国内市场轻重稀土产品两极分化加剧

10月末，世界贸易组织（WTO）争端解决小组提交给中国的一份初步裁决指出，支持日本、美国和欧盟等对中国控制稀土出口关税违反世贸规则的意见。与此同时，世界稀土多元化供应格局已形成，多个已投产和数百个新建项目正在谋求争夺全球稀土市场份额。记者近日采访国内专家了解到，受以上两方面因素影响，我国稀土产品市场将加剧两极分化，轻稀土产品或将遭遇强力冲击。

国内出口或将全面放开

工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长袁开洪告诉记者，我国镧、铈等轻稀土自然储量相对较大，出现过剩现象，而镝、铽等重稀土十分稀缺。铽、镝是永磁体的重要组成部分，多应用于高科技领域，可替代性小。全球重稀土储量少，缺口大，是名副其实的稀缺品。而70%以上重稀土都分布在中国，这也是世界各国争夺我国稀土资源的主要原因。

资深稀土专家、内蒙古华谊稀土有限公司副总经理胡耀斌认为，WTO稀土诉讼我国胜诉的可能性很小。按照人世约定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，有明确规定的除外。协定附件列举的稀土税率约10%，这是稀土关税的最高征收标准，而我国目前的稀土出口关税为25%。此外，按照WTO规定，稀土配额也得取消。我国推行稀土出口配额许可证制度从1998年至今已长达15年，10月28日，商务部再次公布了2014年稀土出口配额申报条件和申报程序。

“在出口全面放开的情况下，我国轻稀土产品市场将迎来更加残酷的竞争，稀土轻重两种产品市场也将加剧两极分化。”胡耀斌如是说。胡耀斌指出，重稀土方面，关税降低和配额取消无疑会刺激和扩大资源的开采和开发，加剧产地生态环境恶化；轻稀土方面，国内已有和新增轻稀土产能会竞相释放，市场行情或将重新陷入几年前曾出现的“白菜价”。

不过，胡耀斌也对记者表示，下一步，中国会向WTO高级仲裁委员会进一步申诉，即使败诉，我国调整新的出口关税和配额政策，还有半年至一年的缓冲期，即稀土关税、配额可能最晚于2015年全面放开。

国外扩能助推两极分化

内蒙古科技大学稀土学院院长张胤在接受记者采访时说，国外产能扩张助推了两极分化。

张胤透露，除中国外，全球有260多家公司、420多个稀土项目，集中在美洲、欧洲和非洲，且项目多以轻稀土为主，这将在一定程度上改变全球轻稀土供需格局。统计来看，如果国外现已投产项目全部达产，我国稀土产品全球市场占有率将由95%下降到73%;扩建项目再达产，这一比例要下降到57%。若国外在建项目全部建成达产，我国稀土供应比例将再降至50%左右。

中国稀土行业协会秘书长马荣璋表示，国外轻稀土产品的成本优势也削弱了我国轻稀土的国际竞争力。他分析指出，美国钼公司稀土产品直接成本低于包钢稀土，原因是钼公司矿山边界品位大于9%，包头矿山边界品位仅为5%，而且钼公司自建天然气发电热电厂，电费成本仅为0.2元／千瓦时。此外，国外轻稀土矿山配分值也比国内要好。若考虑到出口关税和配额影响，国内稀土产品出口到国际市场成本再增加约20%。国外产能扩张可能引发全球轻稀土价格下降，而重稀土供应仍然紧张，这将加剧我国轻重稀土市场冰火两重天的形势。

专家建议推动均衡利用

轻重两大稀土产品市场的两极分化，对行业整体均衡发展不利。鉴于此，马荣璋建议，政府和企业强力推动轻重稀土平衡利用。镧、铈等富余元素每年过剩3万~5万吨，应大力开拓市场，鼓励镧、铈在环保领域、结构体材料中的应用，如净化水、催化剂、紫外线防护玻璃、稀土铸铁、稀土钢、稀土镁、稀土铜、稀土铝等，结合上中下游产业链综合发展。根据目前国内外市场变化以及稀土

储量特点，采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口。

包钢稀土总经理张忠表示，包钢稀土是世界最大的轻稀土供应商，中国轻稀土出口限制打开后，将完全融入国际市场，面临激烈的竞争。他建议目前南北几大稀土集团尽快形成科学的管理模式，使运营更符合市场规则。这不仅对行业监管非常有利，也符合市场规律和WTO规则。

记者了解到，虽然WTO规则不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。稀土总共有17个品种，如果败诉，中国还可以与外国谈判，先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，尽量减弱两极分化对国内稀土行业的冲击。


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