自2012年底签署重组框架协议，包钢稀土与12家内蒙古上游稀土企业的整合仍未见到实质性进展，目前尚处于一种“委托管理”的状态。

记者获悉，导致出现这一状况的，是工信部发布的稀土冶炼分离产品指令性计划指标“僧多粥少”，目前已有被整合企业大手笔投入科研，希望在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破，从而获得盈利。

目前仍处前期阶段

2011年5月4日，内蒙古出台《稀土上游企业整合淘汰工作方案》，当地35家企业将分别被兼并重组、补偿关闭、淘汰关停。2012年底，包钢稀土与其中12家企业签署重组框架协议，包钢稀土总经理张忠曾对《每日经济新闻》记者表示，包钢稀土整合还未走完“第一步”，他用“阶段性完成”来形容整合进度。

8月8日，张忠在接受记者采访时说，12家“收编”企业还未实质性进入集团整合，目前还处在整合的前期阶段，因为要“评估做账”等。

张忠对记者表示，目前在做的前期工作包括评估当时协议上所规定的原则。根据框架协议，被重组的12户企业及其股东须同意无偿向包钢稀土转让企业51%的股权，与包钢稀土发展规划一致，并达到符合国家环保标准等。包钢稀土则在人才、技术、资金、稀土资源、指令性生产计划指标和产品出口配额方面给予12家企业支持。

被整合企业谋转型

多位业内人士对记者表示，包钢稀土整合12家企业真正的难点在于冶炼分离指标不够。

一位接近被整合企业的人士对记者说，被整合后，12家企业只能从包钢稀土获得指令性指标。包钢稀土旗下有两家分离企业，原本只供两家企业的指标现在要多分给12家企业，是典型的僧多粥少。

以某家被整合企业为例，以前每月自给1000吨精矿，现在只能获得包钢稀土500万吨精矿指标。上述人士估算，14家分离企业产能折合氧化物计算最少约8万吨，但包钢稀土只有3.5万吨分离冶炼指标。

目前12家企业的人员安排和财务并未纳入包钢稀土统一管理，也即在“吃不饱”的情况下自负盈亏。“仅冶炼分离环节而言，这更像是一种委托管理。”该人士称。

张忠则称，“我们会引导这些企业，向一些相对下游的产业转移，上游还是以集中控制提高效率为主。”

一位不愿透露姓名的知情人士对记者说，“集中控制提高效率”的话，被整合企业的部分冶炼分离产能很有可能会被关停，因为按照协议，环保不合格的企业将不能获得指令性指标，也即无法得到生产原料，而环保标准却越来越严格。

“现在还有没有通过环保的，想进来不容易，肯定要符合包钢稀土的规划。”张忠称。

前不久，包钢稀土召集旗下12家企业开会称，今年12月31日前，12家企业不能再向尾矿库排水。一位被整合企业负责人对记者说，去年企业根本没有盈利，主要是巨资投入到科研和环保上，其中科研投入占销售收入的30%以上，就是为了能在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破。

这位负责人表示，因为投入太大，今后两年估计仍不会盈利。他也做好了企业冶炼分离环节因“生产集中”而被关停的准备，目前这部分业务已经被压缩到了总业务比重的20%以下。


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继赣州开展打击稀土违法活动后，工信部、公安部、国土资源部等八部门也下发文件，将组织开展打击稀土行业违法违规行为专项行动，为期3个月。而昨日市场上，稀土逞强，盛和资源、五矿稀土、包钢稀土等都表现不错。另外，停牌近一个月的广晟有色称该公司重大收购的前期工作基本完成。业内人士分析指出，市场整顿、需求好转以及资产整合将为稀土价格和股票撑腰。建议适当关注包钢稀土、五矿稀土和盛和资源等龙头个股。

近几年政府对非法开采稀土行为的打击力度越来越大。中国政府网8日信息显示，工信部、公安部、国土资源部等八部门，从8月15日到11月15日将开展打击稀土行业违法违规行为专项行动，该行动将围绕打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为。

