消滅了稀土“白菜價”不能產生“壟斷價”

今年8月15日至11月15日，國家工信部、公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家安全生產監督管理總局以及工商行政管理總局等八個部委，在全國範圍內開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動。

全球90%以上的稀土資源來自中國，在過去20年中我國稀土業在國際貿易中不但沒有定價權，還將資源賣出了“白菜價”。同時自1992年大規模開採以來，稀土在各地的開採留下來的是滿目瘡痍的生態環境破壞和資源浪費嚴重。

這實在是講不通的。世界各地只要發現大量有開採價值的資源，該地總是能夠得到大量資金和財富，該地的居民的收入也總會得到很大的提高。因為該地獲得了資金和技術，其環境也能得到相應的修復和整治。因此有資源的地方總是比沒有資源的地方更富足，更好。

中國稀土開採得到相反的結果，現在大家都很清楚，這是由於多年來稀土過度開採、非法開採而造成的。過度開採使價格低廉，從而導致下游稀土分離冶煉產能迅速擴張，以致過剩。產能過剩，進一步打擊了國內稀土價格，由此帶來整個行業的惡性循環。而這一切都是由對資金成本技術條件要求不高的幾百個中小企業運作，甚至違規非法運作的結果。

中國整治稀土產業的混亂局面已經有段時期了，然而離使中國稀土資源得到合理、良性的利用的產業目標尚有很大距離。因此這一次集中整治乃是十分必要的。

這次專項整治行動的主要任務包括檢查各地方政府屬地執行指令性生產計畫、開採總量控制指標、環保核查、安全生產、增值稅專用發票等規章制度落實情況等。為此八部委制定了六項工作重點和要求。

一般來說，這六項重點和要求也都符合本次專項整治行動的總的要求。然而其中有兩點筆者認為值得商榷，而且這兩點對稀土產業、對中國的市場經濟體制並非無關緊要。

為了規範稀土產業，八部委捏准要害，“重點核查冶煉分離企業礦產品來源，重點檢查貿易企業購銷的稀土礦產品”。但是它要“引導稀土礦山企業將礦產品直接銷售給有計劃指標的冶煉分離企業”，實際上就是要求甚至規定稀土礦山企業必須將礦產品銷售給有計劃指標的冶煉分離企業，也就是銷售給那些有很強政府背景的國有企業。

中國稀土企業目前還有指令性計劃，但中國稀土產業基本上應該還是實行市場機制的。而“引導”或者規定要求上游企業將產品銷售給指定的下游企業，依據我國的《反壟斷法》，是屬於縱向壟斷性質的。因此有必要將這一條改為，要求“稀土礦山企業必須將礦產品銷售給合法合規的下游企業”。

整治中國的稀土產業，毫無疑問得提高稀土產業的行業集中度。然而這樣的集中，只有在公平合理的市場競爭中產生的集中，才能提高稀土產業的勞動生產率，才能使中國稀土產業合理健康持續發展。由行政干預制定的集中，多半是計劃經濟的產物，造成少數國企壟斷局面。聯繫到前兩年宏觀管理層準備指定南方北方兩三個國企壟斷稀土行業的傳言，對此是需要警惕的。不要為了消滅稀土產業的混亂，消滅稀土的“白菜價”，而出現了稀土產業的壟斷和稀土產品高昂的“壟斷價”。


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