目前稀土市场暂保持平稳，市场价格没有太大的变动。镨钕、镝、钆类产品价格经过前期的上调，目前暂时保持平稳。镧、铈市场部分产品价格略有小幅下滑。据部分业内参与者反映，近两日未有任何订单和问询，市场依然冷清。

镧、铈市场，虽然价格一直相比较平稳，但价格整体趋势仍然往下。今日部分供应商即下调了4N氧化镧报价至2.6万元/吨，比上周下调2千元/吨。尽管市场调价步调不一，但镧、铈整体行情仍较差。3N氧化镧市场价格暂维持在2.5-2.6万元/吨左右，3N氧化铈带票价格则在2.4-2.5万元/吨左右。个别贸易商报价较高在2.9万元/吨，但也有报2.3万元/吨极低的情况。

钆类产品市场，目前赣州地区有商家反映，近两日价格一直平稳在17.5万元/吨，未有调价。据跟其他贸易商了解，可以接受的出货价格基本在这个价位左右，钆铁市场价格则在18.5-19万元/吨，近两日个别商家将价格上调了5千元/吨。

氧化钕近期成交冷清，据跟赣州地区供应商了解，氧化钕带票价格32万元/吨，远低于挂牌价格。另据了解，继挂牌价格出来后，部分商家的确略有上调报价1-2万元/吨至33-34万元/吨左右。目前氧化钕有价无市，并未因挂牌价格高而出现需求回暖的现象。

对于后期稀土价格是否能高涨的提问，部分厂家反映，大幅上涨的可能性较小，众挂牌价格暂时对市场起到了支撑的作用，但是效力一过稀土价格仍可能继续下跌。


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近日，有消息称，中国正酝酿包括严打私矿、出台《稀有金属管理条例》、不同稀土品种差别化管理在内的多项新政，以应对出口变局。但业内人士指出，这套组合拳要想打得漂亮，政府需多做“热身”。

日前，日本媒体称世贸组织（WTO）争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。中国将被迫对现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税进行调整。

消息传出不久，另有媒体报道，中国正酝酿多项新政应对行业变局，包括严打私矿、出台《稀有金属管理条例》、不同稀土品种差别化管理等。

但业内人士指出，这套组合拳要想打得漂亮，政府需多做“热身”，同时，业界也需理性看待。

来自WTO诉讼案的压力

长期以来，无序开采、破坏生态、低价出口是中国稀土行业的顽疾。但美、欧、日等经济体不在意环境问题，多次发难。

自2009年欧盟提出要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度以来，各国就开始对争取我国的稀土出口采取各种行动，意在获得廉价稀土。

中投顾问冶金行业研究员魏启宁认为，未来中国稀土产业将呈现“内有狼、外有虎”的局面。他表示：“迫于稀土出口制度调整的压力，配额制度、出口关税方面会有所开放。这不仅可能会导致正在被整顿的问题死灰复燃，走私贩运等现象也会有所抬头，而且被迫对外开放会加剧行业困境。”

中国有色金属工业协会副会长、中国稀土行业协会副会长王琴华曾在公开场合表示：“WTO涉及稀土的诉讼已经接近尾声，取消稀土出口配额管理也会在案件结束后提到日程上来，建议首先从轻稀土开始考虑。”

从轻稀土逐步开放出口，或能抑制重稀土外流的危险。

除中国外，轻稀土在美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、南非等国也有分布，且储量较多。但全球70%以上重稀土都集中在中国南方，且在高科技领域，重稀土具有质轻、提升电子产品品质的效果，作用不可替代。我国的诸多重稀土是独有的珍稀矿种，其中铽和镝等重稀土元素仅能开采30年。

行业整顿见成效

WTO裁决的消息将使2014年稀土出口环境发生巨大变化。留给中国政府应变的时间并没有市场预期的那么长，这也倒逼稀土行业深化治理政策加速出台。行业整顿以及传说中酝酿的多项新政都是为WTO稀土案所做的“热身”准备。