今日稀土市场均值维稳，成交量稍显冷清。采购商按需采购为主，高报价、低成交现象仍存，整体市场观望气氛较浓。

氧化钕330,000-340,000元/吨。

氧化镧主流厂家含税价27,000-29,000元/吨。

氧化铈主流厂家含税价28,000-29,000元/吨。

氧化镨主流厂家含税价490,000-500,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税价220-240万元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价335,000-345,000元/吨。

镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

镝铁主流厂家含税价220-240万元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,600-4,800元/千克。

荧光级氧化铽主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。


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工信部原材料司司长陈燕海8日在第五届包头稀土产业论坛上表示，我国稀土违法违规开采生产仍比较猖獗，严重影响到整个稀土行业的发展，今年上半年稀土全行业实现利润仅20亿元。

中国稀土协会秘书长马荣璋建议，建立打击稀土黑色产业链的长效机制，建立稀土上中下游企业战略合作伙伴关系。他透露，协会年底前将完成稀土行业中长期发展规划的编制。

今年行业形势不乐观

马荣璋告诉中国证券报记者，2012年南方稀土矿产品指令性计划总计才1.34万吨；而据协会统计分析，南方稀土矿2012年至少生产了3.7万吨。由此可推出，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。他表示，稀土黑色产业链猖獗，在于非法企业认定难、非法采矿打击难、利益驱动和地方保护主义严重。

今年形势不容乐观。今年上半年稀土矿产品和冶炼分离产品产量，分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约为20亿元。陈燕海表示，虽然上半年需求有所回暖，但考虑到上半年的稀土指标已完成过半，预计今年整体行业业绩将出现大幅萎缩。

“目前多数企业面临亏损，一些企业处于停产半停产状态，业界普遍反映缺乏信心。几个元素价格的上升弥补不了市场整体的萎缩，市场的现状是购买力不旺、交易量不足。”马荣璋也持同样的看法。

产能过剩也是稀土行业业绩不佳的主要原因。中国稀土协会会长干勇表示，目前，我国稀土永磁材料产能30万吨，年产量8万吨左右，产能利用率不到30%。

“目前稀土除了催化材料不过剩外，其他的都过剩。”包钢稀土总经理张忠更为直接道。

稀土园区发展无序导致产能进一步过剩。马荣璋告诉中国证券报记者，2010年以来，很多地区进行了稀土园区规划和建设，全国现有约18个稀土产业园区。这些园区的规划类同，多以资源为核心，向中下游产业链延伸。

应规范稀土生产经营

马荣璋透露，协会将在对我国稀土资源、生产、市场、政策、环境、应用等方面充分调研的基础上，以资源为基础、企业为核心、市场为导向，提出我国稀土行业中长期发展规划，促进我国稀土行业持续健康发展。预计该规划将在今年底完成编制。

马荣璋表示，为协调供求关系，促进消费，应建立上中下游企业战略合作伙伴关系。协会将加强与相关行业协会合作，借助已成立的储氢、光功能、抛光、催化剂分会及即将成立的永磁和稀土合金分会，推动稀土在汽车、风力发电、白色家电领域中的应用，打造稀土应用平台。引导企业提高研发、设计和制造能力，促进稀土材料及应用产品发展。

针对行业目前的现状，马荣璋建议：尽快出台稀有金属管理条例，明确责任主体，建立长效机制，规范稀土生产经营行为；尽快对稀土废料综合回收项目进行清理整顿，疏堵结合，开展区域规划，建立区域回收中心，规范稀土废料处理企业生产经营行为，纳入行业监管范畴；强力推动稀土平衡利用，特别是镧、铈等富余元素每年过剩3-5万吨，应鼓励镧、铈在环保领域、结构材料中的应用；采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口，逐步放开轻稀土生产指令性计划，并出台相应配套管理措施；逐步取消镧、铈出口配额，鼓励大量出口镧、铈等富余元素，占领国际市场；适时调整资源税，以加强我国稀土产业的国际地位；制定有关稀土储备的法律制度，建立分类管理的稀土储备体系。


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８月９日一些业内人士在此间召开的第五届“中国包头·稀土产业论坛”上说，近年来，国外稀土资源开发步伐加快，全球稀土多元化供应格局已现雏形，但是未来中国在国际稀土市场中的主导地位难被撼动。

