受赣州地区严打稀土私矿提振，稀土市场出现大幅反弹，镨钕镝铽等品种价格上涨明显。其中，氧化镨钕价格自6月中旬最低的25.5万元/吨大幅反弹至目前的33.5万元/吨，涨幅约31%；氧化镝价格自6月中旬最低的125.5万元/吨大幅反弹至目前的227.5万元/吨，涨幅约81%。

我们认为，近期以镝为代表的中重稀土反弹幅度大于镨钕的主要原因有：首先，赣州地区是全球中重稀土主要产地，储量及产量占全球比重70%以上，相比镨钕而言，赣州严打私矿更加触发了中重稀土供给收紧的预期；第二，中重稀土前期跌幅更加巨大，使得反弹动能更强，自2012年初以来跌幅约80%，镨钕同期跌幅约47%。

赣州严打稀土私矿行动或许仅是全国稀土的整治工作的开端与铺垫，稀土打私行动有望扩至全国。据了解，工信部拟联合环保部、海关、国土资源部、商务部等多部委开展全国稀土整治工作，目前整治方案已经进入各部委会签阶段。

首先，根据讨论方案，工信部一方面将对非法开采和冶炼进行清查，并加大惩处力度；另一方面将对打着“深加工”旗号从事稀土矿山开采和冶炼分离的非法企业进行新一轮核查，一经发现立刻关停。其次，稀土专用税票将与稀土开采指令性计划相结合，这一门槛将使非法稀土无法“漂白”。

此外，工信部正在酝酿推动稀土下游应用市场的政策《稀土资源与应用总体发展战略规划》，规划有望年内发布，整个行业的生存环境有望改善。

由于稀土私矿没有环保、税收等成本，超低价销售对市场产生巨大冲击。近几年中国稀土开采总量控制指标均为9.38万吨；而据业内专家预计，目前国内每年稀土私矿产量超过10万吨，稀土私采甚至超过代表正规渠道供给的稀土开采总量控制指标。另一方面，目前全球稀土年消费量约10万吨，稀土私矿开采造成供需的严重失衡，成为压制稀土价格反弹的重要原因。

我们认为，随着稀土打私扩向全国及行动的深入，稀土私矿开采有望得到有效抑制，供需关系有望得到实际改善，下游厂商与中间贸易商预期也有望随之持续改善，进而有望带动稀土价格继续上扬。


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作为全市钨与稀土产业深加工基地，赣州开发区紧抓国务院出台《若干意见》重大机遇，不断做强工业平台，推出总部经济和高层次人才引进优惠政策，重点培育壮大金力永磁、东磁稀土、日本万宝至株式会社等稀土企业，产业后劲不断增强。

1-6年，开发区稀土和钨及其应用产业实现规模以上主营业务收入72.19亿元，增长45.8%，实现利税总额6.9亿元，增长4%。稀土和钨及其应用产业正在成为推动开发区工业快速发展的重要产业。


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工业和信息化部原材料司司长陈燕海在第五届包头稀土产业论坛上对媒体说，“今年上半年，稀土矿产品和冶炼分离产品产量分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约20亿元。”“虽然上半年需求回暖，但考虑到上半年稀土指标完成过半。预计，今年整体行业业绩将出现大幅萎缩。”陈燕海同样表达了担忧。

从长远看，陈燕海的担忧会得到缓解。因为，从8月15日至11月15日，工信部、公安部、国土资源部、环保部、海关总署等8个部门将联手开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，这可能会让稀土行业的集中度进一步增强，也会让稀土价格回暖。

去年非法产量4万吨

一直以来，走私都是中国稀土行业的“痛”。去年6月国新办发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书曾提到，2006年至2008年，国外海关统计的从中国进口稀土量，比中国海关统计的出口量分别高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。“这不仅是统计口径的差异，更是因中国稀土私采滥挖、并走私到国外所造成的。”业内分析师当时告诉《国际金融报》记者。

但2012年，稀土行业的违法现象仍没有消失。“目前，违法、违规开采生产比较严重。”陈燕海昨日在包头称，“2012年全国非法产量4万多吨，违规冶炼产品5万多吨，稀土出口走私等现象在一些地方比较突出。”

陈燕海说，稀土行业管理工作有许多深层次问题仍未解决，“中国在稀土生产上执行指令性计划指标，但由于矿的指令性计划和生产指令性计划不匹配，留下了分离工厂的需求空间，也导致私挖滥采的稀土矿产品有销售去向”。

