WTO初裁中方败诉 稀土配额制面临挑战

10月28日，商务部公布了2014年稀土出口配额申报条件和申报程序。如果从1998年开始推行稀土出口配额许可证制度算起，这一模式已长达15年之久。

现在，稀土配额制度正面临改变。外媒日前报道称，中国稀土出口规制引发的美日欧对华贸易诉讼中，世贸组织(WTO)目前已基本认可了美日欧的主张，并已向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的协议承诺。

10月30日，记者从权威渠道获悉，目前，政府部门已经对上述消息展开研讨，“消息应该属实”。这位人士表示，中国要挽回局面难度很大。

中国商务部及工信部等此前多次强调，中国对稀土采取配额制并进行行业整顿，目的是为了保护资源和环境，实现可持续发展，符合WTO规则。中国政府无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

初裁对中方不利

去年3月份，美国就中国对稀土、钨和钼施加的出口控制提出质疑，认为这些限制性措施对这些原材料在国际市场上的供应链造成巨大的扭曲和有害的干扰。欧盟和日本也提出了与中国进行磋商的要求。

中国拥有全球约23%的稀土储量，却长期供应着全球90%以上稀土生产量。此前数年，中国在稀土出口上一直执行稀土出口配额制度，即每年明确国内符合相关条件的生产企业和流通企业的出口量，以此达到保护资源和环境、实现可持续发展的目的。

商务部发布的数据显示，中国2010年全年稀土出口配额总数为30258吨，相比2009年减少了近40%，而在2004年至2009年，稀土出口配额分别为6.6万吨、6.6万吨、6.2万吨、6万吨、4.7万吨、5万吨，年递减额均未超出10%。

“国外针对的主要是中方的配额制度，这不是够不够用的问题，针对的是这个事情合不合理。”包头一家稀土企业高层接受本报记者采访时表示，稀土只是个“开头“，这个官司打败了，会涉及众多资源领域。

该人士介绍，稀土配额实际起源于当年的入关协议，一些当时未加重视的稀有元素，并没有列入当时谈判所纳入的保护范围，中方当时没意识到，后来发现了，就搞出个配额。

事实上，在一些特定情况下，世贸规则允许成员进行出口控制，其中一项出于对不可再生自然资源的保护。但欧美方面提出，如果确实出于此考虑，中国的限制措施应该也同样应用于中国的国内生产。

多方渠道显示，世界贸易组织目前已基本认可了美日欧的主张，并向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的协议承诺。

在国内稀土企业眼里，这样的结果可能并不意外。“即便可以上诉，也是走个形式，没有太多实际意义。”上述稀土企业人士说。

前述权威人士也透露，目前，政府部门已经展开研讨，但“即便败诉，也不会立即全面取消配额”。

据悉，相当于一审裁决的世贸专家组报告将于11月中旬发布，相关国家若不服裁决可向世贸组织高级委员会提起上诉。


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