受国际市场稀土行情上涨、供应趋紧等因素影响，近年来，美国、澳大利亚、俄罗斯、印度、巴西、泰国等国纷纷着手恢复或启动开发稀土资源。

包钢稀土（集团）高科技股份有限公司总经理张忠介绍说，目前，生产的外国稀土矿有美国的芒廷帕斯矿、澳大利亚的韦尔德矿、俄罗斯的科拉半岛矿等，这些矿的年产能从数千吨到２．５万吨不等，但是目前都没实现满负荷生产。另外，越南、印度、澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦、南非等国也在建设一批稀土资源开发项目，这些项目投产、达产仍需时日。

中国稀土协会副秘书长张安文说，据不完全统计，目前国外企业建成、在建的稀土产能接近７万吨，国际稀土供应的多元化格局正在形成。

张安文等人认为，过去２０多年里全球稀土供应严重依赖中国，导致中国稀土资源消耗过快，非法开采、破坏生态环境的问题突出。供应格局改变，一方面将有利于中国稀土矿山服务年限的延长，有利于中国稀土资源的可持续利用。另一方面，中国稀土企业面临的竞争压力也将增加。

张忠等企业负责人说，目前国外实施的稀土开发项目，主要生产轻稀土产品，因此今后轻稀土产品的市场竞争将日益激烈，但是中国仍将在中重稀土产品生产供应上占据主导地位。

此外，外国稀土开发、冶炼分离项目投产后，将会压低国际市场的轻稀土产品行情。考虑到外国轻稀土产品与中国轻稀土产品相比缺乏成本优势，部分外国稀土开发、冶炼分离项目将面临经营压力，甚至陷入亏损境地，中国产品的市场优势仍然很明显。


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中国稀土协会秘书长马荣璋在8日召开的第五届中国包头稀土产业论坛上表示，协会今后将重点采取三方面措施，促进稀土行业的发展。

一、积极配合政府打击稀土黑色产业链专项行动。继续完善黑色产业链的举报制度，及时公布非法企业名单；按照协会《关于举报稀土行业违法违规行为奖励办法》，多方募集资金、及时兑现奖励；建立打击稀土黑色产业链的长效机制。

二、提振信心、培育市场。受供应稳定性与价格影响，导致供需双方普遍缺乏信心。为协调供求关系，促进消费，应建立上中下游企业战略合作伙伴关系。协会将加强与相关行业协会合作，借助已成立的储氢、光功能、抛光、催化剂分会及要成立的永磁和稀土合金分会，推动稀土在汽车、风力发电、白色家电领域中的应用，打造稀土应用平台。引导企业提高研发、设计和制造能力，促进稀土材料及应用产品发展。首先建立汽车领域稀土应用平台，在工信部装备司的支持下，与中国汽车行业协会合作，建立稀土在汽车领域的应用平台，扩大稀土在汽车电机、电池、尾气净化、车灯、轮毂、车架和玻璃等方面的应用；其次，建立风电与白色家电领域稀土应用平台。协会将分别协调稀土生产企业、钕铁硼企业与风电企业、白色家电行业零部件供应商和白色家电企业，从建立长期稳定的商业战略合作伙伴关系的角度出发，实现稀土在风电、白色家电领域应用相关企业共赢。开展风电、白色家电领域稀土应用研究，打造风电、白色家电稀土应用平台。此外，还将建立与石化行业的应用平台、光功能材料的开发利用平台。

三、制定稀土行业中长期发展规划研究。在对我国稀土资源、生产、市场、政策、环境、应用等方面充分调研的基础上，以资源为基础、企业为核心、市场为导向，提出我国稀土行业中长期发展规划，促进我国稀土行业持续健康发展。协会将在2013年底完成规划编制。


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工信部、公安部、国土资源部等八部委联合发布打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案，行动将于2013年8月15日至11月15日实施。

此次工作的重点是打击非法开采稀土行为，整顿违规生产行为，打击流通环节的违法违规行为，清理稀土废旧产品回收及综合利用企业，打击黑色利益链，检查稀土监管责任落实情况。其中，查处非法盗采、无证勘查和开采等违法行为方面，八部委将严厉查处稀土矿山生产存在的越界开采、超指标开采行为。