中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说，稀土本是战略性资源，国家对战略性资源的管理，应该联合行动，而不能指望单一的政府部门来管理和地方政府的重拳治理。

8部委联合行动

对此，官方已经展开行动——工信部8月7日在官网介绍，将联合环保部、国税总局、海关总署等其他7个部门，从2013年8月15日至11月15日开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。

“重点查处非法盗采、无证勘查和开采等违法行为，严厉查处稀土矿山生产存在的越界开采、超指标开采行为，取缔非法开采（回收）矿点，依法没收矿产品及违法所得，并予以处罚。”工信部称，“同时，清理建设项目中违规回收稀土资源行为，对未按要求回收稀土资源行为的，立即责令停产整改。”

工信部还介绍，将重点核查冶炼分离企业矿产品来源、执行指令性计划和相关政策情况，依法没收其收购的非法开采和无法说明来源的稀土矿产品及违法所得，并重点检查贸易企业购销的稀土矿产品，对买卖非法开采和无法说明来源的稀土矿产品，依法没收，并予以惩罚。

虽然力度很大，但在业内看来，此举并不新鲜。《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称“《意见》”）2011年就提出了“打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、稀土非法出口和走私行为”，工信部的最新举措可谓《意见》的最新细化举措。“要看执行效果。”百川资讯分析师杜帅兵对《国际金融报》记者说，“最关键，不能只有文件，不去做。”

靠地方不靠谱？

值得注意的是，据工信部介绍本次专项行动的责任主体是稀土生产地地方人民政府。“这可能是矛盾的。”崔新生认为，一方面，稀土的乱开采和地方政府有很大关系，一些违法的开采行为是在地方政府的纵容下进行的；另一方面，地方政府往往都以自己的利益为主，“以获利为主的立场处理稀土违法问题，效果则会产生疑问”。

因此，崔新生说，让地方政府负责“靠不住”，或可设立专门的部门监督地方政府的执行效果。

但杜帅兵认为，不能抹杀官方部门的积极作用。“6月以来，稀土价格下跌到了低位，市场供大于求。但政府部门真的加大力度打击私矿等，对正规企业有利，也有利稀土价格的进一步回归。”他说。


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赣州坐拥“稀土王国”称号，深感统筹矿业开发与发展生态化的责任之重。

近年来，赣州市坚持不懈重拳整治，努力实现稀土开发秩序由“乱”到“治”，由治到规范。“大治”之中，乱象尽管仍在，其生存空间却已经越来越小。

近期，记者深入赣州有关县（市、区）、数十个矿点，对全市稀土开采整治情况进行暗访、调查。

8月8日，记者从赣州市龙南县城出发，经过1个余小时的颠簸，终于踏入了足洞稀土矿区的一个矿点。

这个矿点隶属黄沙村，因为乱采滥挖、水土流失严重，在赣州始于2010年的新一轮稀土矿山整治中已经关闭。放眼望去，矿山上空无一人，绿影婆娑；走在路上，处处杂草丛生，显然久已乏人问津；脱水车间里，上了锁的脱水设备长了不少锈渍，电箱上的封条业已泛黄；山坡上浸矿池装满了清水。

在这个点上，龙南县探索出了一条生态保护与经济协调发展的路子，采用治坡与治沟、经济林开发与荒山治理相结合模式，有效“锁”住了废弃矿山的水土、改善了土壤状况、提高了经济效益，既给子孙后代留下金山银山，又给子孙后代留下绿水青山。

记者眼前所见，在龙南县稀土监控中心，工作人员只需通过鼠标，操作安装在稀土矿山上的360度全天候高清云台摄像机，就能随时清晰监视。矿山远程监控摄像机能全方位监控半径1.5公里范围内的情况，犹如给稀土矿山安上了“千里眼”，使乱采滥挖、非法开采稀土行为无以遁形。

龙南这个矿点，只是赣州市施重拳规范稀土开采的一个缩影。

8月10日，记者来到寻乌县文峰乡石排村棕子坳稀土矿点，只见一排排整齐的桉树拔地而起，簇围成群的青草蓊郁葱茏，一些不知名的花儿尽情怒放。可在半年多前，这里却完全是另外一番景象。当地干部告诉记者，因为非法盗采，这里地表植被遭受破坏，水土流失严重。今年3月，寻乌县以“三不留一填埋”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物和填埋工艺池）的整治方式，将这个躲在深山里的非法矿点进行了彻底的捣毁填平，并组织乡（镇）班子成员、包村干部、村干部及稀土协管员组成监管责任队，全面开展定期巡查排查，杜绝非法开采死灰复燃。同时，还种上了3000株桉树帮助矿点复绿。经过四个多月的精心呵护，棕子坳的“秃头”重新长出了“秀发”，村民老林憨厚地说：“没了污染，没了黄泥水，我们又能安安心心地种田了！”。