分析师张贝贝在接受国际商报记者采访时表示，经过整顿，稀土非法生产非法出口已经收敛，不正规的稀土交易行为减少，一些企业开始只出售带票的稀土。稀土订单在七八月份也有所增加。

近期发布的包钢稀土挂牌价格以及媒体所传的收储消息，引发市场参与者向好的预期。张贝贝认为，目前部分商家已经不同幅度上调了部分氧化物的价格，如氧化镨钕、镨钕、氧化镝等。随着预期向好，稀土价格11月上升的可能性较大，但是上涨幅度和维持时间还要看国家收储政策是否真正施行和施行的力度，以及是否还有其他政策利好。

张贝贝说：“国家通过宏观调控使资源开采、生产、管理更加集中和有效。无论如何变动，出口价格都有底线。”

中国稀土学会权威人士在接受国际商报记者采访时指出，国家并非针对大国企出台特殊政策。“多项政策提高稀土企业的准入门槛，实则为了打黑、优化产业结构、发展高新技术。”

需理性看待

对于价格的回升，上述权威人士认为，价格回升是短期现象，影响稀土价格的因素很多，包括供需、国内外开采情况等，需理性看待。

张贝贝也认为，只有由需求支撑和推动的价格上涨才是真的行情好。“近两年稀土整体价格一路下滑，除了之前价格处于高位、下跌空间大外，最主要原因是需求较小。”

“部分稀土企业反映，目前稀土订单不多且利润较低。稀土上下游企业普遍面临如何定价以及企业在生产成本和风险管理方面的问题。”张贝贝指出，目前“最重要的问题是终端消费能力弱，而这又与经济大环境紧密相连。”

上述权威人士表示，自2011年稀土价格大涨，很多下游企业垮掉。目前全球整体需求不振。整顿虽有一定效果，但黑产业链依然存在。“关键是保障稀土行业上游企业与下游企业共同发展，国家要有针对性地鼓励企业发展高新技术。而这又是一个长期过程。”


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“加固后的尾砂堆体比以前还结实，现在的主要任务是把耕地恢复。”11月1日，冕宁县森荣乡牦牛村村民马尔隆和几位村民清理着被泥石浅覆的土地。7月的一场山洪泥石流，让位于冕宁县森荣乡的牦牛坪稀土矿区遭受严峻考验。灾害发生后，省委、省政府高度重视，凉山州、冕宁县积极应对，针对牦牛坪稀土矿区污染治理的各项工作稳步推进。

今年7月17日夜，牦牛坪稀土矿区遭遇冕宁县自1957年有气象记录以来最大降雨，山洪泥石流冲走了牦牛坪稀土矿区遗留荒渣10多万吨，冲走冕宁县安宁河上游重金属污染区域综合整治工程区内及瓦维埃河旁沉砂池内的尾砂1万余吨。

灾情发生后，省委、省政府要求相关部门加强对牦牛坪稀土矿区环境的监测和污染治理。省环境保护厅及时派出调查组，冕宁县水务、国土、环保、农业等部门组织机械和人员迅速疏通矿区瓦维埃河到安宁河流域河道2.9公里。针对瓦维埃河河堤损毁、沿河多处稀土尾砂封场边缘被毁的情况，县环保局组织人员以大石块、砂石堆砌在被冲毁的封场区边缘，共计防护封场区边缘2.2公里，稳固挡墙1.4公里。县农业局要求，沿河农民承包土地被淹埋的要在今冬明春整理出来全部复耕，原来河床里开垦的土地不再复耕。

目前，省环保厅已将一期工程受损情况上报环境保护部，指导冕宁县政府科学编制灾后重建及地质灾害和环境污染防治方案。同时，省国土资源厅、省环境保护厅已就落实牦牛坪矿区环境整治工作提出意见，并将加大工作督导，加快工程抢修治理和地质灾害隐患排查，进一步强化污染防治措施，及时消除受灾区域环境安全隐患。


