3月底，世界贸易组织(下称：WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

该消息一出，便受到企业和媒体的高度关注，受该消息影响，我国A股市场中多家稀土产业上市公司股价出现连续多日下跌。

截至昨日，上述消息发布已经过去26天，离WTO规则上诉的60天时间越来越近，我国将会有哪些应对的措施呢？

4月16日，中国有色金属工业协会副会长兼秘书长贾明星，再次针对WTO裁定，中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案违规一事公开表示，目前，我国政府正在积极的应诉，有色金属协会方面也正在做大量的调研工作，并正在我国政府相关部门进行研讨，争取早日提出解决方案。

方案正在调研研讨中

在WTO公布中国败诉之后，我国稀土协会相关人士就表示，中方将积极应对准备上述，目前，围绕稀土出口问题，国内的众多观点也不一，有的专家认为，对于轻稀土和中重稀土出口应该区别开，放开轻稀土出口，而加大对中重稀土的保护力度。

但也有专家认为，此次美欧日等国对稀土贸易的诉讼，实质上是难以承受中国稀土出口价格的虚高，而非配额制度本身。他指出2011年至2013年我国稀土出口配额都没有用完，不存在稀土配额影响国外需求的情况。

有数据显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，也没有用完。

而无论如何，目前，我国已经决定积极诉讼。贾明星昨日也表示，我国政府和商务部正在积极应诉。“虽然WTO专家组目前初步裁定中国败诉，但是，他们对中国稀土的生产、管理方面还是认可的，而我国之所以要管理稀土，目的就是要保护资源、保护我国环境，因为资源的行程是全人类的财富”。

他表示，目前我国和其它国家存在争议的地方为稀土配额和关税管理办法方面，其它国家认为这两点不符合WTO规定。作为有色金属协会，正在同工信部、发改委、环保部积极研讨，争取早日拿出来一套，既符合WTO有关贸易规定，又符合我国国内稀土宏观管理，还能够见效的措施。同时，作为有色金属协会，目前正在做大量的调研工作，国务院也委派了有色金属协会会长陈全训带队做了大量的调研工作，协会方面也提出了很多方案，正在和政府部门间进行研讨。

但对于应诉的时间表或相关措施何时出台，贾明星并未说明。

企业心情忐忑

应诉输赢与否目前尚未可知，而作为利益最直接相关方的企业，心情却十分忐忑。

“如果出口配额取消以及关税降低，稀土的价格也会随之下降，这就可能引发业内企业重新洗牌。”有稀土企业相关人士曾对记者指出。

他认为，可喜的是，稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单亦会增加。另外，低关税或将挤压走私企业的生存空间，对正规大企业反而有利。短期内，国外市场消费需求有可能将因为价格的下行而增加，可刺激国内企业出口回升，有望缓解稀土相关产品需求不足的压力。

从稀土企业生产经营中长期来看，稀土出口政策调整并不是影响行业经营秩序的关键原因。稀土过量开采带来的供需失衡、产能过剩、行业集中度低、资源违规盗采、国内企业科技创新不足、产业链低端是困扰中国稀土行业发展的主要问题。因此，如裁决能助推我国对违规行为长效治理、提升国内国外需求、升级产业技术，将能长期利好业内企业。

实际上，多年来我国稀土出口限制仅限于原材料，对下游诸如功能材料和应用器件的出口没有设限。目前，我国的稀土出口产品多以材料、器件为主，所以WTO败诉，这类产品的出口都不会受到影响。

据了解，目前积极为败诉后做准备的企业不在少数，手段各有不同。包钢稀土有关负责人对曾表示，裁定败诉对于国家指定牵头重组的大型龙头企业集团不会造成太严重的影响。这位负责人说，最好的应对措施就是扫清并购过程中的障碍，让更多的企业参与重组，以扩大稀土原料生产企业的兼并范围，毕竟包钢稀土拥有上游矿产资源控制优势，竞争对手主要是放开出口后的国外企业。


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稀土市场仍较为平静，部分商家略下调了镨钕产品的报价，市场成交不温不火。贸易商看好氧化铽后市会有上涨空间，报价平稳略增，挺价意愿较强。

