稀土交易所交易规则“难产”

8月8日，第五届包头稀土产业论坛如期召开，但包头稀土交易所与产业界爽约了。一年前，作为首个全国性稀土交易平台在包头高调挂牌时，以包钢稀土为代表的出资人向外界表示会尽快运行，但一年之后，连基本的交易规则都没有制定完成。

记者了解到，一方面是南北稀土界对稀土交易所的交易模式存在较大分歧，各方在如何避免价格暴涨暴跌上没有达成一致；另一方面，由于非法开采和非法流通依然猖獗，交易所运行难以主导市场。


8月8日，工信部原材料司司长陈燕海在包头稀土论坛上表示，今年上半年稀土矿产品和冶炼分离产品产量分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约为20亿元。这是继2011年以来，稀土生产连续第三次完不成计划指标任务。

数据显示，2011年到2012年稀土行业分别实现利润159亿元、108亿元，分别比2010年增长288%和163%。

在此背景下，已经挂牌一年的包头稀土交易所备受关注，该交易所从筹备到挂牌均以谋求定价权，稳定市场为目标。原定于今年8月8日公布的交易规则与产业界爽约了。

包钢稀土公司总经理张忠对本报记者表示是由于硬件设施建设的原因而推迟，同时会员的数量也尚未确定，“会员管理还在研究中，交易所的运营将考虑采用职业经理人方式进行，但目前并未成行。”

记者了解到，除了硬件的客观原因外，交易所延期运行的主因还在于10个主要发起人在关键的操作上未达成一致，比如稀土品种、品类不同，交易价格体系如何制定和操作是一道难题。

此外，交易所在谋求定价权、稳定市场方面的控制力也受到质疑。一位参与过交易所组建的当地官员告诉本报记者，交易所的动议是要让稀土回归价值，摆脱当年的“白菜价”，但在交易所建设过程中，稀土价格经历了“过山车”式的波动，这个背景下上线交易不合时宜，“和其他大宗商品相比，稀土的使用量和交易量都很小，如何避免资本的炒作，如何控制价格的波动是个难题。”

根据海关统计，4月份中国稀土出口量为2196吨，同比增长6倍多，较3月份的出口量增长28%。数据显示，2011年和2012年中国分别出口稀土产品1.86万吨和1.68万吨，比2010年分别减少了53%和58%，但平均出口价格分别增长1倍和5倍左右。

8日中国稀土协会秘书长马荣璋在包头表示，今年上半年稀土行业多数企业亏损，一些企业处于停产、半停产状态，业界普遍反映缺乏信心。建议未来采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口，逐步放开轻稀土生产指令性计划，并出台相应配套管理措施。

稀土分为重稀土和轻稀土，其中重稀土目前为中国独有，主要分布在江西、福建、广东、广西等南方省区，重稀土的开采和分离对环境影响较大。轻稀土在世界多个国家和地区都有发现，在上世纪80年代之前，美国的轻稀土产量长期居世界第一。在中国开始实行稀土出口配额制度后，业界就不断呼吁取消镧、铈等轻稀土的出口配额限制。

马荣璋的上述表态被企业界人士解读为，中国的稀土政策会逐步松绑，这与2009年以来的持续从严思路有所差异，不过一位来自江西的稀土企业负责人表示，希望松绑以杜绝非法行为为前提。

事实也是如此，就在此前一天的8月7日，公安部、工信部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局等8部门联合下发了《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》，时间是从2013年8月15日至11月15日。据悉，此次行动的重点包括：打击非法开采稀土、整顿违规生产、打击流通环节的违法违规、清理稀土废旧产品回收及综合利用企业、打击黑色利益链、检查稀土监管责任落实情况等。

据马荣璋介绍，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。今年6月赣州已经组织过一次针对非法开采和生产的整治行动，由于源头受阻，稀土走私的形势有所好转，而重稀土的价格随之有所回升。


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