WTO公布了美国、欧盟、日本等成员方诉中国稀土钨钼产品出口措施案(简称“稀土案”)专家组报告。该报告认为，中国政府采取的一系列限制上述产品出口的措施违反了WTO规则，应予修正以使其符合WTO相关规则。对此，中方表示遗憾并已于近日决定就该专家组报告向WTO上诉机构提出上诉。

WTO专家组肯定我保护环境和资源，但未认可我限制出口措施

近年来，中国政府出于保护环境以及国内可用竭资源之目的陆续出台了一系列限制稀土等原材料出口的措施，这引起了美、欧、日等视稀土为战略资源且长期从中国进口的传统“大户”们的不满。但事实上，中国所拥有的稀土资源并不丰富，却一直以来是全世界稀土出口最多的国家。

随着高科技产业的迅速发展，全球对稀土的需求和消耗量快速增长。稀土资源属于不可再生的矿产资源，由于多年来的大量、无序开采，中国的稀土资源已濒临用竭。另一方面，稀土生产、加工过程对生态环境影响巨大，其开采所造成的环境污染比较严重。可见，在一定程度上限制稀土出口无疑有助于遏制中国稀土开采的势头，符合可持续发展的政策目标。

许多人不理解，就是这样一个非常正当的措施为何没能得到WTO专家组认可，反而判中方败诉？有人不禁要问，难道中国政府必须牺牲本国资源和环境维持向发达国家的大量出口吗？这对中国而言公平吗？

实际上，只要通读专家组报告，就不难发现，WTO专家组并未认定中国政府限制稀土等原材料出口的目的是错误的，不仅如此，专家组对中方为保护环境和可用竭资源的初衷予以肯定，认为这不仅符合WTO奉行的可持续发展宗旨，也是中国拥有管理自然资源的主权权利。但遗憾的是，专家组认为，中方采取的一些限制出口措施并未达到上述目的，对中方提出的一些合理证据和观点未予采信。特别是在出口税措施上，尽管有一名专家组成员支持中方观点，但最终专家组还是认为中方无权援引GATT第20条“一般例外”条款为中国采取的出口税抗辩。

向WTO上诉机构提出上诉：希望与忧虑并存

在上诉过程中，我们应当认真分析专家组报告，在此基础上，充分运用WTO规则和法律解释依据据理力争，尽最大努力争取上诉取得成功。

按照WTO规定，上诉机构仅对上诉案件的法律问题进行审查，因此，法律规则的运用能力、解释能力对上诉能否成功至关重要。目前看来，对于上诉最终结果来说，希望与忧虑并存。

一方面，在出口税问题上，一名专家组成员以及俄罗斯、巴西、阿根廷等成员方对中国相关立场的支持使我们看到了希望。在案件审理中，该名专家认为，从WTO协定的完整性以及整体解释的角度出发，中方应同WTO成员方一道在出口税问题上享有GATT第20条赋予的“一般例外”权利，该条款允许成员方在符合法定条件的前提下为保护环境及可用竭资源、保护人类及动植物生命健康而违反WTO规则。

在WTO已裁决的中国原材料案中，WTO专家组仅依据中国“加入议定书”第11.3条出口税条款，未援引GATT1994就认定中方无权在出口税问题上主张GATT第20条“一般例外”赋予的权利，这对中国等WTO新成员来说显然不公平。为此，中国政府有关部门以及国际法专家、学者一直利用各种场合、积极运用国际法理论和WTO规则据理力争。此次赢得一名专家以及几个重要WTO成员方的支持，可谓取得了重要进展。

但可以想见，在这个问题上，中国与美、欧、日之间上诉过程中势必还会有一场恶战，我们一定要做好各方面的充分准备，争取WTO上诉机构能改变以前所持的立场，转而支持中方在出口税方面援引GATT第20条“一般例外”的权利。

此外，对专家组无视中方提交的某些证据以及为保护环境和可用竭资源所做的努力，特别是认为中国政府对稀土等采取的数量限制、许可证等出口限制措施与WTO规则的观点，我们应当进一步对上诉机构做出解释和抗辩。

当然，从WTO以往的司法实践看，上诉机构推翻专家组裁决的可能性并不很大，这也是我们对上诉结果的隐忧。但即便如此，也不应动摇、甚至放弃争取权利的决心和信心，因为上诉毕竟是我们重申观点和立场的重要机会。

我们也应重新审视政策措施的执行和落实

与此同时，在国内，我国政府相关部门和地方也应当重新审视限制稀土等原材料出口政策措施的执行和具体落实过程中是否还存在亟待改进的地方。

例如，按照WTO规则要求以及国际法中的“善意原则”，在限制出口的同时也应当限制国内生产和消费，如果一方面对出口进行限制、而另一方面国内生产和消费却在增加，这就会对国际贸易形成“任意的、变相的歧视”，这是WTO规则所不允许的。

特别应注意的是，在中央政府已制定相关政策后，一些地方政府和企业仅为自己的蝇头小利，公开或隐蔽地继续大量开采稀土，所谓“上有政策、下有对策”。这不仅与国家为环境保护作出的努力和相关决策背道而驰，而且还会授人以柄，成为他人攻击中国的稀土政策的证据。

