过去数年，中国每年下达的稀土出口配额一般用不完，日本、欧盟、美国等进口大户却为让中国取消配额向WTO状告中国。有外媒10月底披露WTO将对中国作出不利裁决。权威人士透露，中国稀土行业协会已开始与相关部门沟通并商讨应对之策。

外界普遍认为，中国可能将取消稀土配额制度，但一位北京已卸任官员对中国证券报记者表示，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，这几年中国正努力整顿稀土矿山秩序并治理环境问题，未来2-3年仍将适度减少产量、出口量，并在国际市场上让出一定份额。

业内人士指出，稀土官司背后是美日欧“围剿”打压中国稀土价格的野心，中国须加强对稀土开采、生产、出口等各个环节管理，规范市场秩序，以此来“反围剿”。

出口配额引发争议

稀土是战略资源，它是17种化学元素的统称，多用于风力涡轮机、荧光灯、iPhone、军用雷达系统等产品。中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，同时也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题。

上世纪末中国用廉价稀土换来了外汇和市场主导权。近年来，中国开始整顿稀土矿山秩序，制定行业准入政策，推进稀土行业整合，一系列管控措施出台，稀土价格伴随着资本炒作快速上涨，也引起了美日欧的不满。以金属钕为例，2011年上半年价格涨近6倍。

2012年3月13日，美国、欧盟、日本就中国限制稀土、钨、钼出口问题，向WT0提起诉讼，其主要对象是稀土。1998年中国开始实施稀土出口配额许可证制度。据不完全统计，过去多数年份出口配额均有不少剩余，以2011年为例，全年的出口配额（30184吨）仅使用了60%左右。

业内人士分析称，除了稀土价格上涨抑制稀土需求，国外用户有足够的储备、美国开始生产占有部分国际市场，以及走私也是非常重要的原因。

“出口配额制度是配合稀土生产计划、矿山开采计划的一个措施，至少目前来看，稀土出口配额制定并未影响到国外市场使用。”上述已卸任官员告诉中国证券报记者，一些企业反映稀土出口配额还用不完，因为之前稀土市场情况并不是很好。该卸任官员此前曾在中国有关部门分管稀土工作。

对于官方是否会因此取消该配额制度，该卸任官员称，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，相关部门应该会从实际出发，根据WTO对中国的有关裁决，尊重国际组织的裁决。

“他们（美日欧）抓住稀土出口配额制度来做文章，理由是出口配额不符合WTO贸易原则。”江西省稀土学会副秘书长孟庆江说。

业内人士认为，中国可能在诉讼结束后调整而非取消稀土出口配额制度。2011年底，中国商务部对稀土出口配额制度已经进行了修改，修改后的制度根据生产企业的环保合规状况来分配配额，此外还对配额进行了分类，分为轻稀土配额和中重稀土配额。

在10月广州召开的一次稀土会议上，中国稀土行业协会副会长王琴华在公开场合表示，取消稀土出口配额管理建议首先从轻稀土开始考虑。该协会成立于2012年4月，负责协助政府制订有关稀土行业政策和发展规划。

不过，对于限制稀土出口是否违反WTO规则颇有争论。有专家认为，据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待调整

说起稀土，人们习惯认为它稀缺，但实际上稀土不稀。据国土资源部2009年普查结果，我国稀土基础储量为1859.1万吨，占世界的23%。美国稀土储量约为1300万吨，但此前多年一直关闭稀土厂，依赖进口中国稀土。

“稀土不稀，17种元素储量加起来，比铜的含量还要高一些。”江西一位稀土专业博士告诉中国证券报记者，相对来说，中重稀土（如镝、铽等元素）较轻稀土（如镨、钕等元素）更稀少。数据显示，2011年中国总共出口17279吨稀土氧化物，2012年为16265吨。

孟庆江也表示，中国稀土产品出口不过量，应该放开，特别是深加工产品，都可以出口，稀土现在控制（这么严），是建立在中国稀土资源稀少的概念上，实际上这个概念是错误的，“从整个稀土行业出口比例来看，出口占生产量的比重非常小，产量大部分在国内消化”。

