苏波：规范秩序 推动稀土行业健康发展

中国稀土行业协会是联系稀土行业管理部门、广大稀土企业和国际国内市场的桥梁，是凝聚企业家、管理者和科研技术人员的纽带，是稀土行业发展中一支不可或缺的重要力量。协会成立一年多来，在干勇会长的带领下，第一届理事会认真履行职能，主动服务政府，积极谏言献策，热心服务会员，加强行业自律，不断增强协会行业影响力、会员凝聚力、社会公信力和自我发展能力，为促进稀土行业持续健康发展做出了积极努力、发挥了独特的作用。今天中国稀土行业协会第一届会员暨理事大会第二次会议召开，借此机会，我讲三点意见。

一、稀土行业发展取得积极成效

2011年国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来，在各有关部门、地方政府、行业协会和稀土企业共同努力下，基本实现了国务院文件提出的“用1～2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系”的阶段性目标，稀土行业总体保持了比较好的发展势头。

一是行业管理工作进一步加强。国家和各有关省区都相应成立了稀土办公室或相关管理部门，负责统筹协调行业管理工作，组建了中国稀土行业协会，管理体系基本建成，并发挥了积极作用。有关部门陆续出台了《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》、《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，继续开展稀土环保核查，明确未通过稀土行业准入的采选、冶炼企业不得上市融资。进一步完善了出口配额管理措施，实施了稀土出口法定检验制度和稀土增值税专用发票系统，不断加大对稀土市场流通环节的监督力度，各部门和地方政府间逐步形成了稀土行业监管的政策合力、组织合力和管理合力。

二是行业秩序进一步规范。2012年，在打击稀土行业违法违规行为专项整治行动中，共捣毁稀土非法采矿点14个，关闭选矿、冶炼分离企业20户并拆除生产设施，关停产能约3万吨。工业和信息化部公告了35家符合稀土行业准入条件的企业名单，国土资源部公告了24家稀土开采企业的113个稀土采矿权名单，环境保护部公告了80家符合环保核查要求的稀土企业名单，促进全行业新增环保投入超过40亿元。稀土行业长期存在的资源乱采滥挖，无计划、超计划生产，污染环境、破坏生态，走私犯罪等现象得到了一些遏制。

三是运行质量逐步改善。一是发展总量得到相应控制。2012年，稀土矿产品计划9.38万吨（以稀土氧化物计，下同），实际生产7.6万吨；稀土冶炼分离产品计划9.04万吨，实际生产8.2万吨，产量均控制在计划指标内。二是企业效益好于调控之前。2012年，稀土行业实现销售收入713亿元，同比减少8%；实现利润108亿元，同比减少32%。企业效益虽然差于2011年，但与2010年相比有较大提高。三是出口减少。2012年稀土出口配额总量2.4万吨（实物量3.1万吨），实际出口产品实物量1.68万吨，同比减少9.7%。

四是产业集中度不断提高。中国五矿、中铝公司、包钢稀土、赣州稀土集团、广东省稀土产业集团等重点稀土企业的兼并重组取得阶段性成果，前10家重点企业已控制全国约99%的稀土资源，矿产品和冶炼分离生产能力分别占全国的81%和61.5%。

五是应用产业加快发展。2012年有关部门通过稀土产业调整升级专项等，加大对稀土基础研究和高端稀土材料及器件产业化的支持，促进了稀土行业结构调整、环境治理和改善，有效引导企业大力发展稀土高端应用产业。近年来，我国在稀土材料关键技术工艺和产业化方面也取得了一些进步，产业链延长、产品附加值大幅提高，发展高端稀土应用产业已经成为地方及企业的共同目标，带动了稀土产业结构进一步优化。

六是世界稀土供应格局出现积极变化。随着我国加强稀土资源和环境管理成效显现，国外稀土资源勘探和开采步伐进一步加快，美国、澳大利亚等国家已形成一定数量的稀土精矿、稀土氧化物的生产能力，世界稀土多元化供应格局逐步形成。

稀土行业发展取得了一定成效，但从稀土总体目标看，有些工作效果还不够理想，一些长期积累的问题还没有得到根本解决。一是行业秩序有待改善。稀土非法开采、无计划超计划生产、黑市交易、出口走私等现象还存在。表面上看，稀土生产指令性计划没有完成，但是，从统计数据分析和我们检查了解到的实际情况来看，近期稀土市场供大于求，主要原因是，近一两年来，整个国际经济复苏放缓，市场需求下降；计划外开采生产稀土冲击了正常市场秩序，非法生产的稀土产品通过各种渠道销售给下游应用企业或走私到国外，使得稀土价格不断下降，合法企业利润大幅减少。二是产业结构亟待调整。稀土行业不大、企业过多、冶炼分离产能严重过剩。一些已经被关停的企业为规避监管，将产能转移到其他省区继续非法生产。应用技术与国际先进水平差距明显，低端产品过剩、高端产品匮乏。在稀土资源整合、结构调整、优化布局等工作中还存在一定的体制性障碍和实际操作困难。三是资源和环境保护压力依然较大。部分稀土企业资源开采设施简陋、回收率低，稀土采选和生产过程中还存在环保隐患。近期，焦点访谈报道的广西某企业利用高速公路开挖土方回收稀土，未经环评、安全评价和主管部门审批，造成严重污染和安全隐患，此类问题如不严格加以控制和监管，将进一步加大稀土产区环境负荷。四是应对国际市场供求关系变化对我国稀土产业影响，尚需要加强研究和统筹考虑。