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本周稀土市场走势平稳，部分产品价格出现小幅波动，市场整体价格依然高挺，成交略微逊色。本周后期位于包头及赣州地区的两场会议或对市场造成更多利好，稀土价格有望再高升一阶。

今日市场传出氧化镝价格再有小幅上涨，市场出现少量采购行为。据赣州及江苏地区厂家及贸易商表示，现在氧化镝带票205万元/吨，不带票175万元/吨既可以成交，但是按此价格成交利润较低。尽管本周前几天镝类市场弱势运行，临近周末，有业内参与者反映，镝价或再有小幅反弹。

在昨日召开的第五届“中国包头·稀土产业论坛”上传出消息，我国将继续采取系列措施，促进稀土产业健康发展。在下半年稀土价格回升的情况下，政策又给予了积极的扶持，稀土行业将迎来新的发展契机。

工信部原材料司司长陈燕海昨日表示，今年上半年稀土矿产品和冶炼分离产品产量分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约为20亿元。过去两年多来，我国稀土行业管理取得积极成效，但是许多深层次问题仍没有得到解决，违法违规开采情况仍比较严重，估计2012年全国非法稀土矿产量有4万多吨，违规冶炼分离产品有5万吨。此外，产能过剩、高端产品比例低的问题仍然存在，走私、污染等现象在一些地区比较严重。

从今年上半年稀土公司的业绩来看，有些惨不忍睹。五矿稀土预告上半年的净利润将大幅下降95.5%；厦门钨业[-0.89%资金研报]此前公布上半年业绩公告，称今年1-6月，归属上市公司股东净利润为7117.57万元，同比下降77.69%。受稀土产品继续低迷影响，厦门钨业上半年稀土的销售价格及销售量同比出现大幅下降，导致公司下属福建省长汀金龙稀土有限公司因经营亏损及计提存货准备亏损1.09亿元。公司表示，今年上半年，稀土市场是扭曲的，主要表现就是原料跟产品价格出现倒挂。

虽然上半年稀土价格持续下跌，但下半年来，稀土价格有了明显的上涨。根据东方证券跟踪的数据显示，氧化钕最新价格为33.25万元/吨，近一个月来上涨了29.1%；氧化镨每吨50.75万元，近一个月价格上涨了38.1%；氧化镨钕每吨价格34.5万元，最近一个月上涨了27.8%。

在稀土价格回升的同时，稀土行业又迎来了行业整合发展的契机。

陈海燕表示，今后一个时期，我国将继续开展打击违法违规专项行动，重点打击无计划和超计划生产、走私等非法违规行为，对违法违规企业，一旦发现立即责令其停产整改，并没收违法所得。同时，在组建大型稀土集团提速的同时，我国还将通过环保核查、环境恢复治理、资源税改革、完善行业准入政策、优化生产指令性计划管理、完善相关法律法规等措施，加大稀土落后产能的淘汰力度，进一步推进稀土产业结构的调整升级，推动稀土行业实现清洁生产和健康发展。

就在周三，工信部、公安部、国土部等八部门联合发文，决定自2013年8月15日至11月15日开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。

对于此次专项行动，广发证券分析师巨国贤认为“执行效果可期”。他表示，专项行动开展起来，镨钕供给预计会大幅紧缩，由于南方离子型稀土冶炼企业普遍对镧、铈、镨、钕等轻稀土产品采取低库存政策，未来镨钕价格存在一定上涨动力。在稀土打私行动后，大集团整合工作将进入实质性阶段，也对龙头企业带来正面影响，可关注五矿稀土。

国泰君安分析师桑永亮也认为，金属镨钕价格将上涨7万元/吨，上游企业能有30%以上的毛利率。包钢稀土业绩对稀土价格及销量最敏感，若此次打击效果显著，那么包钢稀土业绩将重回高位。