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从上周稀土股价表现看,资本市场似乎并不买单,我们认为市场目前对于投资稀土板块犹豫的主因是对此次打击走私打击盗采效果缺乏信心;同时,威华股份重组后的连续涨停也吸引该板块大量资金。关于后续走势,我们认为此次“政策市”正处WTO 诉讼公示时点;面临出口配额取消的后果,政策制定者迫切加快整合进度,而一旦工信部于前期查处的非法案例开始“收网”,以此产生的价格放大效应就会显现。我们仍旧看好稀土板块在政策集中期的表现。此外, 五矿稀土集团注资及赣州稀土拟重组上市凸显两大稀土整合平台。


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记者从包头海关缉私分局获悉，该局经营一年的“8·17”境内外走私分子勾结走私稀土出口大案于近日正式告破，一举抓获从事稀土走私活动的犯罪嫌疑人5名，查获涉案稀土130吨，案值1210万元，涉嫌偷逃税款近200万元。该案是包头海关查获的首起货运渠道走私稀土案，对稀土货源地走私违法活动产生了极大的震慑作用。

2012年8月17日，包头海关缉私分局获得我市某稀土金属生产企业涉嫌向越南走私稀土的线索后，立即成立专案组并展开案件侦查。经查实，从2011年12月至2012年9月间，涉案的我市某公司与越南一家公司通过网络电子邮件进行稀土买卖商洽，分6批将碳酸铈、镧铈混合稀土金属等稀土产品非法出售给境外公司，并将涉案稀土从广西东兴、凭祥等口岸以闯关、绕越非设关地等方式走私出境。涉案稀土共计130吨，总案值1210万元，涉嫌偷逃税总额近200万元。

“8·17”案从立案到破案历时一年之久，期间，海关缉私人员克服了走私分子假借名目逃避监管，走私地远隔千里、作案人员分散，走私分子避重就轻为案件侦办设置障碍等多重困难，最终成功收网。目前，该案已移交检察机关。

据了解，由于当前国内外稀土存在巨额差价，导致许多走私分子铤而走险，企图将稀土走私出境牟取暴利，我市作为国内稀土主要产区，防范稀土走私违法活动任重道远。今后，包头海关将不断总结打私难点，严格监管，在提高缉私一线人员对出口稀土的价格瞒骗能力和验估技能的同时，不断推进科学检测，提高查验效率，为深入推进稀土行业持续健康发展贡献力量。


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2013年11月13日稀土产品价格行情

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据报道，为了维护稀土市场秩序，有力开展打击稀土开采生产流通环节违法违规行为，省工信委日前会同省公安厅、省国税局、省工商局等八部门及专家组成联合检查组，对兰州市稀土开采生产流通领域的企业进行了专项核查。

据了解，此次八部门共核查9户企业，经核查，兰州新陇铁合金有限公司在核查时间段内没有从事与稀土相关的经营活动，且属于今年淘汰落后企业，已按照国家相关规定淘汰。其余8户企业主要从事稀土产品的经营贸易及深加工，都能提供稀土产品来源的相关证明材料，也没有将收购的合法矿产品销售给无计划生产企业的行为。


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虽包钢稀土国贸第二次挂牌稀土氧化物价格继续走高，厂家目前看涨气氛强烈，但市场实际成交价格并无变动，下游少有接货，市场成交较为冷清。

氧化镝主流厂家含税195-205万元/吨，镝铁主流厂家含税价195-205万元/吨。


氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕320,000-340,000元/吨。

化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价330,000-340,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,500-4,700元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,850-3,950元/千克。


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稀土是不可再生的重要战略资源，是新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域发展所需的必备材料。我国以23%的稀土资源满足了世界90%以上的市场供应份额，却没有获得稀土的定价权。同时，稀土行业还存在无序开采、环境破坏等诸多问题，行业集中度低，资源浪费严重，行业亟待整合。对此，在今年8月8日的第五届中国包头稀土产业论坛上，与会专家提出了宝贵建议，加快组建稀土大企业集团的问题也再次引起业界关注。客观而言，目前稀土行业整合的效果与国家的期望存在一定差距。剖析当前面临难题背后的深层次原因是助力稀土行业整合之路继续往下走的关键。

