据日本媒体8日报道，中日韩三国的PM2.5共同观测合作项目，今日起开始实施。

这一合作项目是由埼玉县环境科学国际中心和中国与韩国的环境研究机构、大学等一起实施的。从今年冬天开始到明年夏天，在日本埼玉县的加须市和北京、上海、韩国的济州市分别设置观测点，对中日韩三国的大气污染和PM2.5数值进行同步观测。

埼玉县环境科学国际中心称，去年的大气观测显示，在该中心所在的加须市检测出了日本没有的一种稀土类磁石元素，而这一种磁石元素成分与距离北京600公里的西北地区的一座稀土矿山的磁石元素成分相似，因此分析认为，中国的大气污染物质已经飘落到埼玉县。


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据了解，工信部在京召开建大型稀土企业集团专题会议，会议对下一步稀土行业管理工作提出了要求，一是进一步建立健全法规制度和监管体系，尽快修改完善《稀有金属管理条例（草案）》，争取尽快出台；二是深入开展稀土行业专项整治工作，将打击稀土非法开采、生产和流通工作常态化；三是积极促进行业技术进步与产业升级；四是大型稀土企业集团要在执行国家政策规定、维护市场秩序、发展高端应用产业等方面发挥表率作用，为稀土行业发展做重要贡献。


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1月8日，工业和信息化部会同有关部门在北京召开组建大型稀土企业集团专题会议，传达国务院研究加强稀土行业管理工作专题会议精神，部署进一步加强稀土行业兼并重组、治理整顿等工作。工业和信息化部副部长苏波出席会议并讲话。国土资源部、国资委等部门有关同志，内蒙古、江西等12个稀土省(区)工业主管部门负责同志，及6家稀土企业负责人参加了会议。

会议传达了国务院稀土专题会议精神，指出：《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发两年多来，在稀有金属部际协调机制成员单位及有关部门、地方的共同努力下，基本完成了文件提出的各项主要工作任务，基本实现了“用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系”的阶段性目标。但还要清醒看到稀土行业长期积累的深层次矛盾和问题还没有根本解决，非法开采、违规生产和污染环境问题还比较普遍，走私现象时有发生，地方保护主义比较严重，稀土企业在研发应用、核心竞争力等方面与国际水平相比尚有较大差距，法律法规不健全，执法主体不明确，监管处罚缺乏依据。有关部门和各级地方政府要按照国务院要求，从国家和全局利益出发，增强责任感、使命感和忧患意识，深化改革，加强管理，促进稀土行业持续健康发展。

会议总结了两年多来稀土行业兼并重组的进展情况，按市场优胜劣汰规律，目前已基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局。下一步，要顺势而为，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神和《若干意见》提出的工作任务，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以企业为主体，多元投资，市场化运作；发挥好政府作用，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组，形成对企业既有内在激励约束、又有外在监管问责的政策体系，推动兼并重组由“让我重组”向“我要重组”转变。

会议强调，稀土行业兼并重组工作必须明确政府、企业和部门的责任。地方政府要建立协调机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统一规划本地区兼并重组工作；破除体制机制障碍，坚决打击稀土非法开采、生产和流通行为；协调企业关闭、转产，人员安置，维护社会稳定等重大问题，支持中央企业和其他集团开展跨地区兼并重组工作。牵头企业要认真落实整合工作，承担企业整合、职工安置、债务处置、资金补偿等责任；明确股权关系，健全法人治理结构；严格执行国家各项管理制度，与其他集团共同维护市场秩序和行业整体利益。国务院有关部门将坚决打击非法开采、生产等行为，保护资源和环境，落实支持政策，加强法制建设，为兼并重组和企业发展创造公平竞争的外部环境。

会议对下一步稀土行业管理工作提出了要求，一是进一步建立健全法规制度和监管体系，尽快修改完善《稀有金属管理条例(草案)》，争取尽快出台；二是深入开展稀土行业专项整治工作，将打击稀土非法开采、生产和流通工作常态化；三是积极促进行业技术进步与产业升级；四是大型稀土企业集团要在执行国家政策规定、维护市场秩序、发展高端应用产业等方面发挥表率作用，为稀土行业发展做重要贡献。

与会同志就学习贯彻国务院稀土专题会议精神、支持大型企业集团组建、进一步加强稀土行业管理及《组建大型稀土企业集团工作指引(征求意见稿)》进行了讨论。与会代表均表示将坚决贯彻落实国务院决策部署，努力做好组建大型稀土企业集团、专项整治等各项工作。


