日内瓦时间3月26日，世界贸易组织（WTO）公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违反了WTO的相关规定。这个裁定是继“九种原材料案”之后，中国稀土等产品出口限制再度被WTO裁决违规。虽然在60天之内中国可就此提出上诉，但正如法律界人士所言“完全推倒专家组报告结论的胜算不大”。

大体上，中国是从2010年起开始限制稀土产品的出口。当时，在中日两国的外交摩擦中，中国以减少对日出口稀土为切口，开始在国内整顿稀土出口的乱象，整合稀土资源，着手处理无序开采稀土所造成的日益严重的环境问题。

稀土是公认的战略性物质，越是科技发达的国家，对其需要量就越大。在2010年之前的一段时间内，中国的稀土出口垄断了世界稀土市场90%以上的份额，当然也就决定了世界稀土市场的行情。彼一时期，虽然国内稀土开采和出口企业之间无序竞争的“内战”，导致其在稀土价格的“外战”方面并不占优，但总体而言，世界市场的稀土价格是由中国企业之间的竞争所决定的。

2010年后，因中国限制出口，而致次年世界稀土市场部分价格的涨幅一度高达500%。但是，由于稀土价格畸高，美日等国开始在其他国家买入稀土矿产直接开采，其他一些国家也趁机开发稀土资源，由此导致世界稀土市场行情大跌。去年，世界稀土市场价格持续走低，较2011年的最高点下降了60%。如此低的价格，甚至成了昔日垄断世界稀土市场价格的中国企业重新占据市场的高门槛。

上述WTO专家组报告认为，中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业规定的出口业绩和注册资本等要求不符合WTO的相关规定。报告依据调查的证据指出，中国对稀土采取的出口限制措施不仅未能证明与保护自然资源有关，同时也并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。

如果报告所述不假，那么，毫无疑问，中国在2010年采取的限制稀土出口至美日等国的措施，就既没有达到提高在世界稀土市场话语权的目的，同时也没有达到借此整顿国内稀土生产乱象和出口无序竞争的目标。更重要的还在于，正如相关人士所说，稀土案的后续效应是中国现行的出口管理制度难以为继。

根据最新的《2014年出口许可证管理货物目录》，中国目前实行的出口配额许可证管理的货物有22种，实行出口配额招标的有4种。在“九种原材料案”的裁决执行之后，中国已经被迫取消了九种原材料的出口配额措施。所以，如果此次稀土案裁决被执行的话，那么中国就将告别有色金属领域的配额时代。这无疑是对中国自上世纪80年代开始实施的出口配额管理制度的一个颠覆性改变。

稀土案的如此结局，也许可以促使人们认真思考，在世界经济一体化的贸易环境中，尤其是在中国已经成为按易货量计算的世界第一贸易大国的情况下，中国究竟是实行WTO所认可及规定的贸易通例对自己有利，还是坚持原来的做法对自己有利。中国加入WTO的目的之一，就是要借助其规则的冲力，来冲击国内一些被利益固化了的不合理的生产和出口制度。这里所谓不合理，首先不是对国外贸易者的不合理，而更主要的是对中国国内市场主体的不公平。

因此，借助WTO的冲力顺势而为，改变国内一些只能导致双输的不合理制度，这其实是一个明智的选择。


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2014年3月28日稀土产品价格行情

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世界贸易组织近日裁定中国对稀土产品的出口关税、出口配额等管理措施违规。这一结果令整个中国社会强烈不满。但光生气不行，我们需认真反思稀土产业政策，对WTO裁决后的国际稀土产业形势给予强有力的应对。

长期以来，我国稀土产量占全球90%以上，而据2012年《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土储量只约占世界的23%。中国稀土产量一家独大，是因为我国稀土开采成本太低，其他国家稀土矿无法与中国竞争。因此，我国稀土产量高主要是对资源过度开采的结果，并不值得自豪。