据了解，中国的稀土出口主要从上世纪70年代开始。1990年以前，整个稀土国际市场被美国、欧洲、俄罗斯所垄断，20世纪90年代初，随着出口放开，大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧带来的后果之一是欧美国家的稀土失去竞争力，中国稀土开始成为国际稀土市场“老大”。到2011年底，中国稀土供应量超过世界需求的90%。

“（过去）也不是卖了"白菜价"，不过有些元素就必须卖"白菜价"，比如镧、铈轻稀土元素，非常丰富，而重稀土价格也不菲，也不是白菜价。”孟庆江指出。

“限制产量会导致乱采滥挖、黑市交易，导致浪费资源。”孟庆江认为，当务之急应该调整出口政策，加强稀土应用开发，高效利用稀土资源，不能浪费稀土。

此前，一些稀土专家直言，稀土出口配额制度容易滋生腐败，提供利益“寻租空间”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用价格、关税等手段来调节，利用出口配额容易被其他国家揪住“辫子”。

一份官方报告称，中国大幅削减稀土出口配额，造成大量稀土企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买指标。该报告显示，2010年年底，稀土出口配额指标“市场价”已达每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元，而稀土配额炒作在一定程度上推高了国内外的稀土价差。

据上述已卸任官员介绍，随着美国、澳大利亚等国稀土企业复产，将使世界稀土供应格局产生变化，但中国在国际市场上的主导地位依然不会发生改变，预计未来两三年内其他国家稀土厂达产后，将占到国际市场供应量的30%左右，这样的一个局面将缓解对中国的供应压力。

稀土应用研究待加强

业内人士表示，中国仍将在稀土行业进行整顿，包括环保及产业整合等方面，但相对于国家的严控措施，稀土应用开发与国外差距却不小。稀土的价值在于它的用途。

对此，南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任李永绣表示，与许多发达国家相比，稀土应用方面中国有较大差距。不过，因为各国侧重不同的领域，有些领域国外也不如中国，但在很多方面比如发光材料上，国外在装备水平上比中国要好，产品质量更高。

稀土元素应用很广泛，但它的用途需要人类去研究开发。李永绣说，国际上一直在从事稀土基础研究，相比中国，外国在稀土应用基础研究上时间较长，他们不是为了研究而研究，而是在实际应用、生产过程中，去发现一些稀土元素的用途。

“我们研究投入也很大，但稀土应用开发本身与相关领域产业水平息息相关，如果单独在实验室里面做研究，没有一个好的应用产业基础和背景，是很难做出成果。”李永绣表示，国外的产业基础比较好的企业，自己来做稀土应用研究，且更有针对性，而在中国研究与应用两方面有些脱节。


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历经163天，航程2万海里。11月6日，中国科考船“海洋六号”搭载我国6000米无人无缆潜器“潜龙一号”抵达位于珠江口的广州海洋地质专用码头，这标志着中国大洋第29航次科学考察和中国地质调查局首个大洋航段调查胜利结束。

分4航段开展资源、环境、生物等调查

今年5月28日，“海洋六号”从广州起航，先后在位于东太平洋的我国多金属结核矿区、克拉里昂—克里帕顿断裂区（CC区）、位于西太平洋的我国富钴结壳矿区采薇海山和中太平洋海盆等4个区域开展资源、环境、生物等调查，包括广州海洋地质调查局、国家海洋局二所、一所、青岛海洋地质研究所等13个科研单位95名科考队员参加本航次科学考察。这也是“海洋六号”执行大洋科考人员轮换最多的一次。

第二、三航段首席科学家、广州海洋地质调查局教授级高级工程师刘方兰介绍说，中国大洋第29航次科考分为三个航段，此外在第一、二航段之间增设中国地调局大洋稀土资源专项调查航段。在不同的航段，“海洋六号”分别完成了采薇海山矿区资源与局部区域详细勘探，CC区多金属结核详细勘探、新资源调查及对6000米无人无缆潜器“潜龙一号”应用性试验。与此同时，同步在各调查区开展环境、生物调查，特别是在CC区进行了大范围多手段的综合环境调查。此外，在中国地调局航段开展了深海稀土新资源的探查工作。科考队员采用多种手段，系统开展了太平洋稀土等新资源潜力探查，进一步验证了其分布状况。