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2013年年末，《内蒙古自治区稀土上游企业整合重组协议》签字仪式在包钢举行。包钢与内蒙古自治区9家稀土上游企业签署整合重组协议，标志着内蒙古自治区稀土上游企业整合重组已全面完成，对保护环境、节约资源，促进内蒙古自治区乃至全国稀土行业健康有序发展具有重要意义。

2010年，内蒙古自治区下发《关于开展稀土资源开发秩序专项整治的工作方案》，明确内蒙古自治区范围内的稀土勘探、开采、选矿、冶炼由包钢专营。作为内蒙古自治区工业长子，包钢始终坚持从稀土产业发展大局出发，积极推进整合重组，2012年12月27日，包钢稀土与12家参与整合重组企业签定了《内蒙古稀土上游企业整合重组框架协议》。此后，为加快推进整合重组步伐，包钢稀土聘请中介机构陆续对各企业开展审计、评估和法律专项调查等工作。最终，12家稀土企业中有9家企业正式纳入整合重组框架内，分别是新源稀土、红天宇稀土、飞达稀土、达茂稀土、航天金峡、金蒙稀土、生一伦、五原润泽和鑫业稀土，分别来自包头市、呼和浩特市和巴彦淖尔市。

2013年，包钢直面稀土市场严峻形势，在内蒙古自治区和包头市有关领导和部门的鼎力支持下，加快推进整合重组步伐。包钢与9家企业签定整合重组协议，标志着包钢贯彻内蒙古自治区稀土专营政策迈出了坚实的一步。


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据报道，加拿大正悄无声息地成为价值数百亿加元稀土产业的全球领导者，虽然大多数加拿大人对此一无所知，但加政府已将稀土业视为该国经济发展的“关键”产业。加采矿公司、联邦政府、研究机构及其他伙伴联合成立了加拿大稀土网络（Canadian Rare Earth Elements Network ,CREEN），目标是到2018年占有世界20%的稀土产品市场份额，并已合作完成了200多个稀土项目的勘探，超过世界稀土项目数量的一半。加拿大众议院自然资源委员会发起了对加拿大稀土的研究工作，同时，CREEN官员也向联邦政府申请了2014年稀土研究专项资金和开发基金。

加拿大稀土矿常含有更高比例的重稀土，意味着加拿大可随时开发稀土资源。加自然资源部部长Joe Oliver说“加拿大在中长期内能够成为全球重要的稀土生产国。”报道称，尽管加尚未生产稀土，但在未来4-6年内，加将成为全球稀土产业的重要参与者。据加联邦政府官员透漏，在加已勘探稀土项目中，有11个项目已进入开发高峰期，其中7个项目含有高浓度的重稀土。

报道提到，稀土开采同样面临环保问题，许多稀土矿需露天开采，因为伴生铀和钍，开采时会产生少量放射性元素。

报道称，这些稀土金属包括化学元素周期表镧系元素中的15中和钪、钇金属。根据原子数量不同，稀土成分可分为“轻”、“重”两种，特别是重稀土，因其具有发光性、磁性及催化作用，成为许多新技术、航天、自动化、国防、清洁能源及其他许多产业的关键原料。风力涡轮、混合动力及电力汽车、手机、平板电脑、LCD屏幕、充电电池、医用成像设备等产品的生产都离不开稀土。

报道说，截止2013年，全球97%的稀土由中国生产，其中包括100%的重稀土。


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乱象丛生的国内稀土行业在历经数年整治后再度迎来一记组合拳，这个行业也正面临着新一轮的洗牌大潮。

来自国土资源部官方网站1月7日披露的文件显示，近期，由工信部、公安部、国土资源部、国家税务总局等八个部委联合组成的“打击稀土违法违规行为专项行动”检查组已对广东省稀土企业进行了抽查。

此次专项行动检查组在广东河源、梅州、揭阳三地市抽查过程中，存在5户销售量存在异常的稀土贸易企业，对此，检查组称将一查到底。

而广东还只是在此次多部门联合成立的检查组路线的其中一站，包括湖南、广西、江西、福建等省份也将陆续迎来检查组的整治重拳。

稀土在多年暴利驱使诱发的疯狂乱象后，自2011年国家层面就先后多次对稀土行业采取了“打黑”行动，但事与愿违的是，由于稀土开采技术、进入门槛低，多轮整治措施后仍然效果甚微。