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鉴于稀土黑色产业链的猖獗等方面原因，如南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明，个别地方政府违反国家稀土产业政策越权审批稀土冶炼分离项目，甚至纵容非法稀土生产，中央政府正在加大对稀土的整治力度。记者获悉，南方稀土重镇赣州市下属的安远县一位主要领导已经因相关稀土问题而被撤职。

南方冶炼企业离子矿

70%以上来源不明

8月7日晚，工信部在其网站显著位置正式发布了八部委《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》。

“你去看整个行动方案，一条一条，很有针对性，如果这还不行，那可能还会有更严格的措施出台。”在昨日召开的第五届中国包头稀土产业论坛上，一位接近工信部人士对记者如是表示。

而中国稀土协会秘书长马荣璋在论坛上介绍的今年稀土行业关键性问题，正与上述行动方案列举的工作重点和要求颇为吻合，包括打击非法开采稀土行为、整顿违规生产行为、清理稀土废旧产品回收及综合利用企业、打击黑色利益链等。

在马荣璋看来，稀土黑色产业链猖獗很重要的一个原因是非法暴利的驱动。

据其介绍，目前北方稀土矿每吨资源税在5000~14000元，南方稀土矿每吨资源税为6000~36000元，资源税加各种税费占每吨矿销售价格的50%以上；而私挖盗采不需要缴纳任何税费即可获取这50%的差额，更不用考虑环保成本和社会责任等。

而由于稀土矿的指令性计划和生产指令性计划不匹配，也留下了分离工厂的需求空间，导致私挖盗采的稀土矿产品有销售去向。2012年南方矿产品指令性计划总计1.34万吨，南方矿分离冶炼企业获得3.32万吨的指令性计划。而根据中国稀土协会的统计分析，南方离子矿2012年至少生产了3.7万吨，由此可推算南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。

以资源回收之名

行冶炼分离之实

“以资源回收为名行冶炼分离之实，这是挂羊头卖狗肉，是绝对不允许的。”中国稀土协会一位管理人员昨日在接受记者采访时如是强调。

根据中国稀土协会的统计，在废料回收方面，2012年钕铁硼废料回收14.17万吨，荧光粉废料回收23100吨，抛光粉废料21500吨。而部分综合回收企业进行非法矿分离活动的全国钕铁硼年产量8万吨，废料按30%计约2.4万吨，荧光粉年产量5000吨，废料以30%计约1500吨；抛光粉年产量1.5万吨，废料不超过1万吨。

“因此，没有足够的废料供应这些稀土废料综合回收企业处理，很多废料回收企业很可能进行非法矿的分离，这样又给非法矿产品带来了巨大的市场。”马荣璋称。

而在8月7日发布的稀土专项行动方案中，其工作重点之一即清理稀土废旧产品回收及综合利用企业。“这实际上是此次稀土专项行动主抓的方面，因为个人是很难查的，而企业的综合回收利用核查要容易一些。”上述接近工信部人士称。

赣州安远县主要领导

已因稀土问题被撤职

马荣璋在会上还强调，在稀土生产和整治中，个别地方政府违反国家稀土产业政策，越权审批稀土冶炼分离项目，甚至纵容非法稀土生产。

“实际上很多地方都存在这种情况，南方则可能更为严重。”在论坛间隙，上述行业协会管理人士对记者表示。

而记者昨日与相关业内人士交流时获悉，近期南方稀土重镇赣州市下属的一个县的主要领导因稀土方面的问题被撤职。

记者通过多位赣州当地人士证实，近期赣州市安远县的一位主要领导因为与稀土有关的问题已经去职。一位赣州稀土行业人士还向记者透露，最近赣州很多领导出现问题，但是否都因为稀土而致还有待了解。此前，中央第八巡视组于5月底进驻江西省。

记者在查阅安远县政府网站时发现，其县领导栏目中的主要领导一栏已经空缺，没有相关姓名，百度百科中关于该人士在安远的任职期限到2013年7月4日即戛然而止。

马荣璋建议，为坚决打击黑色产业链，应尽快出台稀有金属管理条例，明确责任主体，建立长效机制，规范稀土生产经营行为。他还表示，中国稀土协会正在研究我国稀土行业中长期发展规划，将在年底完成规划编制。


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