近两日有供应商反映氧化镨钕报价略有下行，不带票价格相对上周下调至28万/吨，带票报价稳中有降，有下调的幅度在5千元/吨左右，当前氧化镨钕带票32.5-33万元/吨。镨钕金属市场前两日报价在42.5万元/吨的商家略有回调价格至42万元/吨左右，据赣州地区某厂家反映成交并没有因为价格的小幅回调而出现显著好转。

氧化铽市场，近两日贸易商略有问询，有意向市场采购低价氧化铽，为防后市跌价风险，采购价格压得较低。另有其他贸易商也反映现在库存量较少，对后市看涨预期为主，报价比前期略有抬高。据赣州当地厂家反映现在市场上氧化铽流通量减少，后期涨价的可能性较大。

距中国国际稀土案初审结果出来已经过大半月，在初审判定中国稀土出口违规的基础上，美方得寸进尺，继续上诉，我国于近期上诉迎战的可能性较大。近半月来市场参与者对此案关注热度依然很高，商家多会对后市有自己的预期，综合来看借助这个时机，稀土价格会上涨的市场预期仍在。目前来看随着案件的推近，加上部分业内人士反映收储或于本月底执行，在此期间稀土价格大幅下跌的空间还是有限。虽然需求偏清淡，但近期镨、钕、铒、钆价格多未出现大幅波动，也受到市场预期和观望心态的支撑。


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2014年4月16日稀土产品价格行情

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稀土价格继续平稳，需求方仍旧清淡，少有采购，上游厂家因更确定的收储消息暂无看涨情绪无前期强烈，供需双方观望使得稀土价格难有明显变动。

氧化镝主流厂家含税165-175万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-180万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价21,000-22,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价21,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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相比而言，价格调节的方式更为可取，只要资源税和环境税能够高到足以补偿资源和环境的成本，有竞争力的企业自然可以获得相应的市场份额，而且这种方式也能将资源和环境成本传导到国际市场价格中去，抑制国际市场对中国稀土的需求。

3月26日，世界贸易组织（WTO）公布专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。自2012年3月13日美国、欧盟、日本将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制算起，已历时两年多，这一首次牵扯全球四大经济体的贸易争端暂时告一段落。按照WTO的程序，中国仍有权利上诉，并延宕数月时间，但结果可能不大会改变。

此次稀土出口争端引发了国内外的广泛关注，但从贸易角度来说多少有点令人意外。2012年，中国稀土出口不足10亿美元，而同年中国袜子出口则超过40亿美元。显然，仅从贸易角度来看，稀土几乎不值一提。然而，由于稀土用途的特殊性以及中国在稀土储量上的优势地位，这起争端从一开始就被赋予了很多超越贸易的意义。

其实，我国并不像外界想像的那样对稀土供应有绝对控制。一方面，稀土的不可替代性被高估或夸大了，从我国开始限制稀土出口之后，一些国家已经开发出一些替代材料或者减少稀土的使用。另一方面，其他国家也有相当庞大的稀土储量，同时还有许多未被发现的稀土储藏。换句话说，之所以过去20多年全球有90%的稀土供应来自中国，只是因为中国的稀土足够便宜和丰富。

因此，面对本次贸易争端，我们应回归它的贸易利益摩擦本源，回归我们一再声明的保护资源和环境初衷。

从贸易的角度来看，我国的稀土出口控制确实对稀土进口国的使用企业造成了不利影响。一方面，出口税使国外进口商和国内稀土使用企业面临不同的价格。另一方面，出口配额导致稀土的国际市场供应不足，增加了进口企业的成本。

诚然，从WTO维护自由贸易的原则来看，出口税和出口配额都不是值得提倡的措施，但是目前WTO并不禁止出口税的使用，出口配额的使用原则上是不允许的，只有符合特定的例外条件方可采用。我国援引了《1994年关贸总协定》第20条g项例外规定作抗辩，认为我国采取的出口限制措施是为了保护可用尽的自然资源，同时也采取了相关国内生产或消费的措施。