“近年来国内稀土乱挖乱采变相走私的黑色产业链愈演愈烈，在一些地方长期存在监管部门官员包庇，甚至亲自参与的严重违法乱纪现象，早在去年工信部就已经向国务院提交了多部门联合整顿的方案，才有了这次八大部门的配合。”国务资源部内部人士向21世纪经济报道记者透露。

从源头整治

相比此前数年来单纯依靠举报线索及突击检查的被动式整顿策略，此次八部委联合转型行动组则选择以“釜底抽薪”似的方式进行最有力打击。

来自国土资源部发布的消息显示，自2012年6月全国税务系统启用稀土增值税专用发票以来，全国纳入税务系统的稀土企业有1600余家，其中稀土冶炼分离企业400多家、商贸流通企业1100多户。

但针对税务系统统计登记的这一数据，中国稀土协会副秘书长王晓铁则提出了质疑，并称税务系统统计的企业数量远远超过了行业协会掌握的数据。

“我们自己掌握的加起来就三五百家，现在一下弄出1000多家，现在产量为什么超成这样？就是黑生产链把它洗白了，一直没有追查到根的地方。”王晓铁说。

而针对数年来稀土行业中的灰色企业逐渐完成“原罪”洗脱后，此次依靠税务系统的信息也将为监管部门主动和精准查处稀土违法提出更为关键的线索，“通过增值税发票可以看到他从哪里买的，他卖给了谁？”

但即便如此，一名稀土贸易商人士则仍向21世纪经济报道记者表示，由于国内稀土矿的分布地点广，且多年来参与企业越发增多，即便主管部门先后多次出台了数份整顿文件，但在一些稀土资源丰富的地方省份，由于违法开采症结早已根深蒂固，要系统整治也仍需时日。

“尤其在江西、内蒙等地方，开采、收购、销售、走私各个环节已经形成了固定的链条，除了参与其中的问题企业，地方政府在其中也存在利益关联，所以每整改一次，过不了多久又会卷土重来。”上述稀土贸易商人士说。

据记者了解，2013年，赣州在稀土专项整治中查处了当地安远县原县委常委魏崧阳、原副县长兼公安局局长廖雪勇等人，而作为当地的稀土大县，上述涉案公职人员则长期为安远县的非法开采、加工、经营稀土等违法行为提供“保护伞”。

“查处了一批后并不能彻底杜绝，当地仍然还有一大批承包了稀土山林的村干部，只要有胆子大的稀土老板来承包，就会以高价转手，除此以外，还有很多人炒作山林。”另一名知情者说。

针对目前国内稀土行业仍存在的诸多问题，工信部一名工作人员在回复21世纪经济报道记者采访时则强调，监管部门将继续采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票，坚决处理一批典型案例，强化稀土指令性生产计划的执行力度，严格实行问责制。

早在2012年12月，包钢稀土就曾宣布与12家内蒙古上游稀土企业签署了整合框架协议，但历时两年后，包钢稀土的整合名单也随之缩水。

2014年1月3日，包钢稀土再度发布公告，称公司控股股东包钢（集团）公司与内蒙古自治区内9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》。包钢集团按照稀土专营权及相关专营政策，将9家公司纳入到内蒙古自治区稀土专营体系之内，在符合注入上市公司的条件后，将其注入包钢稀土，成为公司控股子公司。

“大家都在抢资源，央企和地方企业，以及地方政府的利益博弈都会成为阻碍资源整合的关键原因，但组建大集团有利于行业的有序发展是业内共识。”上述稀土贸易商说。


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国际著名稀土评论家立夫顿先生在本年11月份曾对稀土的科技和市场发表过重要的观点：他认为不使用或减少使用稀土会造成科技上的倒退，因为稀土优秀的光电磁功能，可以使电子设备体积减少，重量减轻，在高科技领域是不可或缺的材料。2013年年底，立夫顿先生再次发文，对稀土市场发表了自己的看法。

他在文章中认为“目前百分之八十对轻稀土的需求是中国国内市场的，而基本上百分之百对于重稀土的需求也来自中国市场。

因此他认为，既然稀土的大部分需求来自中国市场，则市场上的生产商都应将当目光和重点，放在中国重放在中国的国内需求上，国外公司的稀土产品应尽量适应市场，即能在价格上与中国国内的稀土生产者在同类产品和能力上进行竞争，当然，将稀土矿商或初级矿业公司在非中国市场肯定是赢家，因为它的交付价格会比它的中国竞争者低得多。

