，为统一规范稀土生产企业的排污行为，环保部发布《稀土冶炼行业污染防治可行技术指南》（以下简称《指南》），并公开征求意见。

高速增长的稀土产品产量在带来经济效益的同时，也给环境带来了严重的污染。中投顾问冶金行业研究员魏启宁在接受中国经济导报记者采访时表示，“若稀土开采不当，有可能造成植被破坏、水土流失等生态问题，提炼加工不当还会造成大气污染、水污染、固体废弃物污染，给当地居民生产生活造成不良影响。国内稀土企业污染处理方面能力明显不足，偷排乱排、随处堆砌的现象屡见不鲜，尤其是中小企业将稀土污染问题束之高阁，严重破坏了当地生态环境。”

专家认为，解决稀土产品给环境带来的污染问题，政府应该学习国外的先进经验，严格按照相关法律，依法行事。

我国目前多为粗放型开发

《指南》编制说明表示，近年来，随着经济的高速增长，我国稀土冶炼行业进入了高速发展阶段。我国现有稀土冶炼企业多达百家，稀土矿产品产量由2000年的7.3万吨，增加至2009年的12.94万吨，翻了将近一番，约占世界的95%。目前我国已经成为世界上最大的稀土生产大国。

稀土生产过程中存在氨氮废水、氟废水排放问题。同时，还会产生含氟和硫氧废气。该《指南》编制说明表示：“以各类稀土金属及合金年产量3万吨计算，稀土电解每年排放1200吨氟化物的废气，部分企业还存在直接排放或简单处理不能达标排放的问题。”

此外，放射性废渣的排放和二次污染问题也不能忽视。《指南》编制说明中写道：“包头市部分企业把水浸渣放进永久性放射渣库堆存，有的企业将废水直接排入包钢尾矿坝，有的企业把水浸渣用水冲入排水沟渗入地下和排向黄河。甘肃稀土公司把水浸渣和废水一起排入自备尾矿坝，有的企业把放射性废渣任意堆存，无任何防护措施，对地表水体和周围环境，造成了不同程度的放射性污染。”

中国稀土协会副秘书长陈占恒在接受中国经济导报记者采访时表示，“稀土开发对于环境的破坏主要在管理。很多稀土资源集中在老、少、边、穷和西部地区，这些地方的人要致富，也想谋求更好的生活，他们希望能通过资源来改变他们的生活。但是由于他们在地质数据、地质条件还没有完备的情况下盲目开发，对整个矿体结构也不够了解，所以进行的是一种最原始、对环境破坏最大的粗放式开发。”

开征稀土环境税，缓解地方治理成本压力

面对稀土开发对于环境造成如此严重的问题，各种措施的制定和实施显得尤为重要。

对此，赛迪智库财经研究所专家赫荣亮提出，首先，应该建立企业环保认证标准制度。借鉴我国企业屡遭碰壁的欧盟“绿色壁垒”政策，建议规定我国稀土生产企业，建立环境整治、开采、生产等方面环境内控制度。

其次，开征稀土环境税，缓解地方治理成本压力。加快推进环境保护税出台，建议由中央和地方按照固定比例分享，并突出地方政府的环境治理责任。此外，由中央财政安排稀土污染环境治理专项资金，依据产区稀土开采和冶炼规模、污染治理投入需求、治理进度等情况，落实资金分配情况。“环保部门对传统工业环保政策的收紧是大势所趋，行业标准的制定有助于缓解污染问题，行业集中度低、粗放式发展、污染严重等问题将逐步得到治理。相关标准应从开采过程、冶炼过程、运输过程、销售过程等多方面进行细化，将技术参数、要求准则严格化、明细化，以便落实之时能够顺利推进。”魏启宁在接受中国经济导报记者采访时说。

环保标准趋严对于行业的健康发展、可持续发展有重大意义，相关企业也将受到巨大影响，魏启宁认为，“中小企业由于环保设备、环保技术不达标而遭受惩处，被迫退出在所难免，而大型龙头企业在稀土行业的影响力会逐渐提高，行业集中度也会随之提升，企业的核心竞争力将大大增强。”

借鉴国外依法治理经验

正在编制的《指南》充分借鉴了发达国家污染防治管理体系的成功经验，并结合我国稀土行业的实际情况，对于我国稀土冶炼行业污染防治具有指导作用。只要严格执行《指南》，会确保稀土生产企业污染物排放达标和清洁生产达标。

对此，陈占恒在接受中国经济导报记者采访时强调，“我们最应该学习的经验是依法办事。政府作为法律的监管机构，应该严格按照法律执行，真正负起责任。”

“国外稀土行业的整体政策以‘严苛’著称，开采规模、利用规模方面已经做出巨大限制，它们将国内稀土资源封存起来，通过大量进口廉价稀土满足其国内相关产业需求。而对稀土企业环保能力的要求非常高，各项细则非常清晰，巨大的惩处力度迫使企业不敢违规操作，从而使得稀土行业能够稳定发展，我国在治理稀土产业问题之时可以借鉴其‘严刑峻法’的理念。”魏启宁在接受中国经济导报记者采访时表示。


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