记者昨日从包头海关缉私分局了解到，该局破获一起境内外走私分子勾结走私稀土出口大案，抓获从事稀土走私活动的犯罪嫌疑人5名，该案是包头海关查获的首起货运渠道走私稀土案。

境内外走私者勾结贩稀土

2012年8月17日，包头海关缉私分局侦获包头市某稀土金属生产企业涉嫌向越南走私稀土，当即成立了缉私专案组，并将该案命名为“8·17”稀土走私案，展开侦查。专案组迅速锁定了涉案企业、境内外主要涉案人员以及涉案稀土的具体品名，并掌握了稀土从货源地购买到广西交付、再到走私出境以及资金流向等走私活动的基本脉络。随后，专案组开展外围取证，确定了资金往来的具体时间、收付款人员信息和具体金额等情况。

2012年9月2日，专案组获得情报——涉案企业将进一步开展稀土交易，可能会运往广西走私出境。为此，专案组进行严密监控，厘清了稀土产品从包头地区运输至广西凭祥市后再从广西凭祥市边境口岸走私出境的整体脉络，掌握了最为直接和关键的走私证据。

等待的日子里，专案组一直严密监控境内外走私分子的行踪和交易行为，静候走私分子同时出现的抓捕良机。终于，2013年7月15日，专案组获取情报，一名境外公司主管和广西一名走私稀土组织者要到包头市与境内涉案公司洽谈业务。7月18日，三个抓捕小组同时行动，一举抓获了涉案的5名犯罪嫌疑人，对涉案公司开展了搜查取证，获取了具体的稀土销售记录，一并发现并查扣从越南低报价格走私入境的红木家具93件，以及从越南绕关走私入境的38吨稀土原矿。

最终，专案组查实，2011年12月至2012年9月间，涉案的包头市某公司与越南一家公司通过网络电子邮件进行稀土买卖商洽，分6批将稀土产品非法出售给境外公司，涉案稀土共计130吨，总案值1210万元，涉嫌偷逃税总额近200万元。

以国内贸易为掩护逃避监管

据缉私办案人员介绍，包头海关此次破获的走私稀土案件，在侦办过程中遇到了重重困难。境内公司与境外公司进行交易过程中，将交货地点约定在国内，境外公司通过广西地下钱庄将货款从广西汇至包头市指定账户。两公司均以国内贸易为掩护逃避监管，手法隐蔽，而且两地人员相距3000多公里，给侦查取证工作带来较大困难。两家公司进行交易过程中，均通过电子邮件联系商洽，不签订纸质合同；境内公司从货源地采购涉案稀土产品也是通过电话联系，订立口头协议，甚至货物出入库和国内运输等环节的单据也不予留存，两家公司都极力避免留存相关信息单据，增加了案件取证难度。

稀土境内外差价最多达2倍

据了解，我国是世界稀土主要的生产国和出口国，随着国家对稀土产业的整顿力度加大，稀土国内贸易利润较小，国内外稀土存在巨额差价，因而走私分子铤而走险，企图将稀土走私出境牟取暴利。目前，稀土的境内外差价达到1.8至2倍，因此，尽管中国海关将稀土列为重点打私项目，不法分子仍然采取各种手段企图走私稀土产品。

为保护国家战略性资源产品，国务院提出“进一步规范稀有金属出口秩序，加大审单、查验力度，加强监管，将打击稀有金属走私工作常态化”。为此，包头海关在打击稀土走私的实践中，不断总结打击难点并摸索行之有效的打击办法，严格海关监管、规范企业申报管理、强化情报搜集、推进科学检测、提高查验效能，持续打击。


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2013年10月26日，已经进行一年半的中国稀土国际诉讼传出消息。据称，WTO争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。

我国以23%的稀土资源承担世界90%以上的市场供应。由于稀土属于国家战略资源，且污染严重，我国对稀土实行出口管制。1998年，我国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录，这对打击我国黑土走私乱象、促使稀土价格回归应有价值起到重要作用。目前市场普遍担忧，一旦出口配额被取消，客户的询价选择范围就会加大，而价格的谈判空间也将变大，稀土价格将再次出现“白菜价”。

但翟坤认为，稀土国际诉讼失败未必完全是坏消息，或将倒逼我国稀土行业治理与发展政策进一步改革深化。过去 20 年，我国稀土政策及治理措施日趋完善。2010 年以前，我国实行以“堵”为主的“行政命令式”，控制稀土矿开采、冶炼以及出口方面，试图以“堵”的方式来收紧原材料开采和加工端。2011-2012年，建立全产业链整顿制度和治理机制，从单纯的控产量、限出口逐渐转归“行政、市场并重”的局面。增加建立稀土储备体系开展稀土专项发票整顿采矿权等行政措施;同时，通过兼并重组，建立稀土大集团，并最终通过企业的自我约束来实现稀土价格及行业的健康发展。2013年以来，我国稀土治理机制进一步深化，加大打黑力度及下游应用支持，做到疏堵结合;提出“轻重有别，重点保护中重稀土”的务实思路。