他认为这种情况在2014年不会有太大的改变，除非中国以外有全部稀土元素的供应链。大多数的对于单一稀土和原料配置的需求仍然来自于中国国内，

因此他认为“稀土原材料的价格将继续由中国国内市场需求决定，中国市场因为国内的供应已经过剩，而国外的稀土供应商，如果只能生产轻稀土，而没有全部稀土元素的供应链，则在中国市场上没有什么竞争力，因为众所周知，国外生产的稀土产品成本很高，几乎是全世界最高的。

非中国所产的轻稀土在国外将有一个小的需求市场，购买者主要是出于原料供应成本的安全性考虑而保持这一市场。但在中国以外不可能有一个大的市场或任何其它的市场除非他有一个全面的稀土供应链，尤其是在客户要求高纯度单一稀土分离产品比如稀土永磁体之类。所以，重稀土市场仍是值得关注和投资的所在。


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目前的稀土市场暂平稳，有业内人士反映因今年行情较差，一些企业已经放假，市场较为冷清。现在有的企业不报价，部分企业因为年底库存较少，报价平稳或略有上调，市场上超低价抛货现象有所减少。

镨钕金属市场，目前价位相对平稳，部分企业反映因为年底货量少，报价方面略有提高。目前镨钕金属带票38-38.5万元/吨，包头地区有供应商略将不带票价格提高2-3千元/吨，在32.8-33万元/吨左右。该企业同时将电池级混合稀土的报价上调了5千元/吨。

镝类产品市场，目前市场上部分商家反映已经不报价，有报价的调整也不明显，据赣州地区一供应商表示目前氧化镝带票170万元/吨，镝铁价格则略高在175万元/吨。

氧化镥市场，氧化镥市场价格差距较大，经跟赣州地区贸易商了解，目前氧化镥带票8000元/公斤，而中国稀土行业协会发布的报价在8600元/公斤以上，而南方稀贵金属交易所网站上发布的最新价格显示氧化镥目前带票仅比7000元/公斤稍多一点。



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除了在整合和发展方面获得政策支持的利好外，记者同时从权威部门了解到，纳入稀土大集团范畴的六家大型稀土集团，还要承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务，包括整合区域内较为散乱的冶炼分离企业等，整合同时也要按照产业政策要求，进行产能缩减和环境治理。

“其实区域整合的事情我们一直都在做，下一步我们需要把更多的资金和精力放在区域内整合上来，即使整合完还要进行产能的重新调衡，包括一些落后产能的缩减。从以往的经验来看，因为涉及很多利益博弈，还是面临很大考验的。”国内一家稀土大型企业负责人对记者坦言。

据悉，纳入稀土大集团版图的六大稀土集团，主要集中在内蒙古包头、江西赣州、广东、福建等稀土主产区。记者了解到，在获得上游资源无门的情况下，央企涉足南方离子型稀土产业过程中通常会采用“渗透路线”，即通过兼并重组下游冶炼分离和深加工行业，逐步向上游渗透。

此次方案获批，距离2011年国务院发布《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，明确提出用1至2年时间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，时隔近三年。

以大集团为中心，构建稀土全产业链条，并真正改变数年来稀土散乱的状况，实现国际竞争力无疑是国家谋求的重要“蓝图”，稀土产业也成为我国珍贵的矿产资源领域整合的“样本”。值得注意的是，记者从多位业内人士处了解到，为了更好地提高行业集中度，实现以大企业为主导的稀土行业格局，下一步包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等一系列政策，总体会向大集团倾斜。

“国务院2013年12月下旬开的会，会上讨论并原则性通过了上报的稀土大集团方案，目前文件批复已经到工信部，估计很快就会正式对外公布。”上述人士对记者说。据透露，目前获得批复的大集团方案，实际上是促进稀土产业健康发展的一个总体发展框架，主要以现有涉及稀土业务的重点企业为主体，通过提高产业集中度，构建合理的稀土产业发展格局，从而实现稀土资源保护和合理开发利用。

上述人士还透露，方案获批仅仅是开启稀土整合大幕，根据国务院授权，下一步工信部将启动核准的一系列工作，对于上述六家纳入大集团范围的稀土企业来说，需要准备详细组建方案并向工信部申报，获得批复才能最终进入稀土大集团行列。

“基本上来说，稀土大集团将获得国家在政策层面一系列支持，后期的整合将围绕着上述几大稀土集团进行，上述集团整合重点是国内稀土原矿和冶炼分离等上游企业，这意味着稀土资源优势将进一步向大集团集中。”一位接近工信部的人士对记者说。


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2014年1月9日稀土产品价格行情

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