稀土WTO 初裁败诉,或将免配额降关税

3 月26 日晚,新华网报道:WTO 公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。根据WTO 规则,我国有权在60 内进行上诉,终裁结果将在3-4 个月后做出。我们认为终裁结果仍将对我国不利(尚无上诉成功案例),未来中国或将取消稀土出口配额(约3 万吨/年)和降低关税(轻15%,重25%)。目前稀土行业仍存在非法稀土盗采和走私的问题,因此我国若不能尽快完成稀土治理与整合,未来失去关税和配额的限制,合法稀土市场将面临来自“黑稀土”的巨大冲击。
打私、收储、大集团整合,行业治理快马加鞭

国家为了更好的保护环境与合理的利用稀土资源,出台了一系列综合治理政策。政府坚持稀土打私抑制非法供给,通过稀土收储消化社会库存冗余,解决历史遗留问题。此外,目前我国政府已经确立了以六大集团为主导的发展格局,对稀土行业实施资源整合。因此,我们认为政府为了对应WTO 诉讼的不利结果,未来稀土行业治理政策实施有望提速。

行业基本面见底,海外需求复苏

目前政府仍对稀土打私保持高压状态(14 年广东、福建当地陆续有盗采者入刑),由于非法稀土原有市场占比较高(约50%),因此供给端紧缩明显。14 年以来,稀土下游需求随风电、电动车、LED 荧光粉等行业复苏;其中海外需求复苏明显,2014 年1-2 月稀土出口量同比累计增长105%。因此我们认为稀土行业基本面已经在13 年6 月(赣州稀土打私)随价格见底,未来将在海外补库存需求及新兴需求增长的带动下持续复苏。

轻重有别,成长为王轻稀土:随着海外稀土项目的陆续投产(2015 年底,约3 万吨),未来面临全球竞争格局,我国将以性价比优势在全球轻稀土市场保持较高份额。


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“不让我们出口征税，我们少出口些稀土不就完了？”这是一些对稀土产业不太熟悉的人听闻WTO裁决后的反应。在专家看来，事情并非如此简单。

研究员周世俭说，WTO 认可中国对稀土、钨、钼相关产品采取自愿和环保措施，但我们的问题出在稀土产品对内销售价格与对外出口价格存在差距，这一点给了美日欧起诉的口实。但中国对本国稀土资源的保护显然是必须的。2012年中国有关部门回应美欧提出稀土诉讼时曾表示，中国稀土资源占全球总量的36.4%，而短短两年后，这一说法变成了中国仅占世界储量的23%。周世俭说，中国稀土问题的根源在于产业自身积弊，中国过去两年集中整顿稀土全产业链，下调了出口配额，却出现配额用不完的奇怪情况，说明其他的都通过走私外流了，且走私价格非常低。一些企业从自身利益出发，也未必愿意支持减少对外稀土出口。他说，中国现在需要做的是征收资源税和环境税，这样稀土价格自然就上涨了，“我们只有从源头做起，才能做到谁也告不倒”。

27日，西方媒体大多相信中国会按时提出上诉，《纽约时报》说，即使中国上诉了，WTO也未必会改判。但美国“科技日报”网说，对美日欧来说，终审胜诉后如中方不低头，到底该怎么制裁中国且能不伤害自己是个大难题。

美国《外交政策》说，WTO裁定公布后，奥巴马政府迅速欢呼，但白宫不该这么早开香槟庆祝，因为这胜利可能让美国付出巨大代价。文章说，WTO裁定一国不能限制在全球范围内有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打压外国企业。可如果把“稀土”换成“天然气”，“中国企业”换成“美国企业”，华盛顿就会发现，自己未来也将受制于此项裁决。


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2014年3月31日稀土产品价格行情

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稀土市场需求持续冷清，供应商销售积极度不断增加，市场不断出现低价，稀土行情不容乐观，部分品种价格还将继续下滑。

氧化镝主流厂家含税165-170万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-180万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕310,000-320,000元/吨。

氧化镧厂家含税价21,000-22,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价21,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410000-42,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,100-3,200元/千克。


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今日包头稀土交易所挂牌交易的氧化镨钕和氧化铕价格有不同幅度的下跌，截至目前为止，氧化铕价格波动在3956-4176元/公斤。氧化镨钕316-325元/公斤，未出现首个交易日的330元/公斤以上成交的情况。一些未在包头稀土交易所交易的商家表示，目前市场价格的确是这样的价位，且如果有订单需求，可以接受这样的价格出货。