为遏制稀土资源的过度无序开采，我国采取了整顿开采企业、实施出口配额和提高出口关税等措施，起到一定效果，也使国际市场稀土价格飙升，让国内稀土企业大发横财。

稀土市场弱势难改，市场需求清淡继续，成交少量。据了解，目前下游采购商少有采购意愿，但上游供应商低价出货意愿也几无，价格僵持之下，市场弱势运行。

氧化镝主流厂家含税170-180万元/吨，镝铁主流厂家含税价175-185万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价21,000-22,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价21,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价320,000-330,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价415000-425,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,100-4,300元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,200-3,400元/千克。


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据报道，中国2010年将稀土出口配额削减了40%，此举导致消费稀土金属的发达经济体和有关产业出现恐慌。稀土在太阳能面板、电动汽车电池和智能手机等大量高科技产品中有无可替代的作用，也有“工业维生素”的称号。2014年首批稀土出口配额为15110吨，比去年首批稀土出口配额减少2.5%。

稀土官司凸显西方“规则歧视”

北京时间3月26日晚9时，世贸组织公布了有关“美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的专家组报告，给出了对于本案的初裁结果，认为，中国对稀土等产品实施出口税和出口配额限制违反WTO框架规定。

事实上，中国早已做好了最坏的心理准备和必要的应对措施。以稀土案为例，中国不仅实施了稀土开采、生产、稀土专用增值税发票等一系列管理制度，还连续3年开展稀土开采、生产、环保、打击走私专项整治行动。

“可以说，即便这就是终局裁决，对于中国的稀土行业也绝不是什么毁灭性打击。”商务部条法司一位不愿具名的官员向中新社记者指出，2012年最终裁决的9种原材料出口案被认为是稀土案的“预演”，那次终裁中国“败诉”，中国随即根据裁决作出调整。直至目前，9种原材料所涉行业平稳发展，并没有出现大的问题。

鉴于此，有理由相信，中国稀土行业并不会因此遭遇外媒所炒作的“毁灭性打击”，中国的稀土出口也不会上演“乾坤大挪移”，回归一度的“白菜价”。中国唯有在尊重WTO裁决的基础上苦修“内功”，在限制稀土开采及出口的措施上更加精细化，方能在畅游国际市场的同时达到保护资源环境的目的。

在稀土问题上，中国真是“垄断资源、随意提价的恶霸”吗？显然不是。所谓稀土，是门捷列夫元素周期表中最后17位稀有元素的统称，而当今稀土的国际贸易，几乎就是中国向其他国家卖稀土，而主要稀土进口国的稀土应用水平大大高于中国，并且毫不客气地对中国实施技术封锁。尤其值得一提的是，美国等国对稀土的应用优势集中体现在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域。此外，由于不掌握定价权，且出口的都是最原始的初级产品，中国出口稀土曾便宜到每公斤价格仅18元人民币，而国际市场价格高达1000美元/公斤。按照中国专家的话说，中国把金子卖出了土豆价。

中国WTO研究会常务理事周世俭说，稀土是不可再生资源，我们挖光贱卖了自己的资源，今后再从别人那里买就不会是这个价格了。2009年，中国开始调整稀土出口政策。

昨天在美国、日本和欧洲，这四个字被媒体当做“重大喜讯”来宣布。让他们开心的是世界贸易组织(WTO)经过两年权衡，于26日裁定中国限制稀土出口的做法违背WTO相关规则，中国在保护本国稀土资源的战役中首战告负。依照西方惯用说法，稀土是一种发展高新技术不可或缺的战略资源，是从智能手机到导弹制导都离不开的“工业维生素”。然而过去多年，中国却以仅占全球总储量23%的储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，还有巨大的环境成本需要付出。而当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却表现出焦躁，接连说“不”。WTO26日对他们的袒护令中国舆论感受到当今世界游戏规则的凶险与不公。官司输了，接下来怎么办？这不仅考验着中国的智慧，也关系到“世界享用中国廉价稀土”的不公平时代能不能结束。

“作为贡献国，中国过去多年满足了全球对稀土的需求，理应得到各国理解，尤其是考虑到中国为生产稀土付出巨大的环境代价。发达国家就算嘴上不说谢，至少心里也该说声谢。”中国稀土学会副秘书长张安文27日对《环球时报》说。