中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国稀土行业投资分析及趋势预测报告》指出，稀土是全球战略性资源，是新兴产业发展的重要支撑，我国应该在稀土开采、加工、使用等方面加强国际合作。一是与各国开展稀土开采、加工中的环保技术合作，提高稀土资源利用效率;二是从保持世界市场稳定的角度考虑，其他拥有稀土资源的国家要允许国内开发，共同承担全球稀土供应的责任;三是加强稀土的回收和循环利用，在研发稀土的替代资源上开展国际合作。

中信建投经济咨询研究总监周锐指出，我国稀土行业由于管理失控导致的产能过剩，已对下游产业造成深远影响。而解决稀土产能过剩的问题，除了加强行业管理，关键在于加快稀土下游加工产业的升级改造，通过技术研发，构建高附加值的后端产业链。


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过去数年，中国每年下达的稀土出口配额一般用不完，日本、欧盟、美国等进口大户却为让中国取消配额向WTO状告中国。有外媒10月底披露WTO将对中国作出不利裁决。权威人士透露，中国稀土行业协会已开始与相关部门沟通并商讨应对之策。

外界普遍认为，中国可能将取消稀土配额制度，但一位北京已卸任官员对中国证券报记者表示，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，这几年中国正努力整顿稀土矿山秩序并治理环境问题，未来2-3年仍将适度减少产量、出口量，并在国际市场上让出一定份额。

业内人士指出，稀土官司背后是美日欧“围剿”打压中国稀土价格的野心，中国须加强对稀土开采、生产、出口等各个环节管理，规范市场秩序，以此来“反围剿”。

出口配额引发争议

稀土是战略资源，它是17种化学元素的统称，多用于风力涡轮机、荧光灯、iPhone、军用雷达系统等产品。中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，同时也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题。

上世纪末中国用廉价稀土换来了外汇和市场主导权。近年来，中国开始整顿稀土矿山秩序，制定行业准入政策，推进稀土行业整合，一系列管控措施出台，稀土价格伴随着资本炒作快速上涨，也引起了美日欧的不满。以金属钕为例，2011年上半年价格涨近6倍。

2012年3月13日，美国、欧盟、日本就中国限制稀土、钨、钼出口问题，向WT0提起诉讼，其主要对象是稀土。1998年中国开始实施稀土出口配额许可证制度。据不完全统计，过去多数年份出口配额均有不少剩余，以2011年为例，全年的出口配额(30184吨)仅使用了60%左右。

业内人士分析称，除了稀土价格上涨抑制稀土需求，国外用户有足够的储备、美国开始生产占有部分国际市场，以及走私也是非常重要的原因。

“出口配额制度是配合稀土生产计划、矿山开采计划的一个措施，至少目前来看，稀土出口配额制定并未影响到国外市场使用。”上述已卸任官员告诉中国证券报记者，一些企业反映稀土出口配额还用不完，因为之前稀土市场情况并不是很好。该卸任官员此前曾在中国有关部门分管稀土工作。

对于官方是否会因此取消该配额制度，该卸任官员称，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，相关部门应该会从实际出发，根据WTO对中国的有关裁决，尊重国际组织的裁决。

“他们(美日欧)抓住稀土出口配额制度来做文章，理由是出口配额不符合WTO贸易原则。”江西省稀土学会副秘书长孟庆江说。

业内人士认为，中国可能在诉讼结束后调整而非取消稀土出口配额制度。2011年底，中国商务部对稀土出口配额制度已经进行了修改，修改后的制度根据生产企业的环保合规状况来分配配额，此外还对配额进行了分类，分为轻稀土配额和中重稀土配额。

在10月广州召开的一次稀土会议上，中国稀土行业协会副会长王琴华在公开场合表示，取消稀土出口配额管理建议首先从轻稀土开始考虑。该协会成立于2012年4月，负责协助政府制订有关稀土行业政策和发展规划。

不过，对于限制稀土出口是否违反WTO规则颇有争论。有专家认为，据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待调整

说起稀土，人们习惯认为它稀缺，但实际上稀土不稀。据国土资源部2009年普查结果，我国稀土基础储量为1859.1万吨，占世界的23%。美国稀土储量约为1300万吨，但此前多年一直关闭稀土厂，依赖进口中国稀土。

“稀土不稀，17种元素储量加起来，比铜的含量还要高一些。”江西一位稀土专业博士告诉中国证券报记者，相对来说，中重稀土(如镝、铽等元素)较轻稀土(如镨、钕等元素)更稀少。数据显示，2011年中国总共出口17279吨稀土氧化物，2012年为16265吨。

