稀土行业整合中如何协调央企和地方政府的关系？稀土开采指标为何屡屡超标？对此，《第一财经日报》记者3月3日独家专访了全国人大代表、中国科学院院士严纯华。

严纯华表示，稀土行业整合不存在中央和地方利益的矛盾，重点在于理顺中央和地方的管理体系。而对于稀土指令性计划每年超标的事实，他认为，制定宏观的生产指标策略并没有错，问题出现的主因在于企业缺乏自律。

                                              

中央和地方利益一致

据本报记者了解，在广东、福建等稀土资源大省，目前已围绕各地实力企业建立起地方稀土产业集团。具有“稀土王国”美誉的江西赣州更是在稳步推进的同时，早已组建了赣州稀土集团。

对此，严纯华说，地方政府和中央政府在稀土行业整合这个问题上利益是一致的，战略是统一的，但因为“考虑的方式和所处的位置不同，导致了战术层面上有些不同”。

“中央从来没有指定过必须由央企牵头来做整合，而是说谁做得好谁做，谁能把资源利用得更好谁做。”严纯华说，“整合的过程中可能就会出现谁做主体、谁来牵头的问题。至于提出用集团的方式来做，是基于我国整体工业不完善的特点而提出来的。”

严纯华认为，整合的过程中，企业之间、政府之间，以及企业和政府之间相互尊重最重要，央企不仅要拿出资本、政策的优势，还要有技术、创新、人才等实力；地方也不能单以自己所拥有的资源为本钱，也要亮出自己在资源开采、生产加工等方面的优势。“整合过程最怕出现的结果就是"挟天子以令诸侯"，关键是都要拿出"真本事"。”他说。

企业缺乏自律

最近几年，部分省份实际开采的稀土总量每年超过国土资源部的计划指标。因为屡屡超标，这项本意防止私挖滥采的稀土指令性计划被部分业内人士认为其“形同虚设”。

“生产指标并没有形同虚设。”严纯华说，“从整体来说，制定宏观的生产指标策略并没有错，虽然可能存在政策滞后、调整不太灵活等问题，但无伤大雅，问题出现的主要原因在于企业缺乏自律。”

严纯华表示，政府只要控制好了稀土资源及其开采的总量，就相当于攥住了“刀把子”，就能在源头上保证整个行业的健康发展。因此，政府需要制定出合理、科学、灵活的生产指标，来引领行业的发展；同时，政府还应强化对稀土生产过程中的环保、税务、劳动保障等环节的管理，这样就可以指导和规范整个行业的发展。

但实际上，由于稀土行业的发展时间相对比较短，企业层次参差不齐，使市场上出现了“谁守规矩谁吃亏”的现象。“在此情况下，政府在制定宏观指导政策的时候，就还需要利用自己的法器，去处罚违规的企业，不能让企业没有违法成本。”严纯华说。


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稀土市场传闻近两日已经有金属厂家提价，有稀土贸易商也反映稀土价格略有上扬。据了解，大部分贸易商仍在观望，暂未提高报价，多数稀土产品价格持稳。

有贸易商反映，包头镧、铈类的氧化物价格略有上调，幅度较小。目前氧化镧、氧化铈含税价格仍在4万元/吨。氧化镨市场报价略有提高，目前贸易商报价由35万元/吨涨至36-38万元/吨，但高价成交仍少。另据了解，有金属钕厂商提高报价，年前含税报42万元/吨的金属钕目前含税报44万元/吨。

镨钕、钆铁价格仍坚挺持稳，大多数持货商目前镨钕金属含税报40万元/吨以上，仍有持货商报39.5万元/吨，不含税33.5-34万元/吨，钆铁含税16万元/吨，不含税14万元/吨。氧化镨钕目前市场略有成交，市场主流含税价格在31万元/吨左右，不含税26-26.5万元/吨，有业内人士反映现在氧化镨钕有含税32万元/吨成交，成交价上扬。氧化钆市场价格仍较平稳，市场供货稳定，市场含税13.5万元/吨左右。

废强磁市场有涨有跌，个别临沂地区贸易商下调有刷废电机和短条废强磁价格，目前有刷废电机133-143元/个，临沂地区短条废强磁回收价格84-86元/公斤。瓦片废强磁回收价格略有提高，目前临沂与浙江地区主流回收价格在118-120元/公斤，仍有部分回收商收价是114-116元/公斤。目前长条回收价格略有上行，主要地区较高的回收价格在98-100元/公斤，一般价格在94-96元/公斤。


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作为全省地质找矿的主力军，江西省地矿局日前提出，今年将全力实施找矿突破战略，力争找矿突破取得阶段性重大进展，全面提高矿产资源保障水平，为江西经济社会发展提供了良好的矿产资源保障。

按照“多找矿、找大矿、找好矿”的思路，省地矿局创新找矿机制，加大找矿投入，地质找矿取得显著成果，去年新发现矿产地8处，探明中型以上可供开发的矿产地7处，提交了一批优势矿产资源储量，为江西经济社会发展提供了良好的矿产资源保障。今年，该局计划提交大型矿产地5处、中型矿产地9处，新增探明主要矿产资源储量分别为：钨100万吨，铁矿石5000万吨，煤2000万吨，铜100万吨，金50吨，银400吨，稀土10万吨，预计潜在经济价值达2000亿元。该信息来源：海鑫信息




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“现在的稀土价格滑落得太低了，这对行业发展是极为不利的”。全国政协委员、钢铁研究总院副总工程师李卫在接受记者采访时发出如此感慨。他希望能够引起国家相关部门重视，防止稀土价格的暴涨暴跌。
    
“所谓米贱伤农，这句话同样适用于稀土行业”，李卫指出，稀土在战略性新兴产业和国防工业的应用，是其战略价值的重要体现。而据了解，从2011年8月调整以来，我国稀土价格已经持续调整大约17个月，下跌幅度超过80%，目前的稀土价格已经逼近甚至低于企业的成本线。这样的价格水平既不利于行业的发展，也不利于宝贵稀土资源的合理开发和利用。
    
稀土的产业链较长，从稀土精矿、稀土盐类、稀土氧化物、稀土新材料、器件到设备，产品繁杂。而且，越往下游越分散，其每级的分散程度更是呈几何级数上升，影响和带动的产业面非常广泛。
    
目前，主流稀土新材料包括磁性材料、储氢材料、发光材料、催化材料和抛光材料等，其自身及应用领域均属于我国确定的战略性新兴产业。
    
稀土资源及材料的发展关系到我国整体工业的战略转型和结构升级，也关系到国家竞争能力的提升。李卫指出，稀土价格的暴涨将影响上述产业的平稳发展，对变频电机、核磁共振等高端装备制造业造成冲击，而现在价格的暴跌又会影响到稀土行业的可持续发展。为此，建议国家相关部门对此引起重视，并采取有效措施，通过提高产业集中度等手段加强引导和治理。




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