中国会不会取消延续多年的稀土出口配额？世界贸易组织（WTO）发布有关中国稀土出口争端解决的裁决报告，支持美国、欧盟和日本的诉讼要求，裁定中国就稀土出口施加的限制措施违反规则。

商务部条约法律司负责人则回应称，中方目前正在评估专家组裁决报告，并根据世贸组织争端解决程序妥善做好后续工作。

WTO争端解决机制专家组在报告中说，中国对包括17种稀土原材料、钨和钼等施加了三种出口限制措施。分别是，对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

这起稀土官司开始于2012年3月，在历经近两年时间的拉锯战后，目前已确定中方败诉。

WTO有一条是可以争取的，就是关于环境保护这一块，“败诉说明WTO没采纳这一条，因为采取配额政策的一个理由就是环保”。

实际上，在这起官司开始之时，中方就做了最坏的打算。

“国家原有的想法应该是借着WTO上诉这段时间，加速稀土企业整合，即便最终败诉，也能够形成有力的大集团和国外高效率对接。”包头一家稀土企业高层如是向本报记者说。

本报此前报道，稀土虽然是个小行业，但滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题一直困扰这个产业发展，中国在两年前就开始了强力整顿，并逐步确定组建稀土大企业集团的战略。

纠正我国宝贵的稀土资源无序滥采、破坏生态的现象，要在稀土开采、生产的源头上着手，这样才能依照市场规律来规范稀土行业，才能使我国的稀土行业持续健康的发展。

昨天，世界贸易组织公布了美欧日诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这意味着我国多年来的出口配额制度或面临终结。

这件官司的起诉方是美欧日，起诉的目的很大程度上是为了以最低的价格买到稀土。中国是世上稀土资源最丰富的国家。可是国内曾经有一段时期无序开采，致使稀土资源开采的当地环境遭到严重破坏。以中国南北两个稀土重地—内蒙古包头和江西赣州为例，包头因滥采导致水污染，威胁黄河中下游水质安全，而赣州的滥采稀土导致东江水系的源头遭到严重破坏，初步估算恢复生态至少需要380亿元。世界上任何一个资源性地区都是富得流油的地方，可我国遭到稀土滥采后却只留下一个生态被破坏的地区。另一方面，由于稀土的无序滥采造成出口的恶性竞争，稀土的国际价格当时等同于白菜。

正是心痛于我国宝贵的稀土资源，正是出于保护资源环境的目的，中国政府对稀土等相关产品采取了征收出口税及出口配额管理措施。然而，现在却被世贸组织认定为不符合WTO相关规定及中国入世承诺。

对此，我们在上诉的同时，也要考虑从源头上对行业进行规范。

WTO承认资源主权原则，认可中国以可持续发展方式行使自然资源主权的权利，赞同中国实施了资源综合保护政策，并对中国在资源保护方面所做的努力予以肯定。换句话说，它并没有认定中国的稀土出口价格应该是“黄土价”、“白菜价”，也没有认为中国开采稀土是可以破坏当地生态或者不修复当地生态给当地以足够的补偿的。WTO只是认为中国出口稀土资源不能施之以配额制度。

中国的稀土，当然属于中国。可是在更高层面上地球上的资源的运用也是属于全人类的，只是在资源主权的原则下，需要进行等价交换。在经济全球化的前提下，更有必要在全球范围内自由平等的等价交换。

因此，纠正我国宝贵的稀土资源无序滥采、破坏生态的现象，要在稀土开采、生产的源头上着手，这样才能依照市场规律来规范稀土行业，才能根治稀土行业的乱象，才能使我国的稀土行业持续健康的发展。而简单的只是以配额限制卡住出口这个环节，只能算是一个治标不治本的办法。

这几年来，我国在源头上已经开始对稀土行业进行了整治，如今WTO否决我国配额出口，反而可以促进我国加快在源头上整治稀土行业。而得到整治、规范的稀土行业，出口稀土必定会达到一个合理的价位。所以，无论最终结果如何，美欧日再想以“黄土价”、“白菜价”进口我国稀土资源，也是不可能的。


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