稀土案折射中国与世界的“远”与“近”

中美稀土贸易诉讼进入白热化阶段。4月17日，在商务部举行的新闻发布会上，发言人沈丹阳表示，中国决定就“中国稀土出口政策案”向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。

建立战略资源管理体制

商务部国际贸易经济合作研究院研究员金柏松在接受本报记者采访时表示，中国在稀土方面存在制度出台不够周全等问题，需进一步改革。中国作为世界贸易大国，应树立积极形象，对维护国际规则、承担国际责任保持清醒认识，按照国际规则办事。当前我国亟待建立一个基于国防安全、经济安全的稀土等“战略资源管理体制”，而这必须是一个与国际规则，主要是与世贸组织规则接轨的制度。

金柏松解释了“战略资源管理体制”。这是一套包括出口管制，战略资源封存，企业集中化开采、冶炼、提纯，高科技材料开发与产业制造，建立销售市场秩序，建立全球市场交易中心，以人民币标价，实行24小时现货与期货交易，履行最高行政审批程序，区别对待国际合作伙伴的等级制度。建立和完善这套制度，不仅可以保护和利用好我国宝贵的资源，发展国内高科技材料工业，为我国军民重要产业未来发展留有一定余地，还可以与美、日、欧等建立对等、灵活、有区分的合作关系。金柏松在就中国稀土诉讼案接受置评时作出上述表示。

中国贸易的“远”与“近”

喧嚣多时的稀土诉讼案，以中国的败诉暂告一段落。3月26日世界贸易组织（WTO）公布专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。巧合的是3个月前，我国刚以2013年4.16万亿美元货物进出口总额的成绩荣膺世界贸易第一大国的桂冠。一喜一悲之间，窥见中国在贸易领域与世界舞台的“近”与“远”。

作为新晋全球贸易大国，中国在国际舞台上的影响力与日俱增。但是，作为一个加入世贸组织13年的新兴发展中国家，对于国际贸易舞台的游戏规则，我国还未谙熟到游刃有余的地步。

通常情况下，我国媒体将稀土解释为战略资源。实际上，这样的定义并不准确。

金柏松建议“战略资源”可以这样认定，即世界稀缺而中国拥有相对、绝对储量优势的资源，可军民两用且难以替代的稀土资源及其他矿产资源。对于符合定义的资源应该列入“战略资源管理清单”，建立符合国际规则的战略资源管理体系，实行专项管理。

在金柏松看来，稀土被广泛用于激光、太阳能发电、电动汽车、智能手机、武器等产品制造。目前，中国是全球最大的稀土提炼、加工、出口国。中国理所当然地应该坚守对世贸组织的承诺，坚守世贸组织规则。世贸组织有安全例外原则，美国据此主导签署瓦森纳公约，参与国公开对中国实行出口管制，明确禁止对中国出口。中国理所当然也可以据此对履行瓦森纳公约的国家，如美、日等国实行出口管制制度。“遗憾的是我们还没有完善此项制度。再如美国可以实行战略封存，我国理所当然也可以对战略资源实行战略封存。”金柏松称。

对于我国4月17日向世贸组织争端解决机构提出的交叉上诉，金柏松分析认为，中方申请二审，不排除二审在结论上有一些调整。

“出牌”需遵守国际规则

金柏松强调，国内稀土行业需要明确三项原则，按照国际规则来“出牌”。

一是明确资源所有权。国外所有矿产资源都为私人所有，所有权明晰。但是，我国的资源所有权不明晰，应该明确资源持有者的所有权和开采权以及自由经营权，积极落实与世贸组织规则有关的贸易投资的自由原则。

二是战略资源封存。应学会按照国际规则办事。美国目前没有对稀土出口征税，我们也不宜对稀土出口征税，美国实行战略封存，我们也可实行战略封存。

三是安全原则。国际上有国防安全、经济安全概念。世贸组织认为，安全原则是例外的。这一原则对于中国也是适用的。我国应设立法案，鉴于国防安全，对军民两用物品实行出口管制。凡是有可能用于军事的资源、技术出口，包括有些可以用于军事的稀土，我国可以理直气壮地禁止出口。

金柏松称，世界上稀土贸易80%至90%依靠中国，因此，我国应积极争取稀土交易话语权。他还建议，第一，将稀土资源通过公平交易，集中于少数企业；第二，在交易所上市，实行现货、期货24小时交易，为世界自由贸易发展作贡献；第三，还可以考虑用人民币标价，促进人民币跨境交易。

“然而，实现稀土等战略资源交易的国际话语权，需要制定一整套配套方案，而这并非易事。”金柏松如是说。


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