专家组认可中方有可持续地使用自然资源的权利以及中方已经充分证明了存在综合保护稀土资源的政策，但认为出口配额不是防止走私或非法开采稀土的必要措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，与保护稀土资源无关，也很难认定中国对出口和国内消费采取了相同的限制。

单纯从国际法的角度来看，我们很难否定WTO专家组分析的合理性。其实，这样的案情似曾相识。2009年，美国、欧盟、墨西哥将中国铝土、焦炭、萤石等九种原材料出口管制措施诉至WTO。2012年1月31日，WTO发布报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。基于目前形势，合理的预期是，稀土等最终裁决很可能不会有所改变。

若是这样，WTO的裁定将使我们避无可避、无从选择，我们只能回到生产的源头，实现对资源和环境的保护。

就我国的稀土控制而言， 2000年开始就出台了多种措施，包括企业整合等，但实施效果不佳，稀土价格也一路走低。2009年，我国大幅收紧出口配额、限制出口资质以及打击走私之后，稀土出口显著下降，价格快速提高，并在2011年中期达到顶峰。但是，价格提高之后，企业生产积极性大幅提高，偷采、走私现象严重，国外海关统计的从中国进口的稀土数量远大于中国海关统计的出口量。随后，尽管稀土名义出口量持续下降，但稀土价格也相应大幅回落三分之二。

其实，2006年，我国就开始实施稀土开采总量控制管理，这不属于WTO规则的约束范围，完全属于我国的自主权。因此，未来对于合法开采的企业，可以采用总量控制（开采配额）或者价格调节（资源税和环境税）的方式。相比而言，在减少国家行政审批的大趋势下，价格调节的方式更为可取，只要资源税和环境税能够高到足以补偿资源和环境的成本，有竞争力的企业自然可以获得相应的市场份额，而且这种方式也能将资源和环境成本传导到国际市场价格中去，抑制国际市场对中国稀土的需求。

必须看到，我国稀土产业的另一个问题是存在诸多非法开采者，对此价格调节方式则无能为力，只能依靠政府的强制，这取决于我们执行的决心和能力，考验着政府的智慧。


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近日，先进稀土材料产业技术创新战略联盟（试点）启动会在北京召开，来自我国稀土行业的33家联盟成员单位的45名代表参加了会议。会议选举包钢（集团）公司董事长、党委书记周秉利为联盟常务副理事长，包钢稀土为常务副理事长单位。

该联盟是由包钢稀土牵头成立的“稀土产业技术创新战略联盟”，以及由北京有色金属研究总院牵头成立的“先进稀土材料与清洁平衡利用产业技术创新战略联盟”整合组建而成。目前，该联盟集聚了6家稀土大集团、国内重点稀土材料企业、科研机构和高等院校共33家成员单位，将积极开展“产学研用”等有效合作，共同致力于产业技术创新，解决我国稀土产业发展中面临的重大关键技术问题，为加速科技成果转化和产业技术升级、提升稀土行业的核心竞争力、促进我国稀土行业健康有序发展做出贡献。


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中石油长汀稀土催化剂项目对接会在福建长汀县举行。中国石油集团炼油与化工分公司党委书记、副总经理杨继钢带领集团分公司相关部门负责人参加项目对接会。

福建省发展和改革委员会副主任、省重点办主任俞开洋，省环保厅总工程师许碧瑞，龙岩市委常委、常务副市长张天洲，长汀县委书记魏东，县委副书记、县长李善昌，福建（龙岩）稀土工业园党工委书记蔡金旺，县委副书记、福建（龙岩）稀土工业园管委会主任廖方顺，县委副书记丘发添，副县长黄剑等陪同调研或参加对接座谈会。

杨继钢一行实地察看了中石油长汀稀土催化剂项目选址、正在建设中的稀土工业园区污水处理厂和金龙稀土有限公司，随后召开项目对接座谈会。

会议指出，稀土催化剂项目既是龙岩老区产业发展的需要，也是中石油集团催化剂发展的需要。建设稀土催化剂项目，必须重视环境保护，必须考虑是否有足够的能力和水平支撑市场开发、拓展，必须注重自身技术的创新和服务能力的提升，必须注意效益平衡，起到正向作用，产出要大于投入，实现增值。