在全南县陂头镇等地，记者看到一些企业正对已关闭的废弃稀土矿点进行废水回收处理。为防止关闭矿点的残留废水溢出，有关部门对废弃稀土矿点废池进行了全面捣毁和初步处理，反复打击企业和少数村民非法利用废弃稀土矿点回收残矿、尾水行为，进一步规范了矿产资源开发秩序。

通过持续不断地加大整治力度，赣州稀土非法开采现象得到有效遏制，矿业秩序实现好转。

尽管整体趋好，但并非所有矿点都得到了有效整治，个别地方的些许“暗疮”仍在侵蚀“大治”的良好机体。

记者曾接到一些安远村民来电反映，由于当地出现过稀土盗采现象，造成他们家部分山林、农田被毁坏。连日来，一些网络媒体对安远县存在非法开采稀土现象也进行了报道或转载。

近日，记者深入安远部分乡村进行了暗访。一位知情人士向记者透露，安远县稀土整治专项行动开展前，该县确实存在过比较严重的非法开采稀土现象，有数个乡镇及多个林场出现不同数量的非法开采稀土矿点。

记者首先来到安远县江头村野鸭湖矿点，该矿点位于安远县与邻县交界处。记者从县城开车出发，约1个半小时后进入一个国有林场区域，再经过1个小时左右的崎岖山路，通过一段500米左右的山间小路后，翻越一座充满荆棘、几乎没有路的山岭，就到达了这个矿点。记者没有看到矿点开采业主公示牌，只见近万平方米山林被砍伐一空，两三座山头被挖平，最高落差约15米，裸露出大面积的黄土，与周边茂密树林形成巨大反差。附近一名村民告诉记者，矿点面积20余亩，是被大型挖机推山开采稀土时“剃光头”的。

之后，记者又来到安远县里田村淡水坑稀土矿点，该矿点虽然面积不大，才四五亩左右，但地处脐橙种植区中，矿点在山林高处，下面就是村民承包的脐橙林地，植被破坏严重。当地村民反映，遇到大雨天，堆土就会顺流而下，不仅脐橙树苗被破坏，村庄清洁的水源也被污染了。村民还说，以前这里的水是清甜的，现在都是涩涩的，还好现在这个非法矿点被政府关掉了，不然大家只能背井离乡了。

非法开采稀土何以“重典”之下仍然屡禁不止？

有的知情人士说，从客观角度来看，稀土资源大多分布在山高林密、交通不便、人迹罕至的边远山区，对非法开采稀土监管发现难、制止难、查处难，而安远正是一个不通高速、没有国道、没有铁路的山区小县。他认为，出现非法开采稀土禁而不绝的一个重要原因是利益驱动。一般情况下，非法开采稀土矿每吨可获利数万元，市场行情好的时候非法利润更大。同时，林权所有村民与非法开采稀土者互相勾结，或以出租、入股方式参与非法开采，使非法开采得以顺利实施。再加上相关职能部门监管不到位，对非法开采打击不力，助长了非法开采现象的蔓延。

安远县非法稀土开采点附近有村民向记者反映：“听说有不少非法开采稀土矿的老板，是一些干部的亲属或朋友。”

村民的话在一业内人士口中也得到了证实。该名业内人士说：“盗采稀土资源的第一发现人往往是当地乡村组干部，但一些乡村组干部由于与非法开采者有亲情友情关系或利益关系，对非法开采行为瞒报、缓报，这是造成非法开采屡禁不止的一个重要原因。同时，非法开采的高利润也让少数官员经受不住诱惑，在非法开采者腐蚀、拉拢下，一些县乡干部、监管部门工作人员和村组干部参股‘共同富裕’，充当了非法开采者的保护伞。矿业秩序的形成和长效管理需要制度作为保证。”

事实上，2012年5月起，赣州市先后出台了《在稀土开发管理中进一步落实监管责任的意见》《稀土矿山管理联合执法实施方案》《稀土矿山信息化远程监控系统工作方案》等5个加强稀土监管的规范性文件，从群众参与、社会监督、部门联动、责任落实和科技监控等方面，努力实现对矿业秩序“标本兼治”。

“假以时日，5个规范性文件会释放出规范治理的最大正能量。”赣州市稀土矿业秩序整治和监管部门负责人说。


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