此外，为贯彻保护环境和可用竭资源的方针，中央政府各部门之间、中央与地方之间的相关政策和措施还应进一步做到协调一致，绝对避免出现各自为政、制定的规则不统一的局面。这也是WTO统一实施以及透明度原则要求成员方承担的协定义务，在这方面，我们还有许多工作要做。

总之，稀土案带给我们很多启示和思考，希望与隐忧并存，但这对于我国今后制定环境保护政策以及促进立法科学化、精细化、统一化而言，并非是一件坏事。


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今日稀土市场延续平稳，市场成交少，部分供应商反映成交价格略有小幅变动，较多厂家及贸易商反映近期没有什么新单子。

据赣州地区厂家表示，现在氧化镝出货价格比上周的170万元/吨，略低1-2万元/吨，其他则有商家表示氧化镝出货价格一直在163-165万元/吨。铕、铽市场也显得较为冷清，近期市场成交稀少，据跟某贸易商了解，现在处理的都是一些之前订的货，没有接到新的问询和采购。其他有厂家表示现在还在正常开工，五一正常放假，本周只能接到一些镧、铈的单子，基本没什么利润。

今日包头稀土交易所现货交易平台显示大部分稀土氧化物成交量也不大，截至14：00，铕、铽、镝、镥氧化物成交量都只有一百多公斤，氧化镨钕、氧化钕成交量仅有一吨多，氧化铒、氧化镨成交量不及一吨。价格较低且相对平稳的铈、钇氧化物成交量较大，氧化铈成交量在16吨多，氧化钇成交量不足10吨。


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赣州市政府召开新闻发布会，针对网民反映的稀土整治有关问题，通报了相关情况。

赣州市政府有关负责人介绍，2010年以前，赣州市稀土私挖滥采现象一度比较严重。按照国家统一部署，2010年底以来，赣州市加大了稀土矿业秩序整治力度，取缔了一批非法开采矿点，但基层干部参与非法开采的现象仍时有发生。2013年6月，江西省委召开专题协调会，部署对赣州稀土开展专项整治工作。赣州市按照省里的部署，由市纪委牵头，以安远县为重点，开展了为期3个月的稀土专项整治。整治期间，全市共派出200多个工作组共3000余人，发现并打击非法开采矿点233个（其中安远县104个），各非法开采矿点当事人均已被立案查处。

通过专项整治，赣州稀土矿业秩序根本好转，稀土价格稳步回升，为赣州发挥稀土资源优势，做大做强稀土产业创造了条件，得到工信部、国家稀土办、国土资源部的充分肯定。


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国家发改委近日发布国务院《关于赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的批复》，正式批准实施《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。《规划》提出要着力承接沿海地区产业转移，推动产业结构优化升级，布局一批事关原中央苏区长远发展的重大产业、重大项目、重大平台，新增一批扶持政策，勾勒了原中央苏区振兴发展的美好蓝图。规划涉及的县共108个，其中江西57个，福建41个，广东10个。

赣南是原中央苏区的主体和核心区域。国务院有关部门将在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，为其振兴发展营造良好政策环境。据江西省发改委相关负责人介绍，《规划》实施后，以赣州为主的南方稀土产业将迎来新的发展机遇。赣州是南方离子型稀土矿首次发现、首次勘探、首次利用地区。依托资源优势和产业基础，以赣州稀土集团为龙头，发展高端稀土新材料和应用产业，建设具有较强国际竞争力的稀土稀有金属产业基地和全国重要的新材料产业基地，形成全国乃至世界重要稀土产业基地和稀土产学研合作创新示范基地，是赣州的“稀土梦”。

梅州市平远县也处于中央苏区范围。平远县是广东省最早开采稀土的县。梅州稀土新材料产业已入选2013年广东省市共建战略性新兴产业基地，随着稀土新材料产业基地建设，平远稀土产业有望实现50亿元年产值，并带动500亿元稀土应用产业规模。

地处长汀县城郊策武镇境内的福建（龙岩）稀土工业园区，是福建省、龙岩市实施的重特大项目，是福建省唯一以稀土命名的工业园区。园区重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等5条稀土精深加工产业链。到“十二五”末龙岩市稀土产业产值将实现300亿元，基本建成全国稀土产业基地和国家稀土产业高新园区。

《规划》对福建原中央苏区特别是闽西部分连片特困的原中央苏区县给予与赣南苏区同等的原中央苏区主体地位，并同样执行西部大开发政策，享受国家对西部地区的财政、税收、投资、金融等扶持政策，将推动龙岩等地稀土产业快速发展。

除稀土产业外，《规划》还将有利于促进赣州氟盐化工产业健康发展。江西省工信委石化处有关负责人接受记者采访时表示，赣州萤石资源、岩盐资源十分丰富。近年来，赣州通过资源整合，引导企业转型升级，引进战略投资者建设产业基地等一系列措施，氟盐化工产业的结构逐步调整、集群效应逐步显现。

据介绍，2013年，赣州氟盐化工产业主营业务收入54.35亿元，同比增长23.27%;利税总额9.25亿元，比上年增长84.73%。目前，赣州拥有3个省级产业基地，分别是会昌县的江西省氟盐化工产业基地、兴国县的江西省氟化工产业基地和宁都县的江西省锂电新材料产业基地。


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