一、稀土行业整合起步虽早却步履艰难

早在2002年，国务院便原则同意了原国家经贸委等部门联合上报的《关于组建全国性稀土企业集团的请示》，批准组建南、北稀土集团。但是由于操作和利益协调等问题，原定于2003年5月挂牌成立的北方稀土集团未能如期成立，而后南方稀土集团的组建也杳无音信。直到2011年5月国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），我国稀土行业的大规模整合再次展开。《意见》提出用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土产业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。随后，工信部、发改委等12部委于2013年公布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》中提出，稀土行业要支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。

稀土行业的发展与稀土资源在全国的分布息息相关。我国稀土资源和稀土企业的分布存在着南北差异。具体来说，我国的稀土资源分布总体上呈现“北轻南重”的格局，即轻稀土矿主要分布在内蒙古包头等北方地区和四川凉山，离子型中重稀土矿主要分布在江西赣州、福建龙岩等南方地区。在北方稀土企业中包钢稀土一家独大，而南方离子型中重稀土资源分布较为分散，稀土企业数量较多且实力相当。

经过两年多的行业整合，我国南北方稀土行业目前呈现明显不同的进度。北方稀土行业的整合稳步推进。包钢稀土在2012年12月与内蒙古自治区12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，同时也在积极吸收山东、四川、甘肃等地企业组建大的稀土集团。南方稀土行业涉及到的省份及企业较多，全面整合面临一定的困难。各个省区分别成立了地方稀土集团公司，以期整合各自区域范围内的稀土行业。广东、福建、湖南、江西四省先后组建了广东省稀土产业集团、福建省稀有稀土(集团)有限公司、湖南省稀土产业集团有限公司、赣州稀土集团有限公司四家规模较大的地方企业集团（表1）。目前，南方的稀土行业初步形成了四大地方企业集团与五矿集团、中铝集团、中色股份三家央企共同参与的格局。

二、稀土行业整合难的根源在于企业间、区域间的多层次利益协调问题

目前，我国稀土行业整合所面临的困难，主要是地方企业、中央企业等主体的利益协调问题。具体来说，这些多层次的利益协调问题主要来自以下三个方面。

（一）企业间利益分配问题

近年来，各地区相继成立了规模较大的稀土企业集团，以实现对本省和区域内稀土企业的整合。但是由于整合过程中的利益分配还未理顺，因此影响了整合的进程。

首先，大型企业和本地中小企业之间存在利益分配上的矛盾。受市场需求和稀土价格波动等因素的影响，这一矛盾会更加突出，进而增加整合的变数。如何保护被整合企业的投资，提高其在整合过程中的参与度是关键。以北方稀土为例，2012年12月，包钢稀土与内蒙古自治区12家稀土上游企业签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，虽然框架协议定为一年的时间，但是重组整合并没有硬性的时间表。目前，重组整合还处于对12家上游企业进行尽职调查的阶段，年内实现整合重组有一定困难。若一年内未签署正式协议，框架协议则会自动失效。如何客观评估被整合企业的既有投资数额并对其进行补偿、如何确定合理的补偿金额等，均是影响整合进程的关键因素。因此，如何解决好企业之间的利益分配矛盾，避免行业整合中出现的变数，加快稀土行业的整合进程，是需要重点解决的问题。

其次，各省区的地方企业集团和中央企业之间也存在利益分配的问题。该问题在南方稀土行业整合过程中表现地尤为明显。南方各省区已经相继成立地方稀土企业集团，并开始对本省区的稀土资源和产业进行整合。中央企业也在积极参与南方稀土行业的整合。在整合过程中，双方在资源利用、生产环节等方面的利益分配问题，可能会在一定程度上影响南方稀土行业整合的进程。

（二）区域间利益之争

目前，广东、福建、江西、湖南等四省已组建的地方企业集团，在一定程度上可以促使区域内稀土行业的健康发展，南方稀土行业的格局基本形成。但是，由于不同省份之间存在政策和发展思路的差异，各个企业集团出于对自身利益的考量，相互之间的竞争不可避免。各省为了自身经济的发展，都有上大项目、重复性项目的冲动，这就难免造成稀土行业的产能过剩。这种竞争既不利于集约利用稀土资源，也不利于掌控稀土定价权。