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据了解，目前稀土收储正在进行第二轮谈判，接下来有望敲定收储价格等细节问题。在收储预期强烈的背景下，近来稀土价格已然应声而涨。上周，轻、重稀土全面反弹，氧化镧、氧化镝分别上涨2.7%、2.1%。除此之外，工信部原材料司近日也发布了《2013年稀土行业经济运行情况》及今年工作部署，要求规范稀土资源综合利用管理，将稀土综合利用项目（废料回收、压覆矿抢救性回收等）纳入生产总量控制计划管理，重点配置给新组建的6家大型稀土企业集团。分析人士表示，稀土收储预期叠加工信部再促稀土大集团，未来稀土价格有望稳中趋升，尤其是正值三四月份的传统销售旺季，稀土价格更加会表现坚挺；再加上特斯拉准备投资百亿美元建设超级电池工厂，新能源汽车的不断发展也将继续推升市场对稀土的需求，因而稀土股的涨价行情可期。

稀土大集团+收储临近

据媒体报道，2014年1月初，工业和信息化部会同有关部门在北京召开了组建大型稀土企业集团专题会议。该会议称，按市场优胜劣汰规律，目前已基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业(600549)等6家企业为主导的行业发展格局。下一步要顺势而为，重点支持这6家企业，进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

工信部强调要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以企业为主体，多元化投资，市场化运作，推动兼并重组由“让我重组”向“我要重组”转变。

在2月21日工信部的公告中，加快组建大型稀土企业集团就已被放在了显著的位置上。该公告称，巩固和扩大业已形成的中国五矿、中国铝业(601600)、包钢稀土(600111)、赣州稀土、广东稀土、厦门钨业等6大稀土企业为基础的兼并重组格局，整合国内稀土矿山和冶炼分离企业，在此过程中要关闭一批非法企业、转产一批企业、重组一批企业，大幅度减少稀土冶炼分离企业数量，化解过剩产能。坚持政府引导、企业主导、多元投资、市场化运作的原则，发挥市场在配置资源中的决定性作用，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组，尽快形成大型稀土企业集团主导稀土行业发展的格局。

目前，经过数年的整合，南方稀土行业基本形成了地方企业与央企并存的格局。包钢稀土、广晟有色(600259)、赣州稀土、厦门钨业等地方企业由于掌握以资源为纽带进行集团化整合，而五矿和中铝则通过兼并重组下游冶炼分离和深加工行业，逐步向上游渗透，利用“渗透路线”获得上游的话语权。

此外，据媒体报道，稀土收储第二轮谈判目前正在进行中，此轮谈判有望能敲定稀土收储价格等细节问题。目前已有权威金属现货网站分析师确认了上述消息，并称如果谈判达成协议，则或在5月份开启收储。

华创证券研报显示2013年12月份国储局与六家收储代理厂家进行了第一轮收储洽谈，依据三种方案，稀土收储基准价略高于目前稀土价格5%-6%，因幅度较小而谈判未果。有分析师称，此轮稀土收储将对价格的影响巨大，若今年上半年收储仍失败，则贸易商甚至大厂的现货将加速流进市场，且商家心态会随之转变，稀土价格短期难以止跌；反之收储开启，则现货库存将流向国储局，减轻库存对价格的制压，从而协助市场走向出清，加上3月份以后是稀土需求的旺季，稀土价格则有望企稳走高。

稀土价格短期看涨

除稀土重组外，始终保持打击违法违规行为的高压态势，这项工作也被工信部放在了2014年稀土工作的重点位置上。

上述公告称，今年将加强监管，工业和信息化部同公安、国土、环保、海关、税务、安监等部门加大对问题突出地区的核查力度，对重点案件挂牌督办；建立轻稀土和中重稀土打击违法生产区域联动机制，及时沟通信息，统筹协调，统一行动；通过稀土专用发票数据共享、完善举报制度等手段及时发现问题和查处；落实属地监管责任，督促地方坚决查处违法违规行为；加大问责力度，对个别地方政府监管责任不落实、官商勾结、违规审批项目等行为进行问责；加强社会舆论监督，请新闻媒体宣传好的做法，曝光典型案件等六项工作将作为重点。