稀土市场部分产品价格再降，市场低迷，商家普遍反映生意仍然不好，成交不活跃。镨钕金属市场，目前主流报价仍较为集中在40.5-41.5万元/吨，价格波动不大。今日据跟宁波地区供应商了解，目前该企业镨钕金属带票报价仍在41.5万元/吨，相对平稳，但氧化镝目前因为需求较少价格也降至了165万元/吨以下。经跟上海地区供应商了解，目前市场上氧化镝主流价格集中在160万元/吨，但该商家表示近几日并没有成交，且对后市暂不会抱有涨价的预期。

氧化铒市场需求清淡，今日赣州地区有供应商继续下调了报价至32.5万元/吨，比上周的价格下调了5千元/吨，近期问询较少，成交不活跃。该企业氧化铕对外报价一周以来一直维持4100元/公斤的报价，因为需求清淡，可以接受适量降出货。


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回看三月稀土市场大事，难免要提起近日引起市场广泛讨论的稀土国际诉讼案，WTO最终还是判定中国败诉，大部分市场参与者对此结果表示愤慨，认为WTO的断案有失公平。也有商家对稀土后市表示担忧，认为稀土出口放开后稀土价格可能面临大幅下跌。持积极态度的商家认为即使出口配额取消，到时候政府一定能拿出其他政策来，既然最终决议没出，那且行且看吧

在业内外热烈的讨论中，有不少人士评论偏感性化，认为为了不让美日欧得逞，中国稀土应该直接大幅涨价，有的也则做出了理性思考，如要从源头控制资源、加强行业管理，提高定价权，增加资源税等等。作为中国稀土人或者中国政府该怎么应对此次事件，似乎大家都知道该怎么做，但似乎又都心有余而力不足，这毕竟是众志成城的事情，国内稀土行业一条心才好办成大事，但提到一条心，有业内人士觉得毕竟牵涉到利益分配，目前的情况来看，还是有难度。

WTO对中国出口稀土问题的裁决完全是那些裁判官员们选择性失聪的结果，他们只顾先进国家的利益，而无视全球发展的现实，没有看到落后的开采对环境造成的难以挽回的破坏，同时，他们也没有看到减少稀土的供应可以促使现代工业技术的发展，从而降低对环境破坏的危害程度。

首先，那些官员们应该没有到过我国的稀土开采现场，对国内那些落后的开采工艺和疯狂的开采作业肯定是不够了解的。据笔者的耳闻目睹，我国很多地方的稀土开采都采用了灾难性开采技术。为了获得蝇头小利，开采者们往往会掏空整座山，留下一片荒芜。同时有害物质四处流散，威胁着人们的健康。如果要治理这样的环境破坏，不仅需要大量的资金，而且还需要很长的时间，实际上的治理成本难以预估。所以，我国采取各种措施，抑制稀土的盲目开采是完全必要的。

瑞士时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这个裁定是继“九种原材料案”之后，中国稀土等产品出口限制再度被WTO裁决违规。虽然在60天之内中国可就此提出上诉，但正如法律界人士所言“完全推倒专家组报告结论的胜算不大”。

当中国盛情款待在美国总统夫人一家时，当中国国家主席习近平还是欧洲进行友好访问之时，世界贸易组织却裁定由美欧日发起的诉中国稀土出口管理措施违规，这是和平时代一起强盗逻辑者的胜利：你需要的东西，我们有权利不卖，我们想买的东西，你必须足额供应。

今年“两会”上，中国稀土行业协会会长干勇对媒体说，稀土官司面临非常严峻的局面，他们要提起上诉，来延缓执行的时间。“WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是延缓执行时间的作用。”

中国会不会取消延续多年的稀土出口配额？成了稀土老板李嘉(化名)这两天最关心的事情。

3月26日晚，世界贸易组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端解决的裁决报告，支持美国、欧盟和日本的诉讼要求，裁定中国就稀土出口施加的限制措施违反规则。

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。业内分析，继九种原材料案之后，我国稀土等产品出口限制再度被裁违规，这意味着我国多年来的出口配额制度或面临终结。

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。业内分析，继九种原材料案之后，我国稀土等产品出口限制再度被裁违规，这意味着我国多年来的出口配额制度或面临终结。