（三）地方与央企之间的利益博弈

该问题在南方稀土行业整合的过程中较为明显。随着中央企业切入地方稀土行业，央企的布局和利益导向与地方政府引入央企的初衷之间会产生偏差。地方政府希望央企依托原料资源发展下游新材料环节，从而打造全产业链条，提升稀土产业的附加值水平；而央企都有自己的战略布局，有些区域仅仅被定位为原料产地或是粗加工基地，这与地方政府的期望相距甚远。而在税收方面，受目前税收制度的限制，央企的加入能够给地方带来的税收增量有限，这就造成地方政府对央企加入的积极性不高，长此以往，中央企业在地方的发展空间将日益受限。

三、对稀土行业整合的建议

针对以上在我国稀土行业整合过程中存在的三个层次的利益协调问题，为加快行业整合，建议重点运用经济手段加以调节。

（一）发挥经济杠杆作用，协调企业利益

建议在日后出台的稀土行业整合实施细则中突出设置财政、税收等经济手段对产业的调节功能。对于积极停产整顿或关停落后产能的中小企业，根据其对地方经济的贡献程度（以已缴纳税收为标准）给予不同数额的奖励。完善稀土企业资源环境税和资源管理税政策，提高环境治理和补偿费用，加大落后产能企业的资源环境支出成本。由大企业、地方政府和国家共同出资建立兼并重组补偿基金：由整合后的大企业集团按销售收入的一定比例提取一部分，地方政府根据企业上缴的税金数配套一部分，国家配套一部分。基金的使用方向包括对被兼并中小企业进行补偿，解决企业人员安置、债务等问题，补偿整合过程中因稀土市场行情波动带来的中小企业的机会损失等。地方政府负责基金管理，国家行业主管部门负责对基金运用及整合效果进行考核。

（二）建立南方稀土各集团间定期联席会议制度，协调区域间利益

通过各集团间联席会议的方式，建立区域间的协调机制，定期解决稀土企业运作过程中出现的有关价格、产量等方面的争议。联席会议由稀土行业主管部门负责召集，会议所产生的决议应对各地区稀土集团有较强的约束力。稀土行业主管部门每年应对各地区稀土集团的运营效率进行考核，并根据考核情况，适时组织各地区稀土集团就相关问题进行协商，达成各方满意的方案。

（三）明确央企在稀土行业整合中的定位，平衡地方与央企的利益

利益的平衡关键在于进一步发挥出央企在研发创新等方面的独特优势，明确其在稀土行业整合过程中的角色。鼓励央企以参股等方式与各地区稀土集团展开合作，同时，为保障稀土资源的战略安全，强化央企在资源利用中的话语权。鼓励央企加大对下游稀土新材料环节的研发和技术创新投入，促进地方稀土行业整体水平的提升。支持央企在地方设立稀土新材料的科研和产业化分支机构。


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中新社吉隆坡11月12日电马来西亚绿色盛会主席黄德12日在此间举行的记者会上表示，绿色盛会要求日本公司停止注资莱纳斯稀土厂，将于本月16日到日本驻马大使馆，要求与日本大使公开对话。

他指出，莱纳斯来马设厂的日本3家公司在得到日本政府的同意下，给予莱纳斯稀土厂3.25亿美元的注资，以让日本在未来10年获得该厂稀土的供应。

他表示，该组织严厉要求日本政府停止成为莱纳斯厂的强大后盾，停止给予莱纳斯厂金钱资助。

黄德指出，日本政府也曾资助在大马的红土坎稀土厂，在悲剧发生后，世界各国不知道红土坎事件，而日本政府即使知道自己伤害了红土坎居民，却选择保持沉默。“我要求日本政府不要重复，以同一方式伤害我们同胞！”

他说，绿色盛会曾向日本大使馆提出会面的要求，但是一直得不到日本大使馆的回复，因此绿色盛会决定在本月16日，带着所收集到的百万签名，到日本大使馆外要求与日本大使对话。


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