稀土国际诉讼失利几成定局

如果说石油是上天赐予中东地区的礼物，稀土无疑就是中国收到的馈赠。但近日传出的世界贸易组织（WTO）争端解决机制专家组的中期报告裁定结果，却为这份“馈赠”蒙上了阴霾。

已经进行一年半的中国稀土国际诉讼终于传出消息，据称WTO争端解决机制专家组支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。虽然最终报告还需要1至2个月的时间才会对外正式公开，且我国商务部、工信部和中国稀土协会等稀土管理部门和行业组织均未向外界证实，但4日下午，稀土行业分析师边彬彬对经济导报记者表示，“根据我们掌握的信息，我国确实在这起诉讼中败诉了。”

一边是败诉后即将对稀土行业产生的极大冲击，一边却是今年以来稀土行业在资本市场中的风生水起。败诉，带来的到底是“灭顶之灾”，还是“整合良机”？

加剧行业困境

在边彬彬看来，稀土国际诉讼的失利，意味着我国将被迫对现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税进行调整，“我国的稀土出口管制可能就此终结。”

2012年3月，美、日和欧盟三方先后向WTO提起贸易争端诉讼请求，认为中国针对17种稀土以及钨、钼的出口配额和出口税等实行了限制性措施。双边磋商无果后，2012年9月，由WTO总干事组建专家组进行裁定。此前的2011年，WTO曾裁决中国对铝土、焦炭、镁等9种原材料出口限制政策违反WTO规则。

“此前，我国的稀土行业一直是靠卖资源来赚取外汇收入，所以出现了‘白菜价’的状况。同时，受利益驱使，导致过量出口等乱象丛生。基于此种现状，国家相关管理机构想方设法进行控制，最终采取了制定稀土出口配额等行政手段。”因此，边彬彬认为，一旦取消出口配额，稀土价格将再度受到冲击。

“可能还会再次出现过度开采资源、破坏环境、过量出口等现象。一个简单的例子，今后，国外一笔大订单必将会引起我国稀土企业相互间的激烈竞争，引发价格战，这也将造成国内资源低价流失。尤其是在目前我国稀土行业内部环境尚未得到根本改善的情况下，被迫对外开放必然会加剧行业困境。”边彬彬说。

目前，我国稀土行业的盈利状况并不乐观。数据显示，今年1至8月，我国稀土矿山和冶炼行业实现主营业务收入450亿元，同比下降14.9%；实现利润仅32亿元，同比下降62.1%；稀土产品进出口贸易额14亿美元，同比下降39.4%。

据悉，面对国际诉讼的不利局面，管理部门已经在考虑用更为灵活、合理的政策取代一刀切、围追堵截的终端控制，比如强调用市场配置方式改善指令性生产计划的作用，通过财政转移支付对稀土资源地进行补偿，从源头上消减稀土资源地违采、超产的动力。

“据我们了解，很多有长期需求的稀土购买方正在考虑推后下单，一旦出口配额取消，他们将有很多议价空间和对象，价格会比现在低。”边彬彬表示。


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