事实上，历来行业的严打都会短期提升稀土价格的上涨。2013年年中的一次全国范围的稀土整治，更是令氧化镝在随后不到一个月的时间内飙升77%。而当前的数据显示，春节后第一周，氧化镨钕主流报价由春节前的30万元-30.5万元/吨调整到了31.5万元-32万元/吨。镨钕金属市场主流价格则由38万元-38.5万元/吨调整到了每吨39.5万元-40万元，甚至有商家已经报价到42万元/吨，但还没有达成交易的记录。

与此同时，氧化钆及钆铁的价格也出现了小幅的反弹，目前氧化钆和钆铁的主流价格分别在15.5万元-16万元/吨和16万元-16.5万元/吨，相比年前每吨均有了约1万元左右的回升。

瑞道金属网分析师高玉欣认为，此次稀土价格出现变化的原因，主要还是下游钕铁硼工厂库存较少，毕竟各企业的陆续开工生产，都会采购一些原料；另外根据往年的经验，每年春节开工后都会出现一波反弹的行情，因此持货商都捂货惜售，致使现货供应出现紧张的情况，价格出现反弹。

有业内人士表示，结合去年8月份多部委联合整治稀土违法违规情况促稀土价格上涨的案例来看，如果今年对于违法违规行为的打击力度再次加大，则稀土价格大概率会稳步回升。

电动车热潮带动稀土永磁需求

最近一年以来，特斯拉在全球掀起了电动汽车狂潮。数据显示，特斯拉电动车在2013全球累计销量达到2.23万辆，其将今年的销售目标设定为3.5万辆，预期增长55%。根据相关资料，目前特斯拉锂离子汽车的电池均由松下公司供应，为进一步节约成本，未来特斯拉将建设一座锂离子电池生产厂。

目前业内人士预计电动车将在中国的客车、微车和专业车细分市场得到快速推广，以目前国内电池、电机产业链的水平，目前已有3个领域可以迅速推广电动车：一是客车市场，尤其是公交车市场；二是微型轿车，主要集中在A0级（如奔奔、QQ等)；三是特种车，主要是物流用车，比如环保、快递、邮政等专用汽车。

有业内专家表示，未来新能源汽车的电机需求比较确定，中国在此方面具备比较优势。虽然电池技术发展的路径尚存在不确定性，但未来新能源汽车电机的需求较为确定。具体来看，中国在新能源汽车电机领域有以下几点优势：一是稀土资源优势，目前稀土占到电机成本10%-30%；二是人力资源优势，电机定制化程度高决定人工成本较高，中国人工成本优势明显；三是汽车市场发展的阶段优势，中国汽车普及率较低，电动车的接受度相对更高。


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据报道，围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼战进入白热化。记者从权威渠道获悉，为了扩大胜利果实，让中方陷入被动，美方已于日前向WTO提交了上诉申请，与此同时，中方也正在积极备战，或将于近日提交上诉申请。

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

“近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会，研讨上诉的可能性和具体策略。业内普遍认为专家组报告存在歧视性裁决，支持上诉的占绝大多数。”一位业内人士告诉记者，而美国的上诉无疑在某种程度上使得我们有些被动了。“我们必须马上交叉上诉，美方显然不愿给我们太多时间准备了。”上述人士对记者说。

中国稀土协会内部人士对记者表示，稀土败诉以后，协会也组织企业和专家，对这个结果可能给行业带来的影响进行评估，同时也和商务部进行多次研讨，准备应对措施。国内一家大型稀土集团高层在电话里对说，从企业的角度来看最担心的是，在稀土泡沫破裂后，稀土整个行业表现都比较低迷，出口情况也很疲软，一旦败诉引发稀土出口管控政策取消后，这一信号可能会引发稀土价格继续下跌，让行业雪上加霜。