2013年7月19日，国际海底管理局核准了“中国大洋矿产资源研究开发协会”提出的3000平方公里富钴结壳矿区勘探申请。在本次科考航次中，科考队员首次在位于西太平洋的我国结壳勘探矿区进行了多手段详细勘查，为结壳资源评价和下一步工程勘探部署研究提供了详细的资料，并成功实施了长周期环境观测。

同时，“海洋六号”继续在我国多金属结核合同区开展环境调查，履行中国大洋协会与国际海底管理局签订的“勘探合同”，并首次在国际海底管理局拟定的环境特别受关注区进行多手段、多学科环境调查。对CC区开展了大范围的环境调查，开展了水化学、微生物、底栖生物、浮游生物、叶绿素等以环境基线研究为主的多学科环境调查，进一步补充完善合同区环境基线数据。

“潜龙一号”顺利完成应用性海试

本航次科考人员对我国自主研制的6000米声学深拖系统及“潜龙一号”分别进行了试验性应用和应用性海试。其中声学深拖探测系统首次成功应用于富钴结壳矿区资源调查，同步获取了测深、侧扫、浅层剖面等三种声学探测数据。“潜龙一号”在东太平洋我国多金属结核矿区5000多米海域进行试验，成功下潜7次，水下工作近30小时，获得了一批测深侧扫、浅地层剖面、水文等资料。这两套深水探测装备的成功试验与应用，成为我国深海技术发展的重要标志之一。

在此次科考期间，“海洋六号”还成功开展了“太平洋—广州”海洋科普课堂活动。通过卫星连线，向广州近百名中学生进行了海洋科学知识实时授课，在普及海洋知识方面作出了新的尝试。

记者了解到，“海洋六号”船是由我国自主设计、自行建造的第一艘具有国际先进水平的天然气水合物综合调查船，也是目前世界上第一艘配置较完善的综合地质地球物理调查船。


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中国加强对稀土行业的管理，既满足国际市场对稀土的合理需求，又能保护本国的环境与资源，力求实现双赢。这是一个让稀土全球供应回归合理、立足于可持续发展的政策，符合世贸组织的有关规则，不应沦为西方打贸易战的借口。

美国、欧盟、日本针对稀土等三种原材料的出口关税、出口配额等管理措施向中方提出了磋商的邀请。工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任在国新办举行的新闻发布会上回答记者时表示：我国政府采取的一系列政策措施，完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要，我国对稀土开采、生产、环保等环节也都采取了同步的管理措施，这是符合WTO规则的。

2013年11月4日稀土产品价格行情

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目前稀土市场已经发布挂牌价格，形势与去年同期有相似之处，去年继多家企业发布挂牌经爱过后稀土价格大幅上涨。虽然挂牌价格并不是企业收储价格，但仍引发较好的市场预期。目前供应商报价平稳或略有上调，市场暂未平稳。

目前据包头地区厂家反映，镧、铈类金属及氧化物价格没有做大的调整，目前的价格已经较低，而需求暂无回暖，价格上涨下跌空间都有限。据该厂家透露近期碳酸稀土市场价格比10月中下旬略有下调1千元/吨，暂未有明显上涨。而电池级混合稀土价格该厂家报价比10月末上调了5千元/吨，报价在14万元/吨左右。

氧化镨市场，目前已经有的挂牌价格都在60万元/吨，而目前市场上贸易商的报价在58万元/吨左右，近期市场价格并没有太明显的变动。

今日部分产品价格出现调整，如部分镨钕供应商继续上调了报价至43-43.5万元/吨，比昨日上调了5千元/吨左右。氧化镨钕目前报价平稳或略有上调5千元/吨。今日赣州地区部分供应商上调了氧化钆带票价格至17.5万元/吨，而据其他业内人士反映氧化钆实际成交价格并没有太大变化。

