走私花样翻新稀土治理任重道远

在被誉为“工业黄金”的稀土领域，我国出口量长期居全球首位，本应风光无限，但无序开采、走私猖獗再加上恶性竞争等顽疾，让整个行业难以健康发展。事实上，国家对于稀土行业的治理从未停止，去年11月，发改委、财政部、国资委等九部委加快出台稀土等行业重组政策。另外多家稀土企业也采取了减产保价等策略。但笔者调查发现，依旧呈泛滥之势的走私让所有治乱重拳如打到棉花上，力度锐减。未来如何挡住走私，将成为决定稀土发展状况的一大关键。

稀土走私为何疯狂

业内普遍认为，上述稀土新政将使采矿权更加集中在央企和地方国有企业手中，同时也意味着目前行业内70%~80%的企业将成为黑户，可谓影响巨大。近日，笔者在网上联系到了部分常年靠走私维生的稀土商。他们表示，以自己对整个行业的了解，正规企业只有千分之一，其他大批企业只能为生计铤而走险，进行违规开采或走私。

在QQ群里，一个名叫“稀土黄金地”的走私者称，“国家控制稀土资源开采，国外买家将愈发依赖走私，所以销路有可能更好，但风险确实太大了。”他说：“我们也想办开采证，但那个证需要几百万元，还要有人才能办得到。即便这样，真要拿下开采证可能需要几年时间，我们肯定耗不起，也没路子。”“稀土黄金地”不停地倒着苦水，“一般来说，在自己地盘开采没人管，但近期查得太严，运输不方便，业务量有所减少，顶多能够勉强养活自己。”虽自言生存艰难，但对于是否愿意被大企业收购一事，“稀土黄金地”称：“其实，我们也想改行，但是所有的资金都投进去了，现在也没有办法，只能暂时强撑着。”

据了解，国家多年来一直实施稀土开采指令性计划指标，但被业内指为“形同虚设”。稀土行业投资顾问陶敏敏介绍说，利益驱动太大了，让稀土走私者欲罢不能。“稀土企业的利润极高，据公开数据显示，稀土价格最高时达到每吨40万元，即使不景气时也在2万~3万元每吨，完全能够实现盈利。以湖南郴州为例，当地很多小企业靠挖矿发财，靠山吃山。而江西地区很多人家靠非法开采销售稀土矿，更是可以一口气买下几台豪车。”陶敏敏说，故业内一直流传这样一句话，“稀土走私有海洛因的利润，却没有海洛因的风险”。接受采访的其他行业内人士也称，“采矿证减少了，但采矿的量会不会减少并不一定，只要私矿还存在，偷采的继续偷采，走私的继续走私，稀土行业问题就很难解决。”

走私手段花样翻新

资料显示，为了保护珍贵且稀有的战略性矿产资源，2007年起我国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始对稀土出口量实施限制措施。2009年起国家密集对稀土出口和国内生产进行管控后，稀土价格大幅飙升，稀土走私问题也开始屡禁不止，成为稀土行业整治的一大难题。

近年全球稀土消耗量稳步增长，我国的出口配额在减少，比如2009年约为5.01万吨，2010年降为3.02万吨，2011年则为2.4万吨。但令人奇怪的是，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配额。与此同时，国外却没有出现稀土紧缺的状况，而且稀土价格还呈下跌之势，这个异常的现象正说明稀土走私的下战线“帮了大忙”。另有数据更加触目惊心，中国稀土协会一位工作人员在接受采访时称，从业内朋友处得知，去年我国稀土向美国走私现象严重，当年美国方面统计的进口中国稀土量是中国海关统计的稀土出口量的5倍。

据悉，稀土走私方式主要有四五种，最常用的是在产品名目上做文章，比如把稀土含量高的产品申报为含量低的产品，或以出口铁合金、邮寄样品等名目逃避监管。第二，找政策漏洞做文章。有些外资企业在中国深加工的稀土产品往往含有超量的稀土元素，将稀土深加工产品出口后在国外再提取稀土元素，以此来逃避稀土出口的管制。其他方法还有以物理性状相似产品的名目出口、在品名归类上做文章等。每天海关的货物流量比较大，不可能实现全查，用上述方法很容易钻抽查的漏洞，蒙混过关。