然而，一个矛盾的现实是，欧美等西方国家这厢反诉中国出口限制，那边却堂而皇之对本国战略资源封而不采。有学者统计指出，有20多个国家在资源能源领域都采取了限制出口的各种措施。比如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”，即只在国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取的“出口许可证审批”等。

对中国稀土的围剿，美欧等西方国家背后意图非常明显，是为了冲击中国资源保护体制。专家指出，美欧等西方国家常常凭着娴熟的技巧玩弄规则，即使那些本身公正的规则也常常能够成功地扭曲，反而给依据世贸规则初衷维护自己合法权益的发展中国家和地区扣上“违规”的帽子。在他看来，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极储备“反制措施”。

此次中国稀土能否扳回一局？中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东对记者表示，专家组报告有两点值得商榷。一是关于出口税，中国政府能否利用GATT(关税及贸易总协定)第20条(关于环保的一般例外条款)进行抗辩。尽管我国入世协定书未直接援引20条，但仅因此就否定了中国作为成员国的基本的一项“不言自明”的权利，是不公平的。在稀土案中，专家组三位成员中有一位认可中方此项权利，巴西、俄罗斯等发展中成员也表示了认可。遗憾的是，其他两位专家组成员承袭了此前九种原材料案的观点，认为中方无权利用20条。

二是关于中国政府出口限制措施，专家组尽管支持认可中方保护环境的初衷，但认为出口配额等具体措施与WTO规定不一致。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

“在上述问题上中方仍有上诉空间。”复旦大学法学院教授龚柏华也对记者说。他表示，WTO争端解决机制有一套其“说理”的机制，当事方需要按这套规则提供证据、解释条约。当然，我们可以认为专家组在运用这套规则时有偏差，客观上造成“不公正”，对此，就要让上诉机构来把关可能的“不公正”。另一个层面来看，无论上诉输赢，中国走完程序可以换来1至2年的政策调整的时间空间。

“我个人认为应该通过上诉进一步维护权利。”刘敬东表示，尽管上诉机构是“只审法律不审事实”，我们翻盘的可能性不大，但依然要通过行动争取基本权利，表明我们的态度。他表示，WTO不同于国内案例，其意义不只在于胜负本身，专家组报告只是初审，如果不上诉就代表服从，这是不同的观点，是有区别的。

一位业内人士指出，中方应该继续抗争。没有人能保证一个官司的输或者赢，相比结果，中国作为负责任的贸易大国和成员国参与这个过程本身就是具有意义的，既是一种维护自身权利的态度，也是厘清多边争端解决机制规则中的关键问题的责任。

一审败诉又遭美国上诉“追剿”，在案件本身诉讼程序之外，刘敬东表示，我国稀土案之所以败诉，也是因为国内的管理措施未达到预期目的，才会“授人以柄”。国内管理体制应该反思，立法要协调性统一性，中央与地方政策制定也要精细化。龚柏华也表示，我国如何处理好经济发展与环境保护的关系;经济发展的地方利益与国家发展的整体利益;鼓励出口与出口管理的问题，这些都值得反思。

背景资料：

稀土资源非常宝贵，其重要性大致可以归结为三点：一是成分特殊。稀土的英文名直译过来就是“稀少的土”，其实质是化学元素周期表中镧系元素再加上性质相近的钪、钇等17种元素的总称。每种稀土元素都有着极丰富的光、电、热、磁特性。

然而，稀土之所以成为资源争夺的焦点，很大程度上还是因为它能广泛应用在导弹、智能武器、喷气发动机、导航仪及其他相关现代军事高新技术上。可以说，稀土广泛应用在陆海空天部队的武器装备中。稀土的军事应用，不但范围广，而且用途都很关键。这是其成为世界各国，尤其是军工大国关注焦点的主要原因。从某种程度上说，西方大国正是靠着从中国进口的大量稀土，保持着对中国的军事技术优势。


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我稀土遭美缠讼酝酿绝地反击

围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼战进入白热化。记者从权威渠道获悉，为了扩大胜利果实，让中方陷入被动，美方已于日前向WTO提交了上诉申请，与此同时，中方也正在积极备战，或将于近日提交上诉申请。

