释放规范治理的正能量 赣州市稀土整治情况

赣州坐拥“稀土王国”称号，深感统筹矿业开发与发展生态化的责任之重。

近年来，赣州市坚持不懈重拳整治，努力实现稀土开发秩序由“乱”到“治”，由治到规范。“大治”之中，乱象尽管仍在，其生存空间却已经越来越小。

近期，记者深入赣州有关县（市、区）、数十个矿点，对全市稀土开采整治情况进行暗访、调查。

8月8日，记者从赣州市龙南县城出发，经过1个余小时的颠簸，终于踏入了足洞稀土矿区的一个矿点。

这个矿点隶属黄沙村，因为乱采滥挖、水土流失严重，在赣州始于2010年的新一轮稀土矿山整治中已经关闭。放眼望去，矿山上空无一人，绿影婆娑；走在路上，处处杂草丛生，显然久已乏人问津；脱水车间里，上了锁的脱水设备长了不少锈渍，电箱上的封条业已泛黄；山坡上浸矿池装满了清水。

在这个点上，龙南县探索出了一条生态保护与经济协调发展的路子，采用治坡与治沟、经济林开发与荒山治理相结合模式，有效“锁”住了废弃矿山的水土、改善了土壤状况、提高了经济效益，既给子孙后代留下金山银山，又给子孙后代留下绿水青山。

记者眼前所见，在龙南县稀土监控中心，工作人员只需通过鼠标，操作安装在稀土矿山上的360度全天候高清云台摄像机，就能随时清晰监视。矿山远程监控摄像机能全方位监控半径1.5公里范围内的情况，犹如给稀土矿山安上了“千里眼”，使乱采滥挖、非法开采稀土行为无以遁形。

龙南这个矿点，只是赣州市施重拳规范稀土开采的一个缩影。

8月10日，记者来到寻乌县文峰乡石排村棕子坳稀土矿点，只见一排排整齐的桉树拔地而起，簇围成群的青草蓊郁葱茏，一些不知名的花儿尽情怒放。可在半年多前，这里却完全是另外一番景象。当地干部告诉记者，因为非法盗采，这里地表植被遭受破坏，水土流失严重。今年3月，寻乌县以“三不留一填埋”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物和填埋工艺池）的整治方式，将这个躲在深山里的非法矿点进行了彻底的捣毁填平，并组织乡（镇）班子成员、包村干部、村干部及稀土协管员组成监管责任队，全面开展定期巡查排查，杜绝非法开采死灰复燃。同时，还种上了3000株桉树帮助矿点复绿。经过四个多月的精心呵护，棕子坳的“秃头”重新长出了“秀发”，村民老林憨厚地说：“没了污染，没了黄泥水，我们又能安安心心地种田了！”。

在全南县陂头镇等地，记者看到一些企业正对已关闭的废弃稀土矿点进行废水回收处理。为防止关闭矿点的残留废水溢出，有关部门对废弃稀土矿点废池进行了全面捣毁和初步处理，反复打击企业和少数村民非法利用废弃稀土矿点回收残矿、尾水行为，进一步规范了矿产资源开发秩序。

通过持续不断地加大整治力度，赣州稀土非法开采现象得到有效遏制，矿业秩序实现好转。

尽管整体趋好，但并非所有矿点都得到了有效整治，个别地方的些许“暗疮”仍在侵蚀“大治”的良好机体。

记者曾接到一些安远村民来电反映，由于当地出现过稀土盗采现象，造成他们家部分山林、农田被毁坏。连日来，一些网络媒体对安远县存在非法开采稀土现象也进行了报道或转载。

近日，记者深入安远部分乡村进行了暗访。一位知情人士向记者透露，安远县稀土整治专项行动开展前，该县确实存在过比较严重的非法开采稀土现象，有数个乡镇及多个林场出现不同数量的非法开采稀土矿点。

记者首先来到安远县江头村野鸭湖矿点，该矿点位于安远县与邻县交界处。记者从县城开车出发，约1个半小时后进入一个国有林场区域，再经过1个小时左右的崎岖山路，通过一段500米左右的山间小路后，翻越一座充满荆棘、几乎没有路的山岭，就到达了这个矿点。记者没有看到矿点开采业主公示牌，只见近万平方米山林被砍伐一空，两三座山头被挖平，最高落差约15米，裸露出大面积的黄土，与周边茂密树林形成巨大反差。附近一名村民告诉记者，矿点面积20余亩，是被大型挖机推山开采稀土时“剃光头”的。

之后，记者又来到安远县里田村淡水坑稀土矿点，该矿点虽然面积不大，才四五亩左右，但地处脐橙种植区中，矿点在山林高处，下面就是村民承包的脐橙林地，植被破坏严重。当地村民反映，遇到大雨天，堆土就会顺流而下，不仅脐橙树苗被破坏，村庄清洁的水源也被污染了。村民还说，以前这里的水是清甜的，现在都是涩涩的，还好现在这个非法矿点被政府关掉了，不然大家只能背井离乡了。

非法开采稀土何以“重典”之下仍然屡禁不止？

有的知情人士说，从客观角度来看，稀土资源大多分布在山高林密、交通不便、人迹罕至的边远山区，对非法开采稀土监管发现难、制止难、查处难，而安远正是一个不通高速、没有国道、没有铁路的山区小县。他认为，出现非法开采稀土禁而不绝的一个重要原因是利益驱动。一般情况下，非法开采稀土矿每吨可获利数万元，市场行情好的时候非法利润更大。同时，林权所有村民与非法开采稀土者互相勾结，或以出租、入股方式参与非法开采，使非法开采得以顺利实施。再加上相关职能部门监管不到位，对非法开采打击不力，助长了非法开采现象的蔓延。

安远县非法稀土开采点附近有村民向记者反映：“听说有不少非法开采稀土矿的老板，是一些干部的亲属或朋友。”

村民的话在一业内人士口中也得到了证实。该名业内人士说：“盗采稀土资源的第一发现人往往是当地乡村组干部，但一些乡村组干部由于与非法开采者有亲情友情关系或利益关系，对非法开采行为瞒报、缓报，这是造成非法开采屡禁不止的一个重要原因。同时，非法开采的高利润也让少数官员经受不住诱惑，在非法开采者腐蚀、拉拢下，一些县乡干部、监管部门工作人员和村组干部参股‘共同富裕’，充当了非法开采者的保护伞。矿业秩序的形成和长效管理需要制度作为保证。”

事实上，2012年5月起，赣州市先后出台了《在稀土开发管理中进一步落实监管责任的意见》《稀土矿山管理联合执法实施方案》《稀土矿山信息化远程监控系统工作方案》等5个加强稀土监管的规范性文件，从群众参与、社会监督、部门联动、责任落实和科技监控等方面，努力实现对矿业秩序“标本兼治”。

“假以时日，5个规范性文件会释放出规范治理的最大正能量。”赣州市稀土矿业秩序整治和监管部门负责人说。


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