稀土配额须“轻重”有别

商务部补充了2014年第一批锑、白银、稀土、锡等有色金属出口配额。其中，白银出口配额针对江西铜业股份有限公司等4家企业补充共计305吨；稀土则“补”给了内蒙古包钢稀土（集团）高科技股份有限公司，轻稀土378吨，中重稀土12吨，共计390吨，与去年同期的553吨稀土配额相比，减少近三成。

近年来，稀土配额使用率问题被普遍关注。美日欧向世贸组织（WTO）诉中国稀土配额案也将于3月份有定案。据此，关于稀土配额的探讨也愈发激烈。

使用率不高是难题

在商务部补充的有色金属配额表中可见，配额主要针对白银和稀土。

数据显示，2014年白银出口配额为5387吨，总量与上年持平。然而，在2013年白银共5387吨出口配额中，使用率仅达24.27%。

机构贵金属分析师周姣在接受国际商报记者采访时指出，这一数字说明配额分配存在问题。同时，2013年白银价格一路走低令多数企业减少白银出口总量，也导致使用率偏低。

2013年，中国稀土矿石、金属及化合物的出口配额为31001吨，海关数据显示出口22493吨，配额使用率为72.5%。这一数字在2011年为52.01%，2012年为48.75%。

稀土配额使用率看似增长不少，其实，价格低廉占了很大“水分”。海关统计数据显示，在出口量增长的情况下，2013年1~11月中国稀土的出口总额却同比锐减了37.6%，至5.10亿美元。可见，这样的使用率未见得是真的在增长。

也有分析认为，短期内，全球市场对中国稀土的依赖度不会降低。

“海外市场寻求建立独立于中国之外的稀土产业链并不成功，因为国外的稀土生产链没有中国那么完备和丰富。”我的有色网行业分析师李青说。以国外两大稀土生产公司美国钼公司和澳大利亚莱纳斯为例，“由于深陷环保问题，其位于马来西亚的分离厂受到环保人士的抗议，使得各项成本都高居不下，造成亏损。他们通过采购更便宜的中国稀土来减少亏损。”

此外，走私挤压了合法出口。“去年开始的严打一定程度上遏制了走私，也提高了官方统计数据的准确率。”李青表示。

配额须因“轻重”而分

事实上，在2012年美国、欧盟正式在WTO对中国的稀土出口配额制度提起诉讼之前，2009年、2010年，欧盟、美国等就曾提出要求中国取消稀土出口配额制度。稀土出口配额年年用不完，“去配额化”是否可行？

有分析师认为，稀土出口配额管理正逐渐失去意义。稀土价高时，海外客户会通过其他方式进口。去年在赣州举办的稀土峰会上，中国稀土协会副秘书长陈占恒曾表示，现在是供大于求，如果配额取消，就供需方面而言不会有大的变化，“关税也要降下来，走私就没有意义了”。

然而，也有业内人士表示，虽然稀土供应格局多元化趋势越来越明显，但如果取消配额和关税，中国稀土价格会一落千丈，可能会再次挤垮其他国家的稀土生产线。

事实上，国内稀土分离冶炼产能已经严重过剩。赣州虔东稀土集团董事长兼总经理龚斌表示，目前南方离子型稀土的分离冶炼产能已经超过10万吨，作为南方稀土大省的江西省2013年第一批生产指标就达3950吨。

业内普遍认为，长期而言，出口配额取消是大方向，关键是理顺国内稀土行业的秩序。但就目前而言，配额制度仍是约束企业、减少“黑道”的有效机制。中国五矿化工进出口商会副会长刘贻南在接受国际商报记者采访时表示，配额是一种管理制度，可大可小。

对于中国而言，中重稀土稀缺且是高科技产品所需的原材料，因此作为战略资源而受到控制，轻稀土则一直处于过剩状态。

李青直言，稀土应该轻重有别地对待，简言之，放开镧铈等轻稀土，管控好重稀土。事实上，轻稀土中也有价格高低之分。“由于在生产镨钕这样需求大的稀土过程中会同时生产出大量镧铈，因而镧铈存在过剩问题。对于这类轻稀土，应该完全放开市场，使其得到更好的利用。”


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