中国稀土败诉敲警钟,某国滥用国际规则

美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼出口限制，中国则提出“保护环境”这一非常西方式的说法来抗辩,而WTO最终站在了美国一边。WTO（世界贸易组织）裁定中国败诉。英国《金融时报》称　“这是美国、欧盟和日本取得的重大胜利”，而日媒更是底气十足地评论“中国的战略完全失败”。的确，中国稀土等产品出口限制再度被裁违规，给了欧美日等国极大的利好，以此为切入口，我国的战略资源出口管理制度可能将面临冲击。

依照西方惯用说法，稀土是一种发展高新技术不可或缺的战略资源，是从智能手机到导弹制导都离不开的“工业维生素”。然而过去多年，中国却以仅占全球总储量23%的储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，还有巨大的环境成本需要付出。而当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却表现出焦躁，接连说“不”。

WTO为何对欧美限制战略资源政策视而不见——欧美深谙必胜之道。一般来讲，世贸组织成员必须遵守交易自由、待遇无差别的规则。但在世贸组织关贸总协定第２１条款却提出：允许成员出于国家安全考虑，作为例外处理的贸易（简称安全例外）。正是根据安全例外规则，１９９６年，在美国主导下，西方国家制定了“瓦森纳协议”，“瓦森纳协议”旨在通过信息通报机制，提高常规武器、敏感两用物项及技术转让方面的透明度，从而协助成员国规范出口控制法规，防止有关敏感物项和技术扩散。成员国包括世界主要武器生产国和出口国，包括了美、英、日、法、德、俄等共34个国家。

中乌军工合作紧密，除了转让“瓦良格”号这一具有标志性意义的大型项目外，在舰船、坦克、飞机的动力系统，特别是各型发动机方面，表现最为突出。目前中国诸多水面舰艇，包括“瓦良格”号在内，还有“中华神盾”舰所用的燃气轮机DN/DA-80、中国为巴基斯坦开发的“哈立德”主战坦克所用的柴油发动机6TD-2E、新一代高级教练机猎鹰-15所用的发动机AI-222，以及适合高原山地直升机的发动机，均来自乌克兰。但乌克兰也是瓦格纳协议成员国。美国人有可能根据需要阻止乌克兰的一些武器和军械向中国出口。

由于中国一直被排除在外，在“瓦森纳协定”指引下，掌握世界重要军事技术和产品的发达国家一直严格限制中国进口《管制清单》的稀有资源、先进技术和设备等。比如，有些国外高端五轴联动机床的关键软件就限制出口到中国，甚至连使用部门和安装地点也是有所限制的。

实践告诉我们，中国应当借鉴发达国家经验，利用好WTO安全例外规则，及早建立符合我国国家核心利益的战略资源管控体制，以防止类似被动的局面再次发生。

此外，也要清醒地意识到，牵扯国家核心利益的技术不可能从正常的经贸中获得，一个伟大而自尊的民族也万万不能幻想别人的恩赐，否则迟早受制于人，最终任人宰割。所以，在今天以及未来，中国核心科技领域还将会不断上演着“打破国外垄断”的惊人奇迹。（图为默克尔向习近平赠送德国1735年绘制的中国地图。）

WTO初裁中国稀土诉讼案败诉，在历时两年的诉讼中，我们看到的是部分国家——

借“公平”之名 谋一己私利

3月底，美日欧盟针对中国对稀土等相关产品的出口配额管理措施提起的诉讼案有了初步结果，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。这一裁决获得了美日欧盟的欢迎，他们之前抱怨说中国的出口限制措施使中国企业获得了不公平的优势。然而，在这场历时两年的诉讼中，我们看到的却是部分国家打着公平的名义，滥用国际规则，奉行双重标准，谋求自己的利益。

长久以来，稀土就有工业中的“黄金”之称，在尖端科技和国防领域被广泛运用。如果说20世纪是石油的世纪，那么21世纪则是稀土的世纪。但是由于相关技术等原因，作为环保技术关键原材料的稀土却在开采过程中对环境造成了极大的破坏。

事实上，美国稀土储量丰富，曾经是稀土开采大国，但在认识到稀土开采的高昂环境成本之后，美国采取一系列措施叫停了稀土开采。而我国长期向全球市场供应着90%以上的稀土，付出了沉重的环境代价。为此，我国采取了一系列政策措施整治稀土产业，这完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要。稀土价格的上涨，让西方告别了稀土“白菜价”的时代，他们大呼不公平。而中国长期以占全球总量36%的稀土储量，供应着世界市场90%以上的稀土，这就公平吗？他们这种对于“公平”的声张无疑是对伪公平的召唤：仅仅着眼于自己的经济利益，却忽视他国的环境代价。

国际规则的制定是为了使各国之间能够和平共处，共同发展。但现今世界中，一些国家不但不以规则自我约束，反而滥用规则，奉行双重标准以维护一己私利。美日欧盟此次发起的诉讼案针对的是中国的稀土出口限制政策，但是令人讽刺的是，他们也在采取此类措施。欧盟一度试图将类似的政策纳入多哈回合非农业市场准入谈判框架，美国也对天然气等资源采取类似政策。在此次诉讼结果出来之后，美国《外交政策》杂志对美国的相关政策吐槽了一番，声称如果把“稀土”换成“天然气”，“中国企业”换成“美国企业”，那么华盛顿就会发现，自己的未来也将受制于此项裁决。

部分国家之所以借“公平”之名，滥用规则，原因还在于，在规则的制定中他们是主导。这样的规则本身就具有局限性，无法实现真正公平。我国作为发展中国家，如何更好地在国际贸易中维护自身利益，此次稀土案的败诉给我们敲响了警钟。


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