2010年，国家规定的有配额的稀土出口企业仅有33家，但是最后查出的有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷换名目的公司，有的甚至将稀土混在其他廉价商品里进行非法出口。

有不愿具名的业内人士爆料称，很多小企业走私手段也在不断翻新，包括原矿通过集装箱走私到香港或者从福建转往台湾进行转口，最终流向日本、越南等地进行分离冶炼等。陶敏敏坦言，在打击非法开采走私上，政府确实下了大力气，但效果一直不佳。因为很多稀土企业规模非常小，有的厂子只有十几个人，甚至还有一家几口人就自建一个工厂开采销售稀土。不仅如此，在南方尤其是江西部分地区的山上到处都是稀土矿，当地的农民直接进行开采，由于部分稀土矿路途遥远、地理偏僻，给监管造成极大困难。

正规军不堪干扰

走私泛滥让本来就内外交困的稀土正规军叫苦不迭。一家赣州稀土企业相关负责人就告诉笔者：“当前较为严重的稀土走私现象对我们的影响很大，主要表现在价格上，走私的稀土不用缴税，一般比正规渠道便宜很多，造成正规企业的经营困难。”

上述负责人还指出，去年5月之后稀土价格就开始走低，后来由于收储政策，暂时造成小幅涨价，但好景不长，价格很快又开始下行。总体来看，稀土价格的下跌历程已超过一年。如果违规开采、销售的行为不能得到有效控制，对市场将产生恶劣影响，正规稀土企业的日子必然更加难熬。事实上，对于羸弱不堪的中国稀土业来说，走私只是问题的冰山一角。此前，从无知贱卖到严重污染环境，再到被外国非难，中国稀土业始终让人揪心。很多业内人士都还记得，在行业兴起之初，众多小企业只顾眼前利益，盲目开采，且由于技术落后，在开采、冶炼分离稀土时对环境造成严重破坏。

与此同时，因行业恶性竞争、乱采滥挖等问题，致使中国可采储量大幅下滑，稀土行业一度陷入低迷，价格暴跌。更值得注意的是，看到稀土这一“工业黄金”的价值，拥有丰富稀土资源的美国等西方国家鲜有在自家门口开采的，而是大量从中国进口。工信部公布的数据显示，我国是世界上最大的稀土生产国和出口国，目前稀土的储量约占全球的23%，然而供应量却约占全世界的90%以上。但是，当中国刚开始出手治理，美、日等国马上跑到世贸组织“告状”，称中国违规控制稀土出口。去年初，美国、日本、欧盟针对中国限制稀土出口纷纷向WTO提起申诉，在内忧外患的形势下，中国稀土业已被逼到悬崖边。

如何治愈行业顽疾

很显然，在亟待解决的所有行业弊端中，打击走私肯定首先要被提上日程。卓创资讯有色金属分析师朱志炜表示，“要想抑制走私，就应该加大出口配额管理机制，提高稀土行业的准入门槛。同时，加大整合力度，像北方的包钢稀土那样，将来南方的稀土企业也要实现集团化。”

陶敏敏分析，之所以现在南方稀土行业不能像北方那样进行区域整合，不是他们不具有此能力，而是各地政府、各个利益方并没有统一。赣州稀土地处江西，厦门钨业隶属福建国资委，广晟有色是广东国资委旗下企业，在湖南有五矿发展。如果要想尽快整合，各方利益须均做出让步，尽快达成一致。

大同证券投资顾问付永褕也认为，随着稀土政策逐步收紧、行业整合提速，一些大型龙头企业将逐步形成。而最终形成两至三家大型企业集团是做强稀土行业的关键一步。

除走私之外，稀土行业分析师接受笔者采访时还称，我国稀土行业在深加工方面表现非常弱，尤其是高新技术的研发力度不够，让本身丰富的稀土资源完全丧失优势。单纯靠出口原材料带动GDP增长，这不仅是对自然资源的浪费，同时也可能致使我国未来经济发展后劲不足。对于中国稀土业的未来，朱志炜预测，“我们会逐渐弱化世界稀土主供应商的角色，稀土出口量还将继续下降。同时，国家将促进稀土资源的自有消化能力，对其保护力度也必将进一步加强。”


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