孟庆江也表示，中国稀土产品出口不过量，应该放开，特别是深加工产品，都可以出口，稀土现在控制(这么严)，是建立在中国稀土资源稀少的概念上，实际上这个概念是错误的，“从整个稀土行业出口比例来看，出口占生产量的比重非常小，产量大部分在国内消化”。

据了解，中国的稀土出口主要从上世纪70年代开始。1990年以前，整个稀土国际市场被美国、欧洲、俄罗斯所垄断，20世纪90年代初，随着出口放开，大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧带来的后果之一是欧美国家的稀土失去竞争力，中国稀土开始成为国际稀土市场“老大”。到2011年底，中国稀土供应量超过世界需求的90%。

“(过去)也不是卖了”白菜价“，不过有些元素就必须卖”白菜价“，比如镧、铈轻稀土元素，非常丰富，而重稀土价格也不菲，也不是白菜价。”孟庆江指出。

“限制产量会导致乱采滥挖、黑市交易，导致浪费资源。”孟庆江认为，当务之急应该调整出口政策，加强稀土应用开发，高效利用稀土资源，不能浪费稀土。

此前，一些稀土专家直言，稀土出口配额制度容易滋生腐败，提供利益“寻租空间”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用价格、关税等手段来调节，利用出口配额容易被其他国家揪住“辫子”。

一份官方报告称，中国大幅削减稀土出口配额，造成大量稀土企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买指标。该报告显示，2010年年底，稀土出口配额指标“市场价”已达每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元，而稀土配额炒作在一定程度上推高了国内外的稀土价差。

据上述已卸任官员介绍，随着美国、澳大利亚等国稀土企业复产，将使世界稀土供应格局产生变化，但中国在国际市场上的主导地位依然不会发生改变，预计未来两三年内其他国家稀土厂达产后，将占到国际市场供应量的30%左右，这样的一个局面将缓解对中国的供应压力。

稀土应用研究待加强

业内人士表示，中国仍将在稀土行业进行整顿，包括环保及产业整合等方面，但相对于国家的严控措施，稀土应用开发与国外差距却不小。稀土的价值在于它的用途。

对此，南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任李永绣表示，与许多发达国家相比，稀土应用方面中国有较大差距。不过，因为各国侧重不同的领域，有些领域国外也不如中国，但在很多方面比如发光材料上，国外在装备水平上比中国要好，产品质量更高。

稀土元素应用很广泛，但它的用途需要人类去研究开发。李永绣说，国际上一直在从事稀土基础研究，相比中国，外国在稀土应用基础研究上时间较长，他们不是为了研究而研究，而是在实际应用、生产过程中，去发现一些稀土元素的用途。

“我们研究投入也很大，但稀土应用开发本身与相关领域产业水平息息相关，如果单独在实验室里面做研究，没有一个好的应用产业基础和背景，是很难做出成果。”李永绣表示，国外的产业基础比较好的企业，自己来做稀土应用研究，且更有针对性，而在中国研究与应用两方面有些脱节。


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11月4日，赣州稀土矿业有限公司的稀土矿山整合(一期)项目环评报告获得环保部批复。这意味着停产两年的赣州稀土矿山有望重新开采。

赣州稀土整合的背后，意味着国家在继之前的专项系统行动之后，再次加大了对于稀土行业的整治力度。

中国稀土储量曾占全世界的71.1%，但国务院新闻办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土储量约占世界总储量的23%。

从71.1%到23%，反映出的不仅是国内稀土生产行业的混乱与无序，同时，也有稀土后端产业链的欠缺。如何让稀土分离及其下游产业得到健康发展，仍然是一个令人深思的问题。

管理失控
1998年，中国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。2006年，中国实施稀土开采总量控制管理。2008年，国家发布《全国矿产资源规划》，对稀土等保护性开采的特定矿种实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。

但一系列政策的出台，仍阻止不了国内稀土生产行业的混乱。相关数据表明，每年变相出口和走私的稀土约在2万～3万吨。据工信部的相关负责人介绍，国外海关2011年统计的从中国进口稀土量，比我国海关统计的出口量高出1.2倍。

包头某稀土材料企业负责人向记者介绍，大量无证、低价的稀土产品充斥市场，扰乱了稀土市场正常的交易秩序，严重影响正规企业的生存，甚至威胁到稀土产业的安全。

稀土行业为何如此混乱？中国稀土行业协会一名不愿具名的专家向《中国科学报》介绍，关键在于稀土矿产开发的管理不严，“比方说为什么农民可以随便开采？为什么部分官员也参与开采？归根结底，相关部门是否依法管理稀土生产才是关键”。

中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向记者强调，稀土产业多年来非法开采、生产、出口一直存在着黑色利益链条。


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