二、2013年稀土行业管理重点工作

随着全球科技进步和战略性新兴产业快速发展，未来较长一段时间，稀土消费量还将继续增长，中重稀土的供应日趋紧张。专家预计世界经济稳步回升后，稀土需求还将大幅增长。作为稀土供应大国，我们要积极研究市场需求和供给关系，既不能形成稀土产品过量供应，造成价格大幅下降；也不能对资源丰富的轻稀土生产过度控制，丢失市场，以保持稀土行业的健康稳定发展。

当前，贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展若干意见》的工作进入攻坚阶段，加大整顿稀土行业秩序、加快组建稀土大企业集团的工作十分紧迫。2013年要重点做好以下几方面工作。

一是加快组建大型稀土企业集团。按照国务院稀土文件的要求，我部会同有关部门在调查研究的基础上，广泛征求各方意见，研究提出了组建稀土大集团方案。大集团组建方案将以现有涉及稀土业务的重点企业为主体，以资产为纽带，按照市场规则组建。组建工作充分兼顾各方利益，注重调动中央和地方企业的积极性，既保证提高产业集中度，也注意防止形成资源垄断。组建稀土大企业集团的牵头企业，要承担整合区域内化解过剩产能的责任，配合地方政府妥善解决好兼并重组过程中企业“关停并转”、职工安置、维护稳定等工作。大企业集团要切实承担起合理开发利用资源、保护环境、引领稀土行业转型升级的职责，彻底改变行业散、乱、差的生产格局，提高我国稀土行业核心竞争力。

二是坚决打击各类违法违规行为。今年，国务院有关部门将采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票监控系统的实施，加大打击稀土非法生产、黑市交易等专项整治力度，坚决处理一批典型案件。强化稀土指令性生产计划的执行力度，建立检查组不定期抽查制度，建设稀土企业生产监控系统，对企业生产台账和能耗进行监控分析。进一步落实地方政府监管责任，对违规企业和地方坚决扣减计划指标，严格实行问责制。

三是大力推动高端技术研发和产业化。利用鼓励政策继续支持稀土公共技术服务平台建设，打造特色稀土产业园区，开发稀土新材料及应用技术，促进稀土行业的技术进步和技术创新。鼓励国际合作和技术引进，大力发展高技术含量、高附加值的稀土应用产业，推动产业结构优化升级。

四是加强法律法规建设。加快修订和完善现有稀土有关法律法规，研究制定《稀有金属管理条例》和《稀土企业生产经营资质管理办法》；加快稀有金属税费改革，研究调整资源税计征方式及征收标准；制定实施稀土生态环境保护与恢复治理技术规范；严格执行稀土行业准入条件和相关标准。

三、对协会工作的建议

希望协会以本次会议为契机，深入总结工作成绩和存在的不足，切实加强协会自身建设，不断提高会员服务能力，对接政府、团结会员、找准定位、突出主业，逐步把协会打造成会员拥护、行业认可、政府支持，在国际上具有重要影响力的组织。

一是健全行业自律机制。要针对当前面临的形势和行业实际，进一步建立和完善行业自律管理制度，大力推动稀土行业诚信建设，规范行业生产经营秩序，维护国家和会员利益。当前，要重点协助各级政府整顿稀土行业秩序，打击黑色利益链，引导会员企业不使用非法生产的稀土产品，举报各类违法违规行为，对典型违法违规企业进行曝光。引导会员企业大力加强技术创新，不断延伸产业链，提高产品附加值。指导企业加强资源和环境保护，开展资源高效利用和清洁生产改造，切实治理生产中的环境污染问题，加快产业转型升级。

二是完善会员服务功能。把服务会员作为协会工作的出发点和落脚点，进一步拓宽服务领域，全力做好服务工作。协会要密切联系企业，了解企业情况，关切会员诉求，要充分利用协会在行业内外联系广泛的优势，向会员提供法律、政策、技术、市场、管理等咨询服务，开展技术咨询、信息交流、成果推广、业务培训等活动，帮助企业开拓国内、国际市场，组织会员企业积极应对国际市场挑战，不断提升行业国际竞争力。

三是当好政府参谋助手。协助政府宣传有关政策、法规，引导和推动各项政策法规的实施。认真完成好有关部门委托的开展行业统计分析、重点课题研究、政策与市场调研、行业准入前期审查等任务，充分发挥协会的支撑作用。协会要重视调查研究，注重加强国内外稀土行业信息收集，及时掌握国内外稀土行业动态，及时向政府部门反映行业合理诉求，为政府部门的决策提供依据。工作中要积极发挥桥梁纽带作用，协调好各方面关系，有效化解矛盾，促进上下游产业协调有序发展。


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