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

“近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会，研讨上诉的可能性和具体策略。业内普遍认为专家组报告存在歧视性裁决，支持上诉的占绝大多数。”一位业内人士告诉记者，而美国的上诉无疑在某种程度上使得我们有些被动了。“我们必须马上交叉上诉，美方显然不愿给我们太多时间准备了。”上述人士对记者说。

中国稀土协会内部人士对记者表示，稀土败诉以后，协会也组织企业和专家，对这个结果可能给行业带来的影响进行评估，同时也和商务部进行多次研讨，准备应对措施。国内一家大型稀土集团高层在电话里对记者说，从企业的角度来看最担心的是，在稀土泡沫破裂后，稀土整个行业表现都比较低迷，出口情况也很疲软，一旦败诉引发稀土出口管控政策取消后，这一信号可能会引发稀土价格继续下跌，让行业雪上加霜。

然而，一个矛盾的现实是，欧美等西方国家这厢反诉中国出口限制，那边却堂而皇之对本国战略资源封而不采。有学者统计指出，有20多个国家在资源能源领域都采取了限制出口的各种措施。比如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”，即只在国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取的“出口许可证审批”等。

对中国稀土的围剿，美欧等西方国家背后意图非常明显，是为了冲击中国资源保护体制。专家指出，美欧等西方国家常常凭着娴熟的技巧玩弄规则，即使那些本身公正的规则也常常能够成功地扭曲，反而给依据世贸规则初衷维护自己合法权益的发展中国家和地区扣上“违规”的帽子。在他看来，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极储备“反制措施”。此次中国稀土能否扳回一局？中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东对记者表示，专家组报告有两点值得商榷。一是关于出口税，中国政府能否利用GATT(关税及贸易总协定)第20条(关于环保的一般例外条款)进行抗辩。尽管我国入世协定书未直接援引20条，但仅因此就否定了中国作为成员国的基本的一项“不言自明”的权利，是不公平的。在稀土案中，专家组三位成员中有一位认可中方此项权利，巴西、俄罗斯等发展中成员也表示了认可。遗憾的是，其他两位专家组成员承袭了此前九种原材料案的观点，认为中方无权利用20条。

二是关于中国政府出口限制措施，专家组尽管支持认可中方保护环境的初衷，但认为出口配额等具体措施与WTO规定不一致。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

“在上述问题上中方仍有上诉空间。”复旦大学法学院教授龚柏华也对记者说。他表示，WTO争端解决机制有一套其“说理”的机制，当事方需要按这套规则提供证据、解释条约。当然，我们可以认为专家组在运用这套规则时有偏差，客观上造成“不公正”，对此，就要让上诉机构来把关可能的“不公正”。另一个层面来看，无论上诉输赢，中国走完程序可以换来1至2年的政策调整的时间空间。

“我个人认为应该通过上诉进一步维护权利。”刘敬东表示，尽管上诉机构是“只审法律不审事实”，我们翻盘的可能性不大，但依然要通过行动争取基本权利，表明我们的态度。他表示，WTO不同于国内案例，其意义不只在于胜负本身，专家组报告只是初审，如果不上诉就代表服从，这是不同的观点，是有区别的。

一位业内人士指出，中方应该继续抗争。没有人能保证一个官司的输或者赢，相比结果，中国作为负责任的贸易大国和成员国参与这个过程本身就是具有意义的，既是一种维护自身权利的态度，也是厘清多边争端解决机制规则中的关键问题的责任。

一审败诉又遭美国上诉“追剿”，在案件本身诉讼程序之外，刘敬东表示，我国稀土案之所以败诉，也是因为国内的管理措施未达到预期目的，才会“授人以柄”。国内管理体制应该反思，立法要协调性统一性，中央与地方政策制定也要精细化。龚柏华也表示，我国如何处理好经济发展与环境保护的关系；经济发展的地方利益与国家发展的整体利益；鼓励出口与出口管理的问题，这些都值得反思。


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