氧化镝价格跌涨波动较为急速，受到市场预期向好及实际需求有限的影响，目前部分持货商考虑先观望再出货，但也不会抱有太高的预期，可


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继包钢稀土在官网公开挂牌稀土氧化物价格之后，中铝稀土、广晟有色两家公司日前相继在其官方网站上挂牌稀土氧化物价格。有业内人士猜测，大型稀土厂商公开挂牌稀土价格或是国家稀土收储前兆。与此同时，A股市场稀土板块股价近期也有所上涨。

根据报价表，此次列入挂牌稀土氧化物包括氧化镨、氧化钕、氧化镝等9个品种，公布的品种数目多于包钢稀土、中铝稀土。11月1日，中铝稀土公布的稀土氧化物品种共有7种；包钢稀土10月31日公布的稀土氧化物仅有4种。

目前，三家公司挂牌的氧化镨、氧化钕、氧化镨钕及氧化铕价格较为相近，且均高于市场价格。

据了解，此次公开挂牌稀土氧化物价格距上次公开挂牌已有一年时间。2012年11月13日，包钢稀土挂牌稀土价格后，一个月内三次调高稀土氧化物收购价，在此期间国家实施了稀土收储。

按照以往惯例，国家稀土收储工作主要委托大型稀土企业进行，稀土企业会提前一个月左右从公开市场收购稀土产品，然后将自有及收购稀土产品一并卖给国家物资储备局。

近期将氧化镝也列入收购计划中，而该稀土氧化物今年以来价格波动较大，一度单月涨幅高达70%。根据挂牌价格，中铝稀土报价为200万元/吨。另有消息称赣州稀土集团近期在市场收购氧化镝，收购价格也与上述两家相近。根据中国稀土行业协会数据，11月1日氧化镝的市场报价为188万~200万元/吨。

近期大型稀土企业相继公开稀土氧化物价格，引发市场有关收储的猜测。对此，包钢稀土国贸公司的一位高管予以否认，公司一位内部人士称，公司每月均对外报出收购价格，与国家收储工作关系不大。

通常情况下，大型稀土企业收购稀土，随后国家进行稀土收储，一般会造成市场短期供应减少，继而出现稀土价格上涨。2012年11月，南北稀土企业相继停产报价，随后包钢稀土、五矿集团和中色股份参与了稀土收储，国家收储工作接踵而至，徐工集团还出资数亿元助力赣州稀土收储。在此背景下，一些稀土贸易商出现惜售、囤货的现象，稀土市场价格回稳。数据显示，去年底的稀土价格平均涨幅超过50%。


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10月末，世界贸易组织（WTO）争端解决小组提交给中国的一份初步裁决指出，支持日本、美国和欧盟等对中国控制稀土出口关税违反世贸规则的意见。与此同时，世界稀土多元化供应格局已形成，多个已投产和数百个新建项目正在谋求争夺全球稀土市场份额。记者近日采访国内专家了解到，受以上两方面因素影响，我国稀土产品市场将加剧两极分化，轻稀土产品或将遭遇强力冲击。

国内出口或将全面放开

工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长袁开洪告诉记者，我国镧、铈等轻稀土自然储量相对较大，出现过剩现象，而镝、铽等重稀土十分稀缺。铽、镝是永磁体的重要组成部分，多应用于高科技领域，可替代性小。全球重稀土储量少，缺口大，是名副其实的稀缺品。而70%以上重稀土都分布在中国，这也是世界各国争夺我国稀土资源的主要原因。

资深稀土专家、内蒙古华谊稀土有限公司副总经理胡耀斌认为，WTO稀土诉讼我国胜诉的可能性很小。按照人世约定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，有明确规定的除外。协定附件列举的稀土税率约10%，这是稀土关税的最高征收标准，而我国目前的稀土出口关税为25%。此外，按照WTO规定，稀土配额也得取消。我国推行稀土出口配额许可证制度从1998年至今已长达15年，10月28日，商务部再次公布了2014年稀土出口配额申报条件和申报程序。

“在出口全面放开的情况下，我国轻稀土产品市场将迎来更加残酷的竞争，稀土轻重两种产品市场也将加剧两极分化。”胡耀斌如是说。胡耀斌指出，重稀土方面，关税降低和配额取消无疑会刺激和扩大资源的开采和开发，加剧产地生态环境恶化；轻稀土方面，国内已有和新增轻稀土产能会竞相释放，市场行情或将重新陷入几年前曾出现的“白菜价”。

不过，胡耀斌也对记者表示，下一步，中国会向WTO高级仲裁委员会进一步申诉，即使败诉，我国调整新的出口关税和配额政策，还有半年至一年的缓冲期，即稀土关税、配额可能最晚于2015年全面放开。

国外扩能助推两极分化

内蒙古科技大学稀土学院院长张胤说，国外产能扩张助推了两极分化。

张胤透露，除中国外，全球有260多家公司、420多个稀土项目，集中在美洲、欧洲和非洲，且项目多以轻稀土为主，这将在一定程度上改变全球轻稀土供需格局。统计来看，如果国外现已投产项目全部达产，我国稀土产品全球市场占有率将由95%下降到73%;扩建项目再达产，这一比例要下降到57%。若国外在建项目全部建成达产，我国稀土供应比例将再降至50%左右。

中国稀土行业协会秘书长马荣璋表示，国外轻稀土产品的成本优势也削弱了我国轻稀土的国际竞争力。他分析指出，美国钼公司稀土产品直接成本低于包钢稀土，原因是钼公司矿山边界品位大于9%，包头矿山边界品位仅为5%，而且钼公司自建天然气发电热电厂，电费成本仅为0.2元／千瓦时。此外，国外轻稀土矿山配分值也比国内要好。若考虑到出口关税和配额影响，国内稀土产品出口到国际市场成本再增加约20%。国外产能扩张可能引发全球轻稀土价格下降，而重稀土供应仍然紧张，这将加剧我国轻重稀土市场冰火两重天的形势。

专家建议推动均衡利用

轻重两大稀土产品市场的两极分化，对行业整体均衡发展不利。鉴于此，马荣璋建议，政府和企业强力推动轻重稀土平衡利用。镧、铈等富余元素每年过剩3万~5万吨，应大力开拓市场，鼓励镧、铈在环保领域、结构体材料中的应用，如净化水、催化剂、紫外线防护玻璃、稀土铸铁、稀土钢、稀土镁、稀土铜、稀土铝等，结合上中下游产业链综合发展。根据目前国内外市场变化以及稀土

储量特点，采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口。

包钢稀土总经理张忠表示，包钢稀土是世界最大的轻稀土供应商，中国轻稀土出口限制打开后，将完全融入国际市场，面临激烈的竞争。他建议目前南北几大稀土集团尽快形成科学的管理模式，使运营更符合市场规则。这不仅对行业监管非常有利，也符合市场规律和WTO规则。

虽然WTO规则不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。稀土总共有17个品种，如果败诉，中国还可以与外国谈判，先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，尽量减弱两极分化对国内稀土行业的冲击。


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11月6日：今稀土价格持稳为主，镨钕氧化物及镨钕金属价格因包钢稀土挂牌价较高而有所走高，但因需求并未有起色，也难有明显提升。氧化钇铕钆铽因市场需求清淡，部分厂家出货意愿较强，价格继续维持弱势。

氧化镝主流厂家含税180-190万元/吨，镝铁主流厂家含税价190-200万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕320,000-340,000元/吨。

氧化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价330,000-340,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价430,000-440,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,500-4,700元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,700-3,900元/千克。


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加拿大的北方发展事物部长伯纳德表示，如果阿瓦隆稀有金属能够获得的剩余所需的许可证和解决原住民间的矛盾，将给其西北地区耶洛奈夫市附近Nechalacho项目开绿灯。

Nechalacho将成为加拿大的第一稀土矿，2017年开始建设。总部设在多伦多，探险家描述它是除中国以外最大的稀土矿藏之一和“世界上最先进的大型重稀土开发项目。”

阿瓦隆打算通过铁路将稀土精矿发送到美国路易斯安那州的炼油厂。

该矿预计将有超过20年寿命，就